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在加强区镇(街)人大工作和建设专题工作会议上的讲话

时间:2018-06-26 来源:市人大常委会 【字体:

今天,我们在这里召开加强区镇(街)人大工作和建设专题工作会议,主要任务是贯彻落实中央18号文件、省委4号文件和市委5号文件精神,研究部署学习贯彻今年市委20号文件精神有关工作。今年7月,根据市委任学锋书记的批示精神,市人大常委会党组专门成立调研组,绍文同志带领研究室、选联工委等部门做了大量工作,广泛开展调研,掌握基本情况,分析存在问题,研究提出了我市进一步加强区镇(街)人大工作和建设的意见建议,为市委决策提供了参考。刚才,航浩同志传达了市委20号文件精神,各区人大常委会负责同志汇报了学习贯彻市委20号文件的进展情况,谈到了存在的困难和问题,提出了下一步工作安排。应该说,大家学习很及时、传达很迅速。会议开得很好,达到了统一思想、明确任务、交流经验、促进工作的目的。下面,我讲几点意见。

一、要深刻认识市委20号文件的重大意义

首先,市委20号文件是我市贯彻落实中央和省委有关决策部署的重要举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作,并把加强县乡人大工作和建设摆在人大工作的突出位置。2015年中央18号文件提出的许多新举措回应了地方人大长期以来的关切和期盼。要从党提高科学执政、民主执政、依法执政水平的高度来认识中央18号文件的重大意义。两年多来,全国人大常委会先后两次召开会议,部署和推动中央18号文件精神的落实,张德江委员长均亲自出席并发表重要讲话。省委对中央18号文件的落实也抓得很紧,2015年底专门召开全省人大工作会议,2016年初出台了4号文件,2017年7月省五部门又联合提出了十条措施,省人大常委会还召开座谈会进行部署。市委20号文件是贯彻中央和省委部署要求的重要文件,每一条的含金量都很高、要求很明确。

其次,市委20号文件体现了市委对区镇(街)人大工作和建设的高度重视。学锋书记对市委20号文件的出台亲自部署、亲自督办、亲自协调、亲自把关,多次对市人大常委会党组作出指示,并几次与省人大常委会李玉妹主任就广州贯彻省十条措施的工作交换意见。市委20号文件下发后,学锋书记又专门作出批示,对各区落实文件工作提出要求。这些都体现了市委特别是学锋书记对区镇(街)人大工作和建设的重视、关心和支持,力度是空前的。

第三,市委20号文件为我们破解区镇(街)人大工作和建设中的体制机制障碍提供了重大机遇。近年来,我们大力推进区镇(街)人大工作和建设,认真落实中央和省、市委决策部署,取得了明显成效。区镇(街)人大工作体制发生重大变化,工作力量有效加强,代表工作格局进一步完善,区镇(街)人大职能作用较好发挥。我们要深刻认识到,随着基层人大相关编制机构问题的理顺和解决,在镇(街)将形成党委、人大、政府“三套班子”的结构,对于加强基层国家政权建设具有重要意义。应该说,广州人大工作基础是比较好的,走在了全省的前列,但也存在一些突出问题,其中不少属于体制机制问题。在市委20号文件制订出台的过程中,绍文同志代表常委会党组牵头加强与市组织、编制、人社、财政等部门的沟通协调,在基层人大组织建设特别是在编制机构、人员配备一步到位等问题上达成了共识,为我们破解这些问题提供了机遇、创造了条件。因此,市委20号文件是一个具有里程碑意义的文件,我们一定要有强烈的机遇意识,立足当前,着眼长远,乘势而上,顺势而为,在落实市委20号文件上做到思想到位、行动到位、目标到位。

二、要认真抓好市委20号文件的贯彻落实

市委20号文件是市委5号文件的姊妹篇,两个文件互不替代。各区要切实增强担当意识,真抓实干,坚决抓好市委20号文件的贯彻落实,使它落地见效。

(一)要认真研究贯彻措施。从刚才汇报的情况看,省五部门《若干意见》和市委20号文件下发后,各区认真组织学习,积极开展调研,有的区已向区委或区委主要领导作了汇报,有的区人大常委会党组正在研究贯彻意见,有的区正在与有关部门进行沟通,总体进展还是比较好的。但进展不够平衡,有的区行动还不够快,存在“等”“靠”思想。希望各区人大常委会党组认真承担起领导责任,逐条逐项对照研究,拿出贯彻省五部门《若干意见》和市委20号文件的具体方案,尽快向区委请示汇报,抓紧时间与有关部门沟通协调,提请区委尽快研究并明确有关事项。我们会继续加强协调,争取编办早日发文。市委20号文件已就编制事项提出了明确要求,这本身就是依据。各区不能“等靠要”,对于已经明确的,要立即行动。会后,请绍文同志牵头,研究室具体负责,对会上各区人大常委会反映的落实市委20号文件精神中存在的有关问题和建议进行梳理,并继续加强与市编办等有关部门的沟通对接,帮助基层解决好相关问题。

(二)要不折不扣抓好落实。市委20号文件提出从六个方面加强我市区镇(街)人大工作和建设,各区要全面抓好贯彻落实,特别是要针对当前区镇(街)人大建设中存在的突出问题,大力加强组织建设。一要逐步落实区人大常委会组成人员专职比例要求。去年换届时,中央和省、市委已经明确提出将组成人员专职(驻会)比例提高到60%以上,目前仍没有达到这一比例要求的5个区,要争取在本届内逐步将组成人员专职(驻会)比例提高到60%以上。二要加强区镇(街)人大工作力量建设。在区人大层面,要在落实人大常委会主任、副主任以及转任的工委主任编制单列要求的基础上,将人大常委会机关工作人员增加至20人以上;尚未成立代表联络科的区,希望抓紧时间,争取设立。在人大街道工委层面,按照市委20号文件提出一次性全面实现人大街道工委主任专职配备、每个人大街道工委至少配备1名专职工作人员负责日常具体工作的要求,各区人大常委会要协同区组织、编制等部门,抓紧落实人大街道工委专职主任和专职工作人员的配备工作。在镇人大层面,各镇要设立镇人大办公室,配置独立的办公场所和必需的工作设备,并配备人大专职工作人员3名左右,有条件的镇还可以配备专职副主席。特别需要说明的是,区镇(街)人大的专职工作人员指的都是行政编制人员,而不是临聘人员、政府雇员或合同工。三要加强人大干部队伍建设问题。目前,有的区人大队伍老化、年龄偏大问题比较突出,人大街道工委主任全面专职化后,这一问题如不认真解决,将会更加严重。各区要按照市委20号文件提出的优化人大干部年龄结构的要求,在各区人大街道工委主任和镇人大主席、副主席中适当配备45岁左右的干部。各区人大常委会党组要主动作为,积极向区委提出相关人选建议,注重选拔任用年富力强、学历较高、经验丰富的优秀干部,不断增强人大干部队伍的活力。近年来,市人大常委会对调入机关的干部在年龄和学历等方面提出了明确要求,对于优化人大干部队伍年龄结构、知识结构具有重要作用。在镇(街)人大工作机构健全完善后,市人大常委会可考虑选派一些年轻干部到基层挂职锻炼,增强基层工作经验,这对市人大机关干部提高素质很有帮助。镇人大主席、副主席和人大街道工委专职主任要专职专干,把主要时间和精力放在人大工作上。年底前,省、市将对落实中央和省、市委有关文件精神进行专项检查,希望大家相互学习、相互借鉴,严格抓好落实,营造“比学赶超、创先争优”的良好氛围,努力交出一份满意的答卷。

三、要充分发挥区镇(街)人大职能作用

区镇人大是十分重要的政治机关,肩负着人民的重托,要按照张德江委员长提出的“要成为同人民群众保持密切联系的代表机关”“成为有效担负起各项法定职责的工作机关”的要求,依法履职,扎实工作,发挥作用。一要认真开好区镇人大会议。要合理安排会议次数和会期,决不能怕麻烦、图省事,应付了事。要进一步健全议事程序、丰富会议内容,提高会议质量,确保会议取得实际效果。二要提升讨论决定重大事项工作水平。区镇人大要围绕加强民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等,依法作出决议、决定。区人大常委会要建立与“一府两院”的沟通协调机制和程序,每年制订计划并抓好落实。三要加强和改进监督工作。区镇人大要善于围绕中心、服务大局,坚持群众关注什么就重点监督什么,特别是要从民生入手,从一些工作的薄弱环节入手,确保每项监督工作都能取得实效。四要做好人事任免工作。把党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一起来,进一步规范和完善人事选举和任命程序,使党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关工作人员。五要更好发挥代表作用。进一步密切“两个联系”,拓宽代表联系群众的渠道,丰富代表联系群众内容,强化代表履职监督。各区、镇(街)人大可以参照市代表工作经费管理办法,对代表工作经费保障问题进行规范,并将其作为贯彻落实市委20号文件的具体措施。六要加大工作指导力度。市人大常委会要加强对区镇(街)人大工作的指导,区人大常委会也要加强对镇(街)人大工作的指导。围绕做好镇(街)人大工作,市人大常委会要研究提出一个指导性的意见,各区人大常委会要结合实际情况特别是镇(街)的具体情况,拿出一个既有指导性又有可操作性的工作意见,今后可以考虑每年召开一次区镇(街)人大工作座谈会、交流会或研讨会,总结推广基层人大一些好的经验和做法,推动我市区镇(街)人大工作和建设上新水平。

 

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