欢迎您,下午好  

首页 > 广州市人大网 > 重要发布 > 领导讲话

陈建华主任在十三届全国人大一次会议上的发言选摘

时间:2018-06-26 来源:市人大常委会 【字体:

    2018年3月5日,十三届全国人大一次会议在人民大会堂拉开序幕。近3 000名新一届全国人大代表肩负人民重托出席盛会,认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。会议期间,全国人大代表、广州市人大常委会主任陈建华围绕会议议题精心准备,认真发言。现选摘陈建华代表在会议期间的部分发言刊登如下,以飨读者。

修宪体现马克思主义中国化的最新成果

这次修宪把习近平新时代中国特色社会主义思想写进宪法,对于我们国家的长治久安、实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦具有决定性的里程碑意义。

上午习近平总书记到广东代表团参加审议并发表重要讲话,作为一名来自广东的干部和全国人大代表,有幸在人民大会堂当面聆听总书记的谆谆教诲和嘱托,深感沉甸甸的责任,也无比自豪。展望未来,总书记嘱咐广东在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列,这意味着广东的改革开放事业将再次扬帆启航。

坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。自2004年修宪以来,已经过去了14年。这次修宪,能更好地体现马克思主义中国化的最新成果,更好地体现党和人民实践经验与集体智慧的结晶。特别是把习近平新时代中国特色社会主义思想写进宪法,与毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一起,确立在国家政治和社会生活中的指导地位,这对于我们国家的长治久安、实现两个一百年奋斗目标和中国梦具有决定性的里程碑意义。建议按照关于宪法修正案草案的说明,把宪法第七十条中的全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会,以更好地体现宪法和法律至高无上的地位。

 

实现珠江河水清,广州有信心

 

听了李克强总理的政府工作报告,我内心特别振奋,多次发自内心、不由自主地鼓掌。总理的报告通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想,体现了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。报告从九个方面概括了过去五年我国在经济、社会、民生、生态等各个领域取得的长足进步。我国的国际地位不断上升,过去五年我国对世界经济增长的贡献率超过30%。政府工作报告也提到,我国形成了世界上人口最多的中等收入群体。从人类发展指数来看,我国已进入世界中等国家行列。报告用翔实的数据展示,我国经济社会发展水平有很大提升,这也是习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大胜利。

在经济社会发展取得巨大成就的同时,我国生态环境和政治环境也发生了巨大变化。过去五年,我国相继出台了“大气十条”“水十条”和“土壤十条”。今年的全国人大常委会立法计划,也准备对固体废物污染环境防治法进行修改。广州的探索对全国生态环境治理也有贡献,报告提到“加强散煤治理,推进重点行业节能减排,71%的煤电机组实现超低排放”,其中“超低排放”正是三年前国家推广的广州经验。近几年,广州一直在打攻坚战,虽然难度很大,但在市委市政府的坚强领导下,过去几年取得了明显成效。如流溪河的治理,在河涌污染物总量削减等方面取得了较大进展,今年还要下决心大力治理。流溪河治理是一个缩影。在这样的决心和治理下,实现珠江河水清,广州有信心。

将住宅小区停车费纳入政府指导价管理

根据国家发改委关于放开部分服务价格意见等文件精神,2014年起,部分省份陆续放开住宅小区停车服务价格,一些超、特大城市出现价格大幅上涨,业主与停车场经营者纠纷事件频发。

广州的车辆与停车位比例为1∶0.3,车位具有稀缺性和一定的垄断性及不可选择性。国家发改委文件要求对已具备竞争条件的住宅小区停车服务价格放开,但广州市住宅小区停车场不具备竞争条件。而且大部分业主无法与建设单位、停车场经营者平等协商,目前放开收费未起到鼓励增加住宅停车设施供应和改善停车服务的作用。

目前,广州已经具备住宅小区停车收费恢复实施政府指导价的相关条件,广州市人大常委会在制定《广州市停车场条例》时召开网络立法听证会,66%的网民支持实行政府指导价管理。广州市人大常委会在制定这一条例时,曾考虑对广州住宅小区停车场收费恢复政府指导价作出明确规定。这一立法思路得到了广东省人大常委会法工委和市委、市政府的支持,市发改委、市住建委、市法制办等单位均表认同,形成了普遍共识。

建议国家发改委同意并指导广东省政府修订《广东省定价目录(2015年版)》,允许广州住宅小区机动车停放服务收费纳入政府指导价管理。届时,广州市将重新评估和研究制定广州市住宅小区停车场收费价格管理政策及实施细则。同时,建立完善价格监测和成本调查机制,实行动态价格管理政策,既确保业主的合法权益,也保证停车设施经营者的合理回报。

将广州至永州高铁纳入国家高铁主干网规划建设

建议广东代表团的医疗卫生界代表、医疗器械生产行业代表、政府财政部门代表及其他相关代表,联合组成专题调研组就医改问题深入调研。用半年到一年时间,在全国范围内开展调研,拿出一份高质量的调研报告,形成代表议案或建议,提交国家有关部门决策参考。

建议规划建设广东广州—清远—湖南永州的高铁,并将其纳入国家高铁主干网。这条高铁线路,从永州往西可以延伸到贵州,这样就将华南与大西南地区的交通贯通起来,沿这条线路从贵阳到广州可以缩短一个小时。这条高铁线路建成后能够带动粤北和湘西欠发达地区的发展,对推动精准扶贫战略的实施具有重要意义,华南和大西南连通后也不用担心客源问题。

习近平总书记7日参加广东代表团审议时强调,广东要实现“四个走在全国前列”。我认为,针对广东路网建设的短板,加快粤西北地区高铁建设是实现“四个走在全国前列”的客观需要。

建立“醉驾案附条件不起诉”制度

自2011年醉驾入刑以来,醉驾型危险驾驶案件持续增长。这次最高人民法院工作报告显示,过去五年,全国法院审结危险驾驶犯罪69.4万件。其中,绝大部分危险驾驶案件是醉驾案件。广州也是如此,2011年5月至2017年10月,全市基层法院受理醉驾型危险驾驶案件14 233件,占同期基层法院受理刑事案件总数的13.6%,部分市辖区甚至高达20%~30%。

醉驾犯罪属行为犯,本身不要求有严重后果。如果行为人醉酒驾驶造成人员伤亡或者公私财产重大损失,符合交通肇事罪构成要件的,根据有关法律规定应当以交通肇事罪定罪处罚。这说明醉驾犯罪与交通肇事罪在危害性上是有明显区别的。但数量众多的醉驾者被贴上罪犯“标签”后,给个人和家庭带来不小的影响。有些醉驾者被判刑后,直接被现单位开除,也增加了社会对立风险。

为了更好落实宽严相济的刑事政策,维护社会公平正义,建议全国人大常委会重视醉驾型危险驾驶犯罪案件法律适用问题,认真评估醉驾入刑政策和法律规定带来的社会影响,修改相关法律或进行立法解释,同时督促“两高”制定相关司法解释。可参照未成年犯罪嫌疑人附条件不起诉情形,将醉驾未造成交通事故的案件纳入附条件不起诉制度适用案件的范围,明确适用条件、考察期限、考察事项以及考察期满后的处理等。同时,建议全国人大常委会督促“两高”出台司法解释,对醉驾犯罪的“基本犯罪构成事实”“其他影响犯罪构成的犯罪事实”等予以规定,同时规范相关量刑标准,以便各地统一遵照执行。

做好广州对口帮扶清远梅州工作

贯彻落实习近平总书记提出的缩小粤东粤西粤北与珠三角发展差距的要求,要做好广州对口帮扶清远、梅州工作,坚持规划先行,同时抓好交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质。

习近平总书记在参加广东代表团审议时的重要讲话中强调,缩小粤东粤西粤北与珠三角发展差距,是广东区域协调发展的紧迫任务,并提出要从体制机制改革入手,完善区域对口帮扶协作等机制,既加大输血力度,又增强其造血功能。

落实这一要求,做好广州对口帮扶清远、梅州工作,要抓好两方面:一是要坚持规划先行,总结运用广州推进“三规合一”的实践经验,协助两市做好“三规合一”工作,并在此基础上争取“多规合一”;二是要认真贯彻省委、省政府的决策部署,把交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质作为粤东西北发展的“三大抓手”,坚持久久为功,持续发力,干出成效,不辜负习近平总书记对广东工作的期望。

建议全国人代会审议代表议案直接作出决议

一是探索全国人代会审议代表议案直接作出决议,并交由政府组织实施。这方面广州已进行探索,2011年以来,广州先后将代表联名提出的广州北部山区镇脱贫奔康、加强水环境治理与保护、推进民生基础设施规划与建设等7件代表议案呈报市委审定后,纳入人代会议程审议,并直接作出决议,交由政府组织实施,效果很好。建议全国人大常委会抓住事关群众切身利益的重大问题,协助不同领域和行业的代表提出若干个议案提交全国人大会议审议并作出决议,着力推动解决我国经济社会发展中若干领域带有普遍性的突出问题。

二是加快制定军民融合发展法。建议新一届全国人大常委会将制定军民融合发展法纳入立法计划,尽快启动和完成这一立法项目,从国家法律层面对军民融合发展的指导思想、基本原则、主要内容作出框架性的顶层设计。广东在共建共治共享社会治理格局上要走在全国前列,在军民融合发展上可以大有作为,应该为建设世界一流军队和国防现代化作出贡献。

三是大力加强“智慧人大”建设。这方面广州人大也迈开步伐,“智慧人大”建设初见成效,预算联网监督系统和司法工作联网监督系统等在人大监督工作中发挥了积极作用。建议全国人大常委会在现有基础上全面推进人大信息化建设,并就“智慧人大”建设适时出台相关指导性文件,加强顶层设计,完善标准规范,促进系统集成,避免重复建设和信息孤岛,推动提升全国人大系统整体工作效率和水平。

 

呼吁制定军民融合发展法

 

经过新中国成立后60多年的实践,我国在军民融合方面拥有了一系列法律法规。目前,军民融合发展的相关法律还存在一些突出问题,缺乏一部统领性的军民融合发展法对军民融合发展作顶层设计,也没有相关配套法律制度作为支撑。涉及军民融合的法律规范少,“红头文件”多,权威性和执行力有限。

此外,部分法律法规内容也过于陈旧,部分军民融合发展领域存在法律缺位。比如说,网络空间和太空等新兴领域就存在立法空白。

建议全国人大常委会按照习近平总书记今年3月2日在十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议上提出的“加大法治建设力度,推动军民融合发展综合性立法和重点领域立法进程”的要求,将制定军民融合发展法纳入立法计划,通过制定军民融合发展的基本法、龙头法,从制度上推动和保障加快形成军民融合深度发展新格局。

在具体的立法建议上,军民融合发展法要明确军民融合发展的指导思想和基本原则,始终要坚持党的领导,强化国家主导,注重融合共享。

联系我们 不良信息举报 网络报警 网站地图

版权所有:广州市人大常委会机关信息化办公室

粤ICP备:16042710    您有任何意见,敬请联系我们

总访问量 25940374   今日访问量 4140