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在广州市镇(街)人大工作会议上的讲话

时间:2018-06-26 来源:市人大常委会 【字体:

同志们:

我们在这里召开全市镇(街)人大工作会议,主要内容是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以及全国“两会”精神,落实中央和省、市委关于加强县乡人大工作和建设有关文件要求,总结近段时间我市基层人大工作,研究部署下一步镇(街)人大工作。刚才,绍文同志通报了有关情况,这些情况我们向市委专门作了报告。3个区人大和11个镇(街)人大的主要负责同志作了发言,各有特色,对进一步改进人大工作也提出了一些意见建议。会议开得很好,达到了统一思想、交流经验、明确任务的目的。会后,有关部门要对这些意见建议进行梳理汇总,认真研究吸纳,提出改进措施。下面,我谈两点意见。

一、抓住机遇、乘势而上,我市加强基层人大工作和建设取得新成效

去年9月市委20号文件印发实施以来,我市基层人大工作取得了新的重大进展。一是贯彻措施普遍出台。越秀、花都等10个区党委均就贯彻市委20号文件出台了有关文件,从化区委常委会也于昨日讨论通过了有关实施意见,荔湾、番禺等9个区召开了人大工作会议。二是组织建设得到加强。各区人大常委会机关行政编制全部达到20人以上,其中达到28人以上的区有天河、白云、黄埔。全市135个人大街道工委实现主任专职配备全覆盖。35个镇全部设立人大办公室,117条街和35个镇均配备了人大专职工作人员。白云区全面落实了组织建设有关要求。三是干部培训全面强化。在抓好代表培训的同时,各区人大把干部培训摆上重要位置,在提高履职能力上下功夫。海珠、从化等区还组织代表外出学习培训。四是制度建设同步推进。部分区镇(街)人大结合实际,制定、修改了一系列工作制度。天河、越秀区人大和增城区中新镇人大结合示范点创建工作加大了制度建设力度,南沙区人大也制订、修订了19项具体工作制度。五是职能作用有效发挥。各区人大常委会年度工作计划得到较好落实,区镇人大会议数量有保障,质量有提高,代表工作有声有色。

回顾半年来的贯彻落实工作,我觉得有这样几个特点:一是各级党委高度重视。各区党委把加强基层人大工作和建设作为一项重要政治责任,及时决策,推动落实。各镇党委和街道党工委积极配合推进实施。二是各区人大落实有力。各区人大以强烈的机遇意识,深入调研,提出建议,为党委决策提供重要参考,并抓好协调落实。三是有关部门全力支持。市组织、编制、财政、人社等部门给予最大的政策支持,帮助基层人大解决实际问题。四是镇(街)人大主动作为。各镇(街)人大坚持出实招、求实效,以实际行动树立基层人大良好形象。

在肯定成绩的同时,也要看到工作中仍然存在一些薄弱环节。比如,全市还有5个镇人大办没有单独设置,少数镇(街)人大专职工作人员没有按要求到位;基层人大干部“专职不专”现象较为突出;个别区代表经费保障落实不够到位;镇(街)人大工作规范化水平还有待提高。对这些问题,我们要高度重视,在今后的工作中认真加以解决。今天会议以后,各区镇(街)人大要尽快向党(工)委报告,抓紧研究解决这些问题。

二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推动我市基层人大工作在“四个走在全国前列”中实现新作为

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央和省、市委对人大工作特别是基层人大工作给予了前所未有的重视和支持,基层人大工作迎来了发展的春天。今年全国“两会”期间,习近平总书记对广东工作提出了“四个走在全国前列”的重要要求。这为我们新时代发展指明了方向,也对我市人大工作包括基层人大工作提出了新的更高要求。这次全国人代会就宪法的修改、监察法的制定、国家机构的改革等作出一系列决议决定,我市各级人大作为地方国家权力机关、工作机关,也应当根据宪法法律规定和上级部署要求加强宪法实施和监督,督促监察委员会依法开展工作,配合做好党和国家机构改革相关工作。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和全国“两会”精神,充分发挥镇(街)人大职能作用,更好地服务和保障广州在全省实现“四个走在全国前列”中发挥排头兵作用。

一要旗帜鲜明讲政治。在人大工作包括在区镇(街)人大工作的同志要充分认识讲政治的极端重要性,不断提高政治站位和政治能力,坚持党对一切工作的领导,牢牢把握正确政治方向。要牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记权威和核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。人大常委会党组、镇(街)人大党员负责同志要认真履行政治领导责任,坚决贯彻党中央和省、市委决策部署,严格执行请示报告制度,坚决做到令行禁止。

二要明确职责抓落实。对于区人大及其常委会、镇人大的职责,宪法法律有明文规定。对于镇人大主席团,镇人大主席、副主席和人大街道工委的职责,中央18号文件和新修改的地方组织法作了新的补充和完善。我们要认识到,关于镇人大主席团,虽然地方组织法没有将其定义为镇人大的常设机构,但增加了其闭会期间的职责,也就是在事实上赋予了其常态化的定位。关于镇人大主席、副主席,18号文和地方组织法明确了其在闭会期间有四项职责,这些职责实际上需要镇人大主席、副主席发挥主席团会议和活动召集人的作用。关于人大街道工委,地方组织法首次赋予其法律地位,人大街道工委的性质与镇人大不同,它不是一级国家权力机关,而是区人大常委会的派出机构、工作机构,承担了五项职责。关于镇人大办公室,其职责主要是协助做好镇人代会期间相关服务和闭会期间日常工作,为代表履职提供服务保障,为主席团常态化开展工作提供保证。各镇(街)人大要全面深刻理解和把握政策法律要求,以务实的精神开展工作、以创新的精神推动工作,在法律允许的范围内探索有效工作方式方法,实现工作的常态化和效能化。

三要集中精力干主业。人大干部要时刻牢记自己是人大工作人员,把主要精力和时间放到人大工作上,种好自己的“责任田”。人大及其常委会是权力机关,政府是行政机关,监察委是监察机关,法院、检察院是司法机关,人大的一项重要工作就是监督“一府一委两院”依法履职,这是宪法法律赋予人大的职责。在前期调研中我们发现,一些镇(街)人大的同志对专职问题存在模糊认识。有的认为镇(街)党(工)委分工安排的工作,不论是否主业不可能不干;有的认为镇(街)党(工)委、政府(办事处)工作繁重,作为镇(街)领导有义务分担;也有的希望通过兼管党政工作增加话语权。对这个问题,需要镇(街)党委的同志和人大的同志统一认识。从实际情况看,镇(街)人大主席(主任)可以按照党(工)委安排承担一些临时性、阶段性工作,但不应参与镇政府、街道办事处分工。镇(街)人大专职工作人员也要把工作重心放到人大工作上来,保证专人专干。只有把镇(街)人大作用和功效发挥好,才会真正赢得尊重。否则,就有违中央和省、市委制度设计和政治资源配置的初衷。

四要协调一致强能力。目前,我市基层人大工作和建设的基础已经打好,关键是各区镇(街)人大要进一步提高工作能力,强化自身建设。一是向业务培训要能力。要针对基层人大干部的知识空白、经验盲区和能力弱项,全面进行轮训,增强工作本领。二是向制度建设要能力。要进一步细化议事规则,健全工作制度,明确工作程序和要求,使基层人大履职既有法可依、有章可循,又特色鲜明、符合实际。三是向纪律作风要能力。要切实加强纪律作风建设,严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律各项规定,从严从实抓好干部队伍的教育管理,着力打造忠诚、干净、担当的人大干部队伍。四是向全面保障要能力。要积极争取党委、政府支持,提请党委并协调编制、组织、财政、人社等部门切实解决人大工作中的困难和问题。各区对没有落实市委20号文要求的事项要尽快落实。要把人大干部纳入干部队伍建设总体规划,做好交流、使用、调整等工作,切实防止和解决将人大作为安置干部的场所。对镇(街)人大编制外工作人员,也要想方设法提高待遇,稳定队伍。要落实人大工作经费保障,执行好代表活动经费有关制度要求。五是向上下联动要能力。自去年换届以来,全市人大工作一个最大的特点就是注重市区联动,无论是治水工作,还是督办五大领域民生基础设施议案决议落实,区镇(街)人大都给予了大力支持和配合,这一做法要继续坚持和发扬。市、区人大常委会要加强工作联系和业务指导,注重在政策制度层面为镇(街)人大工作和建设提供支撑,在工作层面实现上下联动、形成工作合力。区人大常委会要在制定年度工作计划时统筹考虑镇(街)人大工作,邀请镇(街)人大负责人列席重要会议,组织经验交流和干部培训。

    特别要强调的是,省人大常委会将2018年确定为“推进县乡人大工作年”,并专门制定了工作方案。我市要按照省的工作方案要求,全力抓好部署任务的落实。要切实把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量人大工作得失的根本标准,真抓实干、奋发进取,不断提高人大工作质量和水平,努力在“四个走在全国前列”中干出新气象、实现新作为。

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