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坚决打赢水环境治理攻坚战

—— 陈建华主任在流溪河流域全面落实河长制工作动员大会上的讲话

时间:2018-06-26 来源:市人大常委会 【字体:

今天,我们在这里召开一个别开生面的动员部署大会。首先,我是以流溪河河长的身份,在这里就流溪河流域全面落实河长制工作进行动员部署。这次市委安排我、航浩、绍文同志分别担任流溪河、沙河涌、乌涌的市级河长,我们深感责任重大、使命光荣。其次,我是以市人大常委会主任的身份,在这里就全面加强全市水环境治理工作进行督办动员。市人大及其常委会有责任对市十五届人大一次会议关于水环境治理与保护议案决议落实、流溪河流域保护条例实施、流溪河流域全面落实河长制等工作进行监督。这次大会既是动员大会,也是誓师大会。刚才,海杰同志通报了有关情况,作出了具体部署。白云、花都、从化、黄埔等四个区和市环保局、农业局、城管委等三个部门分别汇报了工作情况和下一步计划安排。四个区的领导作了很好的发言,环保局杨柳同志分析了治水工作面临的严峻形势,农业局桂扬同志报告了流溪河流域纳入整治范围的养殖场提前七个月实现全部关停的目标,城管委镇广同志表达了百分之百关闭堆场的决心。蔡澍区长、小坤镇长、建星书记作为区、镇、村的河长代表作了发言,大家谈得都很好。文田副市长作了讲话,对流溪河流域全面落实河长制,加强水环境治理工作提出了明确要求,我完全赞同。接下来,各区也要召开河长制会议,把今天会议的精神传达到镇街、村居。希望大家按照会议部署抓好落实。下面,我谈四点意见。

一、以最大的决心抓好流溪河流域水环境治理工作

广州“六脉皆通海”,是一座依水而建、伴水而生、因水而美的城市,历来就有“岭南水乡”的美誉。历届市委、市政府高度重视治水工作,从80年代新河浦涌和沙河涌整治,90年代珠江截污,到“一年一小变、三年一中变、十年一大变”和亚运治水,黑臭河涌整治,取得了阶段性成效。今年6月2日,中央电视台新闻联播以东濠涌为蓝本,报道了广州重塑城市水网、再造岭南水乡的盛况。应该说,广州30多年来的治水工作,取得了长足的进展,值得充分肯定。但同时也要看到,随着经济社会快速发展,新老水问题交错交织,广州水生态也频频亮起“红灯”。比如,广州尚未整治仍然存在不同程度污染的5米以上宽河涌就有约700公里,去年中央环保第四督察组在广州督察时,严肃指出了我们环保工作中存在的问题,反馈意见中有6大条与治水工作有关。人们常说,治水是“老大难”。事实上,“老大难老大难,老大出来就不难”。今天很多镇、街的书记都来了,治水这项工作光靠镇长、街道主任是不够的,一定要书记亲自抓。无论是抓拆违,还是搞治水,一把手不抓等于没抓。所以,今天在座的各位镇党委书记、街道党工委书记,要牢记第一责任人的职责,切实把治水工作抓在手上。又比如,浙江经过17年的“五水共治”,现在提出“寻找劣V类”的口号,浙北地区甚至提出了“寻找Ⅲ类水”的口号,这远远走在我们的前面。再比如,统计调查显示,近年来98%的市民认为广州生活环境有改善,但对生态环境的满意度只有43%,也就是说有高达57%的市民对生态环境的改善并不满意,其中一个重要原因就是对河涌水质还不满意。我们要正视问题和短板,提高政治站位,充分认识加强水环境治理工作的极端重要性,以最大的决心抓好流溪河流域水环境治理。

(一)加强水环境治理是贯彻中央和省、市决策部署的重要举措。党的十八大以来,党中央把生态文明建设摆在更加突出的位置,将其纳入“五位一体”总体布局。习近平总书记多次强调绿水青山就是金山银山,深刻指出河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危,要求从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度,重视解决好水环境问题。中央专门建立了环保督促机制,强化对水环境保护等工作的督促检查。国务院专门制定了“水十条”等环境保护政策措施。省出台了《南粤水更清行动计划(2013—2020年)》,省第十二次党代会提出,要“坚决打好污染防治‘三大战役’,突出抓好水污染治理”。近年来,市委、市政府持之以恒推进水环境治理工作。去年4月市委任学锋书记亲自带队赴江浙沪考察学习先进治水经验,多次听取治水工作情况汇报,研究部署水环境治理工作;市委出台了《广州市水环境治理责任追究工作意见》等文件。市政府多次召开黑臭河涌治理工作推进会,印发实施《广州市治水三年行动计划(2017—2019)》,部署和推进水环境治理工作。今年年初,市十五届人大一次会议将林永亮等41名代表联名提出的《关于全面加强水环境治理和保护工作的议案》列入大会议程,作出决议并交由市政府组织实施。4月下旬,市人大常委会审议通过了市政府关于该议案决议的实施方案,各项工作正在紧锣密鼓地推进。可以看出,从中央到省、市,治水工作决心非常之大。我们要深刻认识水环境治理对于广州建设干净整洁平安有序城市环境、优化提升广州城市竞争力和软实力、保障和改善民生的重要意义,坚决贯彻中央和省市的决策部署,加快推进水环境治理工作,提升广州可持续发展的能力,增强群众的获得感。在座的各位,都是抓经济的能手。广州在世界城市体系的排名从1999年的第107位上升到了去年的第40位,首次进入世界一线城市行列。作为世界一线城市,必须是生态文明城市。所以,我们要集中精力把水环境治好,提高城市生态质量。

(二)流溪河流域水环境治理是广州水环境治理的重中之重。流溪河是唯一一条全流域都在广州的河流,是广州名副其实的母亲河,其对广州水安全的重要性和战略意义不言而喻,怎么强调都不为过。在上世纪90年代,广州四大水厂中有三大水厂的取水口都设在流溪河流域,广州生活用水的70%来自流溪河。为什么市委、市政府高度重视流溪河、黄龙带等水库建设?因为水是广州这座千年商都的生命线。没有电,我们可以点蜡烛、点煤油灯,但如果没有水,这座城市里的人怎么生活?所以,从水安全的角度来看,治理和保护流溪河是我们的不二选择。从流域面积上来看,流溪河干流河道全长157公里,流域面积2 300平方公里,约占广州国土面积的30%。从功能上来看,流溪河承担着农田灌溉、防洪排涝及城乡供水的功能,是我市重要的战略水源地和水生态屏障。就是这样一条对于广州有着特殊意义的重要河流,面临的水环境形势却不容乐观。刚才文田副市长也提到,根据中央第四环保督察组反馈和现场排查:流溪河流域89条一级支流中46条水质为劣V类,干流及一级支流各类疑似污染源多达1 096宗,污水治理工程进展慢、资金缺口大,流域内88个行政村生活污水处理设施未完工,沿线违法建设清拆量大等等。这些问题如果不解决,势必会影响到流溪河流域的水安全,影响广州整体治水目标的实现。我们要深刻认识到,流溪河流域水污染治理是广州水环境治理的重中之重,是广州构建绿色生态水网的重要支撑。要以壮士断腕的决心、攻城拔寨的精神,以中央环保督察组反馈意见整改为契机,狠抓流溪河流域水环境治理工作,像保护眼睛一样保护流溪河,像对待家人一样对待流溪河,切实保护好我们的母亲河。

(三)全面落实河长制是开展流溪河流域水环境治理的重要抓手。全面推行河长制,是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。去年10月,中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于全面推行河长制的意见》,对全面推行河长制,健全水环境管理长效机制作出总体部署,这是当前和今后一段时期深入推进水环境治理的根本遵循。省委、省政府高度重视河长制工作,及时研究制定了《广东省全面推行河长制工作方案》。3月31日广州召开全面推行河长制工作会议,印发了《广州市河长制实施方案》,学锋书记、国辉市长亲自作了动员部署。河长制是由地方实践上升为国家行动的。广州早在2014年就探索实行了河长制,但从当前情况看,部分河长工作仍然徒有虚名,不少工作“停留在口头上、休眠在文件里”,特别是一些镇街、村居的河长,工作畏难,等待观望,对担负的责任、任务和应采取的措施心中无数,对违建、小散乱、畜禽养殖等各类污染源“见怪不怪、熟视无睹”。我们要深刻认识到,河长制不是“冠名制”,而是“责任制”。在座的每一河长都不是“挂挂名、走过场”,而是肩负美丽广州建设的历史重任。希望大家要以对党负责、对人民负责、对历史负责、对自己负责的态度,以强烈的责任意识和担当意识,迎难而上、履职尽责,推动流溪河流域水环境治理工作取得实效。最近,我们去杭州学习了河长制的一些好做法、好经验,下来准备向市委报告,发动全市各级人大代表都参与到治水的监督工作中来。

二、以最硬的举措打好流溪河流域水环境治理攻坚战

流溪河流域水环境治理的总体目标是河长管辖河段交界断面污染量逐月下降,河涌水质逐年向好。2017年底前,流溪河46条水质劣Ⅴ类一级支流基本消除黑臭。2019年底前,国考、省考断面力争达到上级有关考核要求。我们要紧盯工作目标,落实“控、截、清、调、管”五字方针,坚持标本兼治,突出问题导向,按照治理方案的要求,采取最硬的措施,全面落实流溪河流域水环境治理工作任务。重点抓好以下几个方面工作。

(一)狠抓控源。今天是6月27日,到8月底,用两个月的时间,各个区、镇街、村居要把污染源搞清楚,登记造册。目前的摸查,还是比较粗糙的。接下来一定要落到村居,把底数搞清楚。一要开展全流域“洗楼”行动。要在摸查造册上下功夫,启动“拉网式”排查,保证流域范围内全面覆盖,不留遗漏,做到数据真实准确。要在甄别定性上下功夫,认真梳理工业、餐饮、畜禽养殖、违法建设等疑似污染源信息,综合排污等情况进行甄别定性,并向社会公布。要在整改“灭源”上下功夫,按照“关闭或搬迁为主,就地整改为辅”的原则,从严查处,以铁腕手段坚决铲除排向河涌的每一个污染源。二要保证污染量“只减不增”。流溪河流域46条劣Ⅴ类一级支流是中央环保督查组重点督办的河涌,必须保证污染量逐月下降,其余一级支流水质必须保持在Ⅴ类以上。各相关区要立足实际,因河施策,特别是作为污染源大户的白云区和流溪河发源地的从化区,要制定有效措施,针对突出问题精准治理,确保一级支流污染量“只减不增”。希望治水任务较重的区,快马加鞭;任务较轻的区,也不要掉以轻心。要在“洗楼”过程中,顺势把一些污染源消灭掉。

(二)狠抓截污。截污的关键是管网。总结治水的不足,一是当时的城中村截污管道没有完全铺进去。二是预留的截污管径不足。据了解,北京市近年实施河道截污治污300公里,实现污水应收尽收,这给我们很大的启示。我们要坚持工程治污,不断提升污水收集处理能力。一要完善管网布局。要把截污管道铺设到广大的农村地区、城中村,实现管网全覆盖。要预留足够的截污管径,为未来的发展留下足够的空间。如果明明需要铺设管径2.6米的截污管道,却只铺设了管径2米的截污管道,必然会影响后续使用。要结合我市城市总体规划和相关片区规划,统筹安排、合理布局流溪河流域污水处理厂和配套管网建设,制定完善具体建设方案,对污水收集处理设施建设作出具体安排。从服务当地产业发展和满足地方排污需求的角度出发,充分考虑将来提标扩容之需,确保污水处理厂处理规模达到目标要求,兼顾未来需要。二要推进城乡共治。要加强流域内农村生活污水治理,有条件接入城镇污水管网的,优先纳入城镇污水管网;不具备条件的,建设分散式污水处理设施,保证污水达标排放。要加强流域内城中村污水治理,针对城中村大量低端产业和“小散乱”企业聚集,长期直排、偷排导致河涌黑臭等问题,加快制定流溪河流域内城中村治污攻坚计划,加大对相关城中村“小散乱”企业的清理整顿力度,突出抓好46条劣Ⅴ类一级支流涉及的城中村截污纳管工作,逐步实现流域范围污水管网全覆盖。各个镇街、村居要做好这项工作,必然会触动一些人的奶酪。因为租给“小散乱”企业的租金可能会下降甚至消失。因此,各区要借此机会,想方设法推动镇街、村居物业和产业转型升级。三要加快工程建设。要强化工程要素保障,全力推进项目建设。对于尚未开工建设的,各单位要抓紧开展前期工作,努力解决部分项目存在的施工廊道用地困难、前期审批耗时较长等问题,确保项目条件成熟一个、推进实施一个。对已开工建设的,要在确保工程质量、施工安全的前提下加快建设,争取尽早建成,投入使用运营。

(三)狠抓拆违。河涌沿线违法建设已经成为水污染的一个主要根源。目前全市涉河违建面积很不真实,各区上报的35条黑臭河涌涉嫌违建面积,从200万方到100万方,再到后来的13.8万方,最后拆了不到6万方。这反映的不仅是工作能力问题,更是责任担当问题。从实际情况看,流溪河流域沿线违法建设触目惊心,违建多发、高发的势头仍未得到有效遏制。从前段摸查汇总情况看,流溪河干流及一级支流疑似违建只有686宗,这数据恐怕经不起推敲。近年来,杭州市实施“三拆一改”,3年拆除沿岸违建8175万平方米,看看人家的决心和力度,拆违工作确实值得他们骄傲。上次,我们去浙江大学培训时,浙江大学的老师高度赞扬了杭州的美。我们不得不承认,杭州虽然没有广州大,但西湖、西溪湿地确实美。我们要学习杭州经验,追求“大而美”,以河道拆违作为突破口,为实现流溪河“水清、河畅、岸绿、景美”创造条件。一方面,要严格执行《广州市河涌管理范围内违法建设专项整治实施方案》,全面开展流溪河流域河涌“蓝线”管理范围内违法建设清拆行动。各相关区主要领导要亲自挂帅,以不达目标不罢休、不获全胜不收兵的决心和劲头,组织相关部门、镇街加大清拆力度,确保年底见成效。特别是对“洗楼”行动定性的违法建设,要组织优先拆除,并适时推进沿岸绿化建设,优化涌边景观。另一方面,要认真借鉴上海、浙江等地区拆违的先进经验,简化流程,创新手段,针对侵占道路、河道、航道等场所的违法建设行为,指导加快开展相关行政执法工作。通过对流溪河流域河涌沿线新增违建实施“即查即拆”,以“零容忍、零懈怠”态度努力实现严打击、控增长、去存量。

(四)狠抓管理。治水三分靠建设,七分靠管理。一要理顺排水管理体制。落实《关于进一步深化我市排水建设管理工作体制机制改革的实施意见》,在流溪河流域建立以“市建厂、区铺管”

“市处理、区收集”“市出资、区实施”为核心的污水系统建设、管理模式,到2017年底在流域内实现市、区排水管理流域全覆盖。二要加强河涌水质养护。积极推行管养分离和购买专业化、社会化服务,从“过程买单”转向“按效付费”。注重改善流溪河流域河涌自净能力,在控源、截污完成后,采取清淤、调水补水和生态修复等措施,提高水体治理效果的稳定性和可持续性。三要强化执法监管。建立多部门联合执法机制和挂牌督办制度,完善流溪河流域水环境监测网络和信息化手段,健全水务行政执法与刑事司法衔接机制,坚决清理整顿非法取水、排污、侵占水域岸线等违法活动。严格环境准入制度,提高环保准入门槛,推动产业转型升级,促进流域水环境质量的提升。

三、以最严的责任抓好流溪河流域河长制的落实

河长制实行党政同责和生态环境损害责任终身追究制,其核心是党政同责,首长负责。我们要以最严格的责任、最严格的考核抓好流溪河流域河长制的落实。

一要落实各级责任。中央和省高度重视流溪河流域的治理工作。流溪河是这次中央环保督查的重点对象。改革开放四十年来,虽然流溪河一直在治理,但没有实现根本性的改变。今天,我们要承担起历史赋予的使命,责无旁贷地把流溪河治理好。流溪河流域各级河长是流溪河污染整治和管理保护的直接责任人,对治水工作不仅要亲自抓、带头干,还要挑最重的担子、啃最硬的骨头,切实担负起治理的主体责任。按照市委的部署和要求,我担任流溪河流域的市级河长,本流域还有34名区级河长、110名镇街级河长和196名村居级河长。我们341名河长共同对流溪河流域的水环境治理负责。各级河长肩负水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、加强执法监管等六大任务。我们要对照任务要求,实行挂图作战和销号管理,明确每项任务的时间表、路线图、责任人,通过“一把手”抓“一把手”,层层压实责任,确保各项任务顺利推进,真正做到守河有责、守河尽责。前段时间,市水务局已经把浙江绍兴崧厦镇“剿灭劣V类水作战图”印发各区。希望各区、各镇街参照这份作战图,在8月查清污染源的基础上,9月完成各自“剿灭劣V类水作战图”的编修工作。今后,我们就按照作战图来检查、督查各区、各镇街的治水工作。

二要加强协调配合。流溪河流域水治理工作涉及上下游、左右岸、干支流,以及不同行业、不同领域、不同部门。今天,各个部门都表态要齐心协力把流溪河流域水环境治理好。只要把流溪河流域治好了,广州30%的水环境就变好了。我们要围绕实现流溪河以Ⅲ类水体汇入珠江流域为目标,协调配合做好治水各项工作。市水务局、治水办、河长办要充分发挥统筹协调作用,做好流溪河流域治水工作的组织实施、信息报送、挂牌督办和检查考核等工作,每月通报治水工作情况。各相关区、镇街、村居要从全流域出发,既要一河一策、一段一长、分段负责,又要通盘考虑、主动衔接、整体联动。发改、工信、财政、国规、公安、环保、住建、农业、城管等部门要各司其职,各负其责,密切配合,协同推进,着力形成齐抓共管、群策群力的工作格局。要加强财政资金保障,同时有效运用国家政策资金和引导社会资金参与治水工作。目前,国家出台了治水项目20年低息专项贷款政策,到期还可延期20年。我们要积极争取国家政策资金的支持,解决治水资金问题。关于从化区污水治理资金缺口问题,市和从化区政府要认真研究解决。要加大新闻宣传和舆论监督引导力度,提高社会公众对流溪河流域保护管理工作的责任意识和参与意识,凝聚起全社会的强大合力,以推行河长制促进流溪河长治。

三要强化考核问责。强化监督检查,严格责任追究,是确保河长制落到实处、取得实效的重要保障。杭州去年一年水环境治理工作问责了130多人,其中3名市管干部,可见问责力度之大。《广州市水环境治理责任追究工作意见》明确了37种责任追究的情形,希望大家从这份工作意见中明确自己的责任。我们要严格落实这一文件要求,强化监督检查,强化考核问责。要把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。要对治水工作中各种不作为、慢作为、乱作为的行为严肃问责,倒逼治水责任落实。我们希望各区都认真履职,不仅不被问责,还能得到奖励。流溪河流域治理要建立月报制度。各区也要建立各自的月报制度,每月通报治水情况,每季度召开一次区的统筹会,每年召开一次区的总结会,确保治水任务百分百完成。

四、以最强的监督推动流溪河流域水环境治理工作深入开展

加强流溪河流域水环境治理工作既是政府重大职责,也是人大工作重点。地方人大及其常委会的首要职权就是保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内的遵守和执行,保证党和国家的方针政策在地方的贯彻落实。全市各级人大及其常委会要依法行使职权特别是监督权,以最强的监督力度和措施,督促和推动流溪河流域水环境治理工作的深入开展。

在人代会层面,市和有关区、镇人大要督促同级政府将落实河长制、加强流溪河流域水环境治理工作情况纳入政府工作报告内容,提交人代会审议。还要从审查批准计划、预算入手,对政府落实河长制、加强流溪河流域水环境治理工作的部署、保障和实施情况进行全面监督。

在常委会层面,对市政府贯彻落实水环境治理议案决议实施方案进行监督,是今年和今后一个时期市人大常委会监督工作的重中之重。今年下半年市人大常委会将对《广州市流溪河流域保护条例》实施情况进行监督,还将听取和审议市水务局落实《政府工作报告》目标任务情况,并进行工作评议和满意度测评。可以说,这是一个监督“组合拳”。各区、镇(街)人大要协同市人大常委会落实好这些工作。今后要考虑将《水法》、《环境保护法》、《防洪法》等涉水法律法规作为执法检查的重点,纳入工作计划。在推进治水监督工作中,要综合运用调研视察、委托第三方评估、工作评议和满意度测评、专题询问、甚至质询等方式,加大监督力度,强化跟踪问效,确保流溪河流域水治理工作按时保质完成。市人大常委会城建工委、农村工委等部门要加强对这项工作的督查督办,一抓到底,抓出成效。

在代表工作方面,广州有五级人大代表6 500多名,涵盖我市各行业、各领域和各地域。我们要充分发动各级人大代表参与这项工作,组织代表调研视察,安排代表联系群众,掌握真实情况,了解群众心声,提出意见建议,形成治水工作的社会合力。

   同志们,推进流溪河流域水环境治理工作使命光荣、责任重大,是一场不能输、也输不起的战斗。我们要众志成城、勇于担当、攻坚克难,以今天的会议为新的起点,全面落实流溪河流域河长制各项任务,坚决打赢治水攻坚战,向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!


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