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在市十五届人大常委会第52次主任 (扩大)会议上的讲话

时间:2018-12-12 来源:市人大常委会 【字体:

这次会议既是主任(扩大)会议,也是市、区人大主任座谈会。刚才,传达学习了全国人大常委会举行的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会和省、市有关会议精神,听取了机关各部门年度工作汇报和各区人大年度工作情况通报,审议了常委会工作报告、代表工作报告,讨论了监督工作计划、讨论决定重大事项工作计划以及代表工作安排意见;常委会各位领导分别作了发言,谈了很好的意见。会议开得很好,统一了思想,交流了做法,明确了任务。希望大家按照这次会议的部署要求抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、充分肯定今年人大工作取得的成绩

今年以来,常委会按照年初确定的目标任务开展工作,取得明显成效。常委会工作报告全面总结了今年工作,在此我不作重复。回顾一年来的工作,我觉得有几个突出特点,可以概括为“五个贯彻始终”。

一是“大学习”贯彻始终。常委会把“大学习”摆在极其重要位置来抓,在学懂弄通上下功夫。采取多种形式,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面学习领会总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话和视察广东重要讲话精神,把握其丰富内涵和精神实质,并通过学习,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。机关党委、办公厅、选联工委、研究室在组织“大学习”活动中发挥了很好的作用。各区人大也组织开展多层次、多形式、常态化的学习活动,增强做好人大工作的思想自觉。从化区人大率先在全国建设乡村宪法教育展览馆。

二是“深调研”贯彻始终。常委会高度重视调查研究,根据上级部署和党组工作安排,针对广州经济发展和人大履职中的重要问题,深入开展一系列调研,形成了一批高质量调研成果,为市委和常委会党组决策提供了重要参考。内务司法、预算、城建环资、教科文卫工委和研究室等部门认真做好常委会重点调研课题的组织实施工作,提出务实管用的措施。去年开始,我们结合常委会中心工作开展调研,部分调研成果甚至转化为决议决定,直接对重大事项作出决策。各区人大也紧紧抓住工作中的重点难点问题,开展调研,提出对策建议。番禺区人大围绕里仁洞村乡村振兴及旧城改造进行深度调研。今后,番禺区的发展重点在于发挥大学城作用、推进思科智慧城建设、促进产学研合作等等,这些人大可以开展调研、有所作为。南沙是广州城市副中心,是广州未来发展的重要支撑。南沙区人大围绕打造创新高地,组织开展科技创新、优化营商环境等专题调研。白云区人大就查控“两违”的司法衔接问题、水环境治理等开展专题调研。近年来,市区大力推进城市更新改造,在幸福同德围、美丽金沙洲、嘉禾望岗片区、白云新城等区域规划建设上做了大量工作,取得了扎实成效。这其中白云区人大也发挥了积极的推动作用。

三是“真落实”贯彻始终。常委会以真抓的实劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,推动中央和省、市委决策部署落到实处。我们认真抓好巡视整改工作的落实,高质量召开民主生活会,党组查摆了三方面9大类别22个具体问题,提出26条整改措施、70项具体整改任务,目前正按目标进度逐步落实。认真抓好各项工作计划的落实,各部门严格按照计划进度,主动作为、加强协调,有条不紊推进各项工作。法制工委作为立法工作的牵头部门,严格落实科学立法、民主立法各项制度,在努力完成立法任务的同时,不断提升立法质量。城建环资、教科文卫、经济、农村农业工委等部门作为2个代表议案决议和4个代表重点建议督办工作的牵头部门,以咬定青山不放松的劲头,持之以恒加强监督,推动政府相关工作取得新的进展。其工作量之大、工作成效之明显,是有目共睹的。相信这些代表议案和重点建议的督办会成为今后一个时期市区人大监督工作的主要抓手。认真抓好上级部署要求的落实,预算工委协助常委会党组代拟了关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见,市委审议通过并印发实施,常委会首次听取和审议国有资产报告,广州国有资产首次在全市人民面前“亮家底”。华侨工委按照对外交往工作部署,牵头做好与国际友好城市议会交流等工作,为提高广州的美誉度、外向度和对外开放水平作出了积极贡献。各区严格落实市委决策部署,越秀作为千年老区在新时代焕发了活力,海珠区在打造琶洲互联网产业聚集区上持续用力,荔湾区在复制推广永庆坊改造和粤剧艺术博物馆建设经验主动作为,黄埔区福山循环经济产业园的建设为广州垃圾处理贡献了力量,增城区随着富士康等项目落地有效发挥了南部经济发展增长极作用。从化区今年是喜事连连,8月香港赛马会从化马场开幕,前不久又举办了2018年从都国际论坛,近期还将召开首届世界生态设计大会。这些高端项目、论坛的入驻,很大程度上得益于一直以来对生态环境的保护,特别是今年结合创卫工作,大力整治生活环境,实现城乡面貌翻天覆地的变化。海珠、荔湾等区人大围绕实现老城市新活力,发挥人大职能作用,推动“三旧”改造、老旧社区微改造、旧楼加装电梯等方面出新出彩。越秀、番禺、增城等区人大坚持抓大事、议大事,对代表联名提出的议案作出决议,常委会抓好督促落实。在天河区人大常委会积极行使决定权,对14项重大事项作出决议决定。花都区人大加大执法检查力度,对土地管理法等6项法律法规开展执法检查。黄埔区人大着眼长远发展,实施人大街道工委规范化建设和“智慧人大”建设两个三年行动计划。

四是“善创新”贯彻始终。常委会坚持开拓进取,推动人大工作不断创新发展。依托信息化手段,在全国率先建成“智慧人大”系统,推动广州人大工作迈入数字时代。依托部门工作,在9月份常委会会议上一举通过7个决议决定,这在地方人大讨论决定重大事项工作中极为少见。在全国首开先河出台关于促进仲裁事业发展的规范性文件,并在全国人大监察和司法工作座谈会上介绍经验。围绕小流域综合治理,在听取政府报告的基础上催生了相关决议,实现监督权与决定权的有机结合。依托机关党群组织,推进“一支部一品牌”创建活动,开展“不忘初心、逐梦前行”主题演讲会和“学习十九大、永远跟党走”知识竞赛,举办纪念改革开放40周年书画摄影展和机关文体活动周,《强音》编辑部获得市“青年文明号”,机关党群工作更加丰富多彩。依托基层人大,不断探索密切“两个联系”新举措新做法。天河、黄埔、从化等区人大在基层人大工作示范点建设中形成不少可复制、可推广的经验做法。花都区、增城区人大探索将民生实事票决制引入人代会,开启了我市基层人大行使决定权的新实践。荔湾区人大在开展工作评议的基础上,向区委提出将工作评议结果与部门绩效考核相结合的建议,并依托代表联络站建立民情观察员制度。

五是“强保障”贯彻始终。常委会以加强政治建设为统领,以创建模范机关为目标,全面做好服务保障工作。常委会各位领导和各部门主要负责同志切实落实领导责任,既在工作中率先垂范,又积极协调解决工作中遇到的问题。我们注重制度建设,建立、修订近20项制度,进一步促进了工作规范化。注重队伍建设,树立正确的用人导向,加强人大干部队伍的培训、管理和监督,努力提高人大干部的能力和素质。注重新闻宣传,专题新闻报道、党委信息报送等工作取得长足进展,为人大工作开展创造更好环境。注重协调联动,人大与政府、市区人大以及机关各部门实行上下联动,强化左右协同,形成工作合力。注重全面保障,办公厅等部门扎实做好信访、文秘、会务、接待、保卫、老干、扶贫以及部分办公场所装修改造、电梯更换等工作,确保了机关的正常运转。驻机关纪检监察组和机关纪委做好监督执纪问责主业,保障和促进了人大工作开展。在充分肯定成绩的同时,我们也要看到,常委会工作中还存在一些薄弱环节。比如,有的基础工作做得还不够扎实,有的议题未能按计划上会,有的意见建议听取还不够充分,有的议题审议质量还不够高,有的工作沟通协调和对区镇人大工作的指导有待进一步加强,等等。对此,我们要高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

二、以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作

在见证“历史终结论”终结、“中国崩溃论”崩溃、“社会主义失败论”失败的世界大变局中,习近平总书记就怎样坚持和发展中国特色社会主义提出了一系列战略性、前瞻性、创造性的观点,深刻揭示了新时代中国特色社会主义的本质特征、发展规律和建设路径,为在新的时代条件下坚持和发展中国特色社会主义提供了科学的理论指引。我们要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推动新时代广州人大工作不断与时俱进。

要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想对人大工作提出的新要求。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家一切工作的总指引。我们要坚持联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全部地而不是局部地学习习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握“八个明确”和“十四个坚持”的丰富内涵,深刻领会总书记关于各方面工作的重要思想、重要论述,切实把人大工作放到党和国家工作大局去思考,放到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中去谋划,放到广州勇当全省“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”排头兵中去推进。

要牢牢把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想对人大工作提出的新要求。总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务。人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度,坚定中国特色社会主义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信、对人民代表大会制度的自信。要深刻认识到,人大既是党领导下的政治机关,肩负人民重托的地方国家权力机关,也是担负宪法和法律赋予各项职责的工作机关,同人民群众保持密切联系的代表机关,我们要牢记人大职责定位,依法行使职权,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一,自觉做人民代表大会制度的实践者、拥护者、推动者。

要牢牢把握习近平总书记视察广东重要讲话精神对人大工作提出的新要求。总书记视察广东重要讲话,从历史与现实相贯通、国际与国内相关联、理论与实践相结合的宽广视角,对新时代广东改革开放再出发提出明确要求,为广东和广州发展提供了根本遵循。我们要深刻学习领会总书记重要讲话的科学内涵和精神实质,围绕深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、实现老城市新活力等要求精准发力,充分发挥地方人大职能作用,更好地服务和保障广州国家重要中心城市建设全面上新水平,推动建设国际大都市。

三、谋划好、落实好新一年人大工作

2019年是中华人民共和国成立70周年,也是本届人大工作承上启下的关键一年。希望大家在新的一年里振奋精神、鼓足干劲、锐意进取、扎实工作,推动我市人大工作实现新作为,谱写新篇章。

一要厘清工作思路。这次会议初步确定了常委会明年工作的总盘子,明确了明年工作任务。今天讨论的这几个工作计划是紧紧围绕实践总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,紧紧围绕落实总书记视察广东重要讲话精神,紧紧围绕贯彻中央和省、市委决策部署研究提出的,经历了认真调研、充分酝酿、集思广益、反复协商的过程。谋划明年工作,总的考虑是,立足大局,从我市人大工作实际出发,把一些亟需做、能够做、做得成的事项确定为人大工作重点。我们要增强全局意识,树立战略思维,处理好人大工作与广州改革发展大局的关系。各部门在推进具体工作过程中,要狠抓工作重点,坚持问题导向,抓住主要矛盾,找准工作的突破口和契合点。巡游出租汽车客运管理、房屋租赁管理、物业管理等立法工作,要重点解决当前管理中的突出问题,为提升城市精细化管理水平提供制度保障。各项监督工作要聚焦社会热点、群众痛点和工作堵点,力求破解影响改革发展的难题。

二要抓好计划落实。说一尺不如行一寸。我们要根据计划作出的安排,按照既定的时间节点确保议题按时上会,严格落实计划,力求工作实效。一方面,要重视调查研究。深入基层、深入实际,全面摸清问题,掌握真实情况,做到心中有数。要改进调研方式,根据不同情况,综合采取听取汇报、实地调研、远程实时检查、明察暗访等方式,千万要防止和克服形式主义、官僚主义。另一方面,要坚持求真务实。坚持立法决策与改革决策相结合,紧紧抓住法规项目中的关键问题、核心条款,充分调研论证。正确处理好监督与支持的关系,既直面矛盾问题,敢于较真碰硬,又寓支持于监督之中,有效督促“一府一委两院”解决问题、改进工作。要牢牢把握有关事项中带有全局性、根本性、长远性的问题,认真审议,审慎表决。

三要强化统筹协调。人大工作涉及领域多、部门多、环节多,抓好统筹协调非常重要。一是要加强向党委的请示报告。这既是加强党对人大工作领导的具体体现,也是强化常委会党组政治功能的重要要求。市、区人大常委会都要严格执行这一制度,做到自觉在党委领导下开展工作,做到与党委工作同向同步。二是要加强与“一府一委两院”的沟通协调。要从多个层面做好沟通工作,及时协调存在问题,加强工作的对接,确保人大工作顺利推进。三是要加强机关各部门间的协同配合。明年的工作议题有不少是由多个部门共同承办的,无论是立法工作一、二审环节的衔接,还是监督粤港澳大湾区建设情况、预算审查等议题的开展,都需要各相关部门密切配合,协调推进。机构改革后,部分政府部门调整合并,人大专委会、常委会工委在对口联系上可能会有交叉重叠。各部门在推进工作时要加强沟通,紧密配合,不要推诿扯皮。

四是要加强与上下级人大的协调联动。既要主动加强与省人大常委会的联系,多请示报告、争取支持,也要自觉加强与基层人大的联动,加强工作指导,形成人大工作整体合力。五是要加强与社会和媒体的互动沟通。扩大公众对人大工作有序参与,使每一项职权的行使都能更好地体现民意。要畅通社情民意表达和反映渠道,号准人民群众的脉搏,集中人民群众的智慧,帮助人民群众排忧解难。四要加强队伍建设。做好人大工作,关键在队伍。要充分发挥人大代表和常委会组成人员的作用。人大代表和常委会组成人员是人大工作的主体,要强化服务保障,为他们参与人大工作创造良好条件。在推进信息化工作的同时,也要根据一些同志的需要,及时做好常委会会议纸质文件提供等保障工作,为其审议提供便利。严格落实履职考核制度,并研究解决少数代表和组成人员出勤率不高、发言不够积极、履职不够充分等问题。要充分发挥专门委员会作用。2016年,各区人大分别设立了3个专委会,并运行了一段时间。根据省、市机构改革部署,明年市区两级人大还将增设社会建设委员会。要围绕发挥专委会作用,健全工作制度,加强对区人大专委会的工作指导和对口联系,及时协调解决工作中遇到的问题。要抓好人大机关队伍建设。以政治建设为统领,加强理论武装和业务培训。坚持严管与厚爱相结合,持续加强纪律作风建设,加大干部培养使用、轮岗交流力度,努力打造一支忠诚干净担当的人大干部队伍。要抓好镇(街)人大建设。近年来,我市基层人大组织建设取得了重大突破,但镇(街)人大“转岗占编”“专职不专”等问题依然存在。这里再次明确,镇人大主席、人大街道工委主任要将主要精力放在人大工作上,可以参与镇(街)党(工)委的一些中心工作,但不能直接分管政府工作。要做到这一点,主要还是靠各区人大常委会去督促,靠镇(街)党(工)委去落实。要切实推进“县乡人大工作年”活动,努力走在全省前列。

同志们,今年工作已经进入收官阶段,新一年工作即将全面铺开。借此机会,我再强调当前两项重要工作。一要高质量完成今年工作任务。根据工作安排,本月下旬将召开一次常委会会议,审议20多项议题,任务比较繁重,希望各部门切实增强工作责任感和紧迫感,严把进度,狠抓落实,确保圆满完成年度任务。二要认真做好明年人代会筹备工作。市十五届人大四次会议拟于2019年1月15日开幕,这是我市民主政治生活中的一件大事。会议除了审议计划预算和“一府两院”工作报告外,还有人事选举事项。希望各部门高度重视,精心做好各项准备工作,确保会议顺利召开。


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