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在市十五届人大常委会第二十四次主任(扩大)会议上的讲话

时间:2018-06-26 来源:市人大常委会 【字体:

同志们:

这次会议很重要。刚才,大家认真讨论了常委会工作报告和代表工作报告,审议了明年立法、监督、讨论决定重大事项三个计划以及代表工作安排意见,各区人大常委会负责同志介绍了今年工作情况和明年工作设想,都讲得很好。召开这个会,可以对一年工作早知道、早安排、早部署。希望大家按照会议的部署和要求抓好落实。下面,我讲三点意见。 

一、充分肯定今年人大工作取得的成绩

今年是新一届常委会依法履职的第一年,工作千头万绪。常委会组成人员和代表有三分之二是新的,我们按照年初确定的目标任务开展工作,履行职责,取得了明显成效。常委会工作报告对今年工作作了全面总结,在此我不作重复。回顾一年来的工作,我觉得有这样几个明显特点:

(一)注重人大主导立法。坚持立法工作与改革决策相结合,发挥立法的引领推动作用,立足提高立法质量,利用我市30年的立法实践经验,深入推进科学立法、民主立法,较好发挥人大在立法中的主导作用。这种主导体现在:一是主导了法规立项。加强立法项目的统筹安排,今年有3件法规是人大提前介入、点题确定的立法项目。二是主导了立法进度。严格执行立法计划既定安排,对影响立法工作中的重大问题及时协调。注重把立法工作中的好经验、好做法及时固化下来,特别是今年建立健全重要法规起草月报制度,以咬定青山不放松的韧劲,确保重点立法项目按时推进。三是主导了制度设计。坚持把公正、公平、公开原则贯彻立法全过程,严防部门利益法制化,使地方立法正确表达、平衡和调整社会利益。四是主导了立法听证。广州在全国首开网络立法听证先河,受到社会各界的广泛关注,特别是今年我们在腾讯大粤网召开停车场条例网络立法听证会,听证会平台页面曝光量超过3.69亿次,点击量超过1 508万,参与面越来越广,影响力越来越大,效果越来越好。

(二)注重正确有效监督。如何进一步加强和改进人大监督工作,提高监督工作水平,既是一个值得深思的老课题,也是一个与时俱进的新课题。我们始终坚持把实行正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循,加大监督力度,增强监督实效。坚持纲举目张,把人代会通过的两个议案决议作为今年人大工作的重要抓手,特别是城建工委、教科文卫工委作为牵头办理部门,真抓实干,埋头苦干,迎难而上,知难而进,有力推动了议案决议的贯彻实施。“万事开头难”,今年两个议案决议的办理工作开了个好头,只要我们有行稳致远、久久为功的恒心,在今年工作的良好基础上乘势而上、顺势而为,这两项工作在今后五年乃至更长时间里一定能够开花结果,取得扎扎实实的成效。坚持民生为重,深入贯彻以人民为中心的发展思想,推动政府解决问题,增进民生福祉,满足人民需求。坚持把握尺度,处理好监督与支持的关系,找准最佳结合点和切入点,做到既注重纠正政府工作中的不足,又注重支持政府克服障碍、破解难题。

(三)注重强化基层基础。充分把握契机,夯实基层基础,在以往良好工作基础上取得了突破性进展。一是在组织建设上发力。毛泽东同志说过,对主要工作不但一定要抓,而且一定要抓紧,抓而不紧,等于不抓。在推动基层人大组织建设和落实“省十条”方面,我们做了大量工作,是抓得紧而又紧的,航浩、绍文同志与市有关部门有效沟通,争取支持,达成共识;选联工委、研究室按照常委会的部署,深入调研,代拟文件,通过提请市委出台20号文件,明确了增强区人大常委会工作力量、实现人大街道工委主任专职配备全覆盖、单独设立镇人大办公室等要求,为做好基层人大工作提供了体制机制保障。各区人大常委会党组要切实抓好市委20文件的贯彻落实,争取区委的支持,尽快明确有关编制事项,确保文件要求落实到位。二是在工作联动上发力。市、区两级人大在推进议案办理、立法调研、执法检查、代表视察等工作时,注重上下联动,形成“一盘棋”工作格局。

(四)注重加强服务保障。我们把建设学习型、服务型、创新性机关摆在重要位置来抓,服务保障水平不断提高。狠抓队伍建设,近两年我们先后通过公开招录、商调、接收安置军转干部等方式,引进和调入近40人,增强了干部队伍的活力,同时注重强化理论武装和教育培训,提升政治素质和业务能力。狠抓制度规范,深入开展“制度建设年”活动,基本形成了一套切合实际、操作性较强的工作制度,为新一届常委会履职奠定了基础。狠抓分工协作,无论是立法、监督,还是决定、任免,各工委、各部门都紧密协作、相互补台,确保协调到位、保障到位。与此同时,扎实做好文秘、会务、党建、人事、行政、接待、保卫、信访、老干、宣传、群团、扶贫、信息化以及对外交往等工作,保障了“三会”的顺利召开,保障了常委会和机关的正常运转。

今年市人大工作取得的成绩,凝聚着常委会组成人员、各专委会和机关各部门的心血和辛劳,也离不开各区人大及其常委会的支持和配合。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到工作中存在的问题和不足。从常委会工作层面来看,新一届常委会组成人员对人大工作特点的了解和人大工作规律的把握还有一个适应的过程。从机关工作层面来看,虽然机关服务保障工作已有较好基础,但与新任务新要求相比,服务常委会履职的质量和水平还需要进一步提高;工作中虽然注重法律性和程序性,但回应社会关切不够,工作实效性有待进一步增强。比如代表进社区方面,虽然能够广泛收集群众意见,但在推动解决问题上还不够有力。会务服务方面,虽然无纸化办公降低了行政成本,但各部门在增强电子公文推送的及时性、有效性以及促进提高审议质量等方面,需要进一步加强。对这些问题,我们要高度重视,认真加以解决。

二、认真学习领会党的十九大对人大工作提出的新要求

(一)充分认识新时代我国社会主要矛盾变化对人大工作提出的新要求。党的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断。我市发展不平衡不充分的问题,最突出的表现在城乡区域发展不平衡,即使是经济条件最好的天河区,也存在区域发展不平衡不充分问题。社会主要矛盾的变化对人大工作提出了新的挑战。在新时代,人大工作大有可为、大有作为。我们必须适应新变化、落实新要求,坚持以人民为中心的发展思想,找到破解发展不平衡不充分问题的发力点和突破口。要按照实施乡村振兴战略的要求,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,确保扶贫开发各项工作落到实处。市、区人大常委会都要围绕解决发展不平衡不充分问题认真开展调查研究,通过依法行使立法、监督、决定等职权,促进高质量发展,努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(二)牢牢把握十九大确定的目标任务对人大工作提出的新使命。党的十

九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟目标和战略安排,明确了我国政治、经济、文化、社会、生态文明以及国防军队、祖国统一、外交和党建等各个方面的任务要求。人大工作涉及“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的方方面面,无论是推动经济发展、依法治国,还是保障民生改善、文化繁荣和生态文明建设,都需要发挥地方国家权力机关职能作用。当前,广州发展正值黄金期、窗口期、机遇期,我们必须把十九大精神贯彻到人大工作中,围绕贯彻落实中央和省、市委重大决策部署,紧盯弱项、突出重点,促进经济社会持续健康发展。要坚持把当前和长远结合起来,做好计划安排,一年接着一年干,一步一步把宏伟蓝图变为现实。在这张宏伟蓝图中,2020年将全面建成小康社会,2035年将基本实现社会主义现代化,2050年将建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。广东是我国改革开放的前沿地和“试验田”,广州作为广东的省会城市和广东经济发展最大的“发动机”,届时交出一份怎样的答卷,这是对我们的一次重大检验和考验。我们要对标这些重要时间节点,科学谋划,真抓实干,通过依法行权履职,推动国家重要中心城市建设全面上水平,为广州2035年奋力建成社会主义现代化先行区做出新的贡献。

(三)深刻领会十九大报告对人大工作的部署安排。十九大报告多次强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,鲜明提出坚持三者有机统一是国家根本政治制度的内在属性和核心要义。我们必须毫不动摇地坚持党对人大工作的领导,深刻学习、全面落实十九大对加强和改进人大工作提出的5个方面的部署安排,认真贯彻落实省委部署以及即将召开的市委十一届四次全会精神,依法行使好各项职权,努力把市人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

三、科学谋划、扎实推进新一年人大工作

(一)扎实推进新一年工作计划。这次会议讨论的有关文件十分重要,希望大家把握要求,严格落实。要做到心中有数。大家要尽快熟悉这几个文件,对常委会明年整体工作安排做到心中有数、有的放矢。今天我们邀请各区人大常委会负责同志列席会议,听取我们明年的各项工作计划和重大部署安排,这既是一个相互交流的过程,也是一个相互借鉴的过程。各区人大常委会可以参考市人大常委会工作重点,结合实际制定好各自计划安排。要做好统筹协调。要坚持原则性和灵活性相结合,一方面要严格按照既定的计划安排协调推进各项工作,另一方面这些计划安排不是一成不变的,要根据形势发展和工作需要,对计划安排及时进行必要的修改完善。要更加注重内部和外部协调,各部门要做好各工作环节的衔接,形成工作合力。要做到追绩问效。人大工作要讲究实效,在解决问题、推动工作上下功夫,尤其要防止走形式、走过场、搞花架子工程。

(二)狠抓基层人大工作和建设的落实。大家一定要提高对加强县乡人大工作和建设重要性和必要性的认识,把握重大历史机遇,在抓落实上狠下功夫。要落实好编制人员。“省十条”、市委20号文和市编办相关通知已就有关编制和人员事项明确了政策,各区要不折不扣抓好落实。要依法行使职权。区镇人大要严格落实人大会议会期和次数要求,有计划有重点地加强监督,依法行使重大事项决定权和选举任免权,扎实开展代表工作。要加强工作指导。市区两级人大常委会要加强对镇(街)人大建设和工作的指导,适时召开基层人大建设和工作经验总结交流推广会,同时真诚欢迎区镇(街)人大对我们多提宝贵意见和建议,帮助我们改进工作。

(三)全力抓好机关建设。人大机关建设比较规范,底子比较好,但我们不能自满,要坚持不懈抓紧抓好。要把政治建设摆在首位。坚定自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要履行好管党治党主体责任。常委会党组、机关党委、各支部要切实履行党建主体责任,党组成员、机关各级领导干部要切实履行一岗双责。要不断强化能力建设。抓好干部队伍建设,在加强学习培训、提高整体素质等方面下功夫,加大培养使用、交流轮岗力度。要持之以恒正风肃纪。党的十九大胜利召开后不久,中央就印发了贯彻落实中央八项规定实施细则,对持之以恒正风肃纪作出了新的部署。要严格贯彻中央八项规定及实施细则精神和廉洁自律各项规定,结合省、市关于贯彻落实中央八项规定有关文件精神,全面查找问题,提出整改意见,在会风、文风、出访、考察、调研、接待等方面加强建章立制,推动廉洁型机关建设上新台阶。

同志们,今年工作已经进入收官阶段,我再强调当前两项重要工作。一要高质量完成年度工作任务。根据工作安排,下周将召开2017年最后一次常委会会议,将审议近20项议题。这是收官之作,任务比较繁重,希望各工委、各部门切实增强工作责任感和紧迫感,确保高质量完成任务。二要认真做好明年人代会筹备工作。1月11日,我们将召开市十五届人大三次会议。这次会议除了审议一府两院的相关工作报告外,还将选举产生广州市监察委。近期我带队到香港廉政公署进行学习考察,他们有很多做法值得我们学习借鉴。比如,香港廉政公署的工作对象与我们的监察委员会不同,范围更广,除了公职人员,还有私营机构,实现社会全覆盖。香港廉政公署高度重视廉洁文化建设,积极向全社会传播廉洁诚信的价值观。在这方面,人大可以通过作出关于促进廉洁城市建设的决议等方式,就监督制约、宣传教育等提出明确要求,助推“廉洁广州”建设。总之,希望各有关部门高度重视,切实加强组织领导,把筹备工作做实做细,确保会议顺利召开。

 

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