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关于赴西安、汉中调研旅游供给侧结构性改革工作的报告

时间:2018-06-05 来源:羿莉 【字体:
  为做好市人大常委会听取和审议我市推进旅游供给侧结构性改革工作情况的报告的有关工作,经济工委于2018年5月15日组织经济委员会委员、越秀区人大常委会分管领导、市旅游局相关负责人,由经济工委主任郭凡率调研组分别赴西安市、汉中市学习调研旅游供给侧结构性改革工作开展情况,两市人大常委会有关委员会和旅游发展委相关负责人与调研组召开座谈会,详细介绍工作情况,并围绕旅游产业优化发展、旅游产品供给、培育壮大旅游市场主体和提升旅游服务管理水平等相关问题进行了交流探讨。现将调研主要情况报告如下。
  一、西安、汉中旅游工作主要情况
  旅游业是西安市的五大主导产业之一。目前,全市共有国家A级标准的景区(点)92家(其中5A级景区3家,4A级景区28家);共有旅行社421家,其中有出境资质的旅行社59家;注册导游员2万余人;共有星级饭店96家(其中五星级18家,四星级33家),形成了较为完备的接待体系。“十二五”期间累计接待海内外游客5.04亿人次,旅游接待人次数和旅游总收入的年均增幅都在20%以上。2015年实现旅游增加值534.2亿元,占全市GDP%的9.2%,占全市服务业增加值15.6%。2016年,接待海内外游客1.5亿人次,实现旅游业总收入1213.81亿元。2016年实现旅游增加值551.6亿元,占全市GDP%的8.82%,2017年实现旅游增加值占全市GDP%的8.6%。2017年1-12月,西安市共接待海内外游客18093.14万人次,同比增长20.52%;旅游业总收入1633.30亿元,同比增长34.56%。
  汉中是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国最佳历史文化魅力城市、中国最美油菜花海、中国最美十大城镇、中国栈道之乡,是最早的“天府之国”,也是陕西最美丽的地方。近年来,汉中市以优质旅游发展方向,以旅游供给侧结构性改革为抓手,以旅游融合发展为路径,加快建设旅游文化产业,深入实施全域旅游工程,加大创建国建全域旅游示范市,全力打造“两汉三国、真美汉中”城市品牌,旅游产业内生动力显著增强,经济总量不断攀升,对外影响力持续扩大,呈现出转型升级、提质增效、快速发展的良好态势,实现了从“新的经济增长点”到“经济支柱产业”的跨越。“十二五”以来,汉中市接待游客、旅游总收入年均增速分别达21%、25%,2017年全市接待游客4240万人次、实现旅游总收入232亿元,分别是2010年的3.5倍和4.8倍,旅游总收入相当于全市GDP比重到17.4%,比“十一五”末增加了7.1个百分点。2018年1月至4月,全市接待游客2285.3万人次、实现旅游总收入129.3亿元,同比分别增长27.4%和41.9%。据不完全统计,旅游业对住宿业的贡献率超过90%,对交通运输业的贡献率超过80%;全市有200余个镇村开展乡村旅游,发展“农家乐”1100余家,吸纳就业5万余人,带动超过20万人受益。旅游业成为全市稳增长、调结构、惠民生的重要引擎,为推动全市经济总量位次前移、加快追赶超越、稳居全省第一方阵做出了积极贡献。
  二、西安、汉中推进旅游供给侧结构性改革主要做法
  (一)抓好规划布局,强化政策支持
  在政策引导方面,西安市先后出台了《关于进一步加快发展旅游业的若干意见》和《西安建成国际一流旅游目的地城市行动方案(2011-2020)》,实施“三年夯实基础、五年重点突破,十年基本建成”的近期、中期和远期行动方略,明确了总体思路、定位与目标,以及转变发展方式战略、转型升级战略、城市大提升战略、新业态培育战略、集聚区带动战略等五大发展战略。有针对性地出台了对旅行社、A级景区和星级酒店的扶持和激励政策,并将各区县、有关开发区和市级相关部门支持旅游业发展的情况纳入全市目标考核体系,合力推动旅游产业持续快速发展。西安市重新修编《西安市旅游发展总体规划》,实施“一轴延伸,三圈递进,全位空间”的发展战略,并先后编制《西安秦岭旅游发展专项规划》、《关中天水经济区旅游行动规划》等专项规划,初步形成市、区县、景区(点)三级规划体系,为西安旅游业长足发展奠定了顶层设计基础。
  汉中市主动适应旅游业发展新形势,市委、市政府2013年在全国地级市率先提出打造全域旅游的战略构想,市委五届二次全会又将“文化旅游强市”写入“三市”战略,定制了《关于实施全域旅游工程的意见》、《关于加快实施全域旅游工程促进旅游投资和消费的实施意见》等一系列政策措施,编制了《汉中全域旅游发展规划》,全力推动旅游业全域布局、全景打造、全业融合。特别是汉中市被国家列为首批全域旅游示范区创建单位后,其市委、市政府进一步加大领导全域旅游工作力度,成立了以主要领导牵头抓总的创建工作指挥部,相继召开了旅游产业发展大会暨创建国家全域旅游示范市动员会、创建推进会、现场会,下发了《实施方案》、《推进计划》、开展了“全域旅游发展实践与研究”、创建专项检查,形成了市县联动、各方参与、合力推进的创建格局,探索走出了一条全域旅游发展的“汉中模式”,创建工作经验在第三届国家全域旅游推进会上视频交流,陕西省全域旅游推进会也在汉中市成功召开。在全省率先成立市级旅发委,增加综合协调、产业促进等职能,新增内设科室2个;组建了市文物旅游稽查队、旅游信息服务中心和旅游警察、旅游工商分局等机构,11个县区完成“局改委”,“1+3+N”旅游综合改革取得明显成效。
  (二)提升产品品质,促进产业融合发展
  西安市坚持把旅游业作为延续城市文脉、彰显城市精神的一个重要窗口。通过深入挖掘历史文化内涵,使传统观光型产品朝着体验化、精品化方向升级,策划推出了中华文明标识之旅等特色旅游线路。习总书记两次莅临西安城墙视察,并在南门瓮城会见印度总理莫迪。2015年西安被国家旅游局列为中华古都文化国际旅游目的地创建城市。2016央视春节晚会、中秋节晚会相继在西安举办,极大提升了西安城市知名度和旅游影响力。实施“互联网+”行动,积极推进旅游与农业、工业、文化、科技等相关产业的融合,加快培育旅游新业态。坚持走观光旅游与休闲度假旅游并重的路子,推动历史文化与山水生态产品的“两轮驱动”。按照“板块开发、精品带动”策略,形成了包括历史文化游、宗教文化游、民俗文化游以及生态旅游在内的系列产品体系。积极培育文化旅游名镇、乡村旅游示范村,大力促进乡村旅游提档升级,构建起了多元化旅游产品体系。旅游产品多元化的发展态势,使西安从以历史文化观光为特色的传统旅游格局,迈入到文化体验、生态旅游、休闲度假等业态汇聚的产业转型升级新时代。
  汉中市把项目建设作为全域旅游“调结构、建精品、促升级”的重要支撑,不断提升旅游核心竞争力。“十二五”以来,汉中市开工建设重点文旅项目50余个,投入旅游业各类资金225.6亿元。争取中央、省文物、旅游专项资金4.63亿元,其中文物专项资金3.31亿元、旅游专项资金1.32亿元。张骞墓、“汉中三堰”成功入选世界文化遗产、世界灌溉工程遗产名录,龙岗寺遗址列入国家150个大遗址保护项目,兴汉生态旅游示范区、西汉三遗址等8个项目入选全国优选旅游提升工程计划,青木川基础设施改造等5个项目列入国家“十三五”文物保护利用建设规划,两汉三国文化景区列入全省十大文化旅游景区项目,打造出天汉文化公园、诸葛古镇、《出师表》演艺、大汉山、紫柏山、滑雪场等一批新产品。在投资机制上,加大财政资金投入力度,将旅游产业发展基金由每年4000万元增加至6000万元,组建了汉中市旅游投资公司和汉中城市文化旅游投资公司,出台了A级景区暨乡村旅游标准化创建、旅游促销等激励政策,成功引进陕煤化、延长、陕旅、中交、港中旅、陕西水务等大集团投资旅游项目建设。在发展方式上,深入推进旅游与文化、体育、商贸等产业深度融合,建成市旅游集散咨询服务中心,成立了组团群落式的市级博物馆,重塑韩信雕像,建成汉中历史文物展,全市现有各级文物保护单位276处。在管理服务上,成立龙岗和西汉三遗址、黎坪等6个景区管委会;成立汉中旅游商品研发中心,研发出4大类、30多个品种、1000余件文化旅游商品。
  (三)坚持创新营销,打造旅游品牌
  西安市把旅游宣传和营销城市有机结合,着力打造旅游城市品牌形象。坚持网络营销和实地促销相结合,加大在央视等主流媒体的宣传力度。针对入境市场,在主要客源国城市设立“西安之窗”旅游推广中心。针对自驾游市场,先后开展“自驾游西安,‘油’礼相送”等活动。针对本地市场,持续开展“幸福生活天天游”活动,向市民发放价值1亿多元的旅游惠民大礼包。牵头成立“丝绸之路国际旅游合作联盟”,推进“一带一路”旅游合作,策划推出新丝路之“精彩游西安”、“大漠风情”等8条深度游线路。举办了首届中亚东干人寻根省亲西安行活动,促成了“长安号”丝绸之路旅游专列常态运行,推出了“丝绸之路国际美食旅游季”,重点建设了大唐西市丝绸之路风情街二期等项目,既促进了民心相通,又形成了丝路旅游品牌,西安旅游的国际影响力进一步提升。
  汉中市形象宣传力度加大,“两汉三国、真美汉中”城市品牌鲜明塑造。连续9年举办中国最美油菜花海旅游文化节,在中央电视台、凤凰卫视等主流媒体加大“两汉三国、真美汉中”城市品牌宣传,在西安、成都、兰州、银川等举办旅游推介会,开展了国际学生感知汉文化基地项目宣传交流、参加了国家、省上举办的会展促销,制作高清旅游宣传片,征集旅游形象LOGO,出版了《汉中栈道》文本、《汉中旅游丛书》、《大开通—汉中文旅纪事》,推出了广电数字电视智慧门户汉中旅游板块,开展了“旅游惠民”活动,持续加大微信微博等网络宣传,相继荣获“中国休闲城市”、“亚洲金旅奖—十大文化特色旅游名市”、“影响世界的—中国文化旅游名城”、“中国最美十大城镇”、“全国十大全域旅游目的地”、“最具投资吸引力绿色旅游城市”等称号。
  (四)完善旅游服务功能,优化旅游总体环境
  西安市大力提升国际通达性,西安成为西北首家72小时过境免签城市。充分利用高铁、高速公路体系,构建西安及周边地区旅游交通大格局和方便市民出游的旅游公交网络。以建设散客自助游最方便的城市为目标,不断完善城市旅游标识系统和游客集散体系,大力推进旅游集散中心、房车自驾游营地、旅游标识系统和“厕所革命”,大力推进智慧旅游,推出西安智慧旅游手机电子地图导航系统,加快西安旅游电子商务平台、西安旅游微信公众号以及移动WIFI等项目建设。西安旅游朋友圈不断扩大,服务市民游客更加方便、快捷。认真贯彻《旅游法》,坚持依法治旅,推动联合执法常态化和“红黑榜”发布制度化,大力规范旅游市场秩序,重点打击市民游客反映强烈的各种旅游市场乱象。坚持疏堵结合,群防群治,大力提升公共服务,确保旅游行业安全稳定。以“文明是最美的风景”为主题,在全市开展文明旅游行动,大力营造热情好客氛围,为提升西安城市文明形象加分助力。
  汉中市将“三建设一整治”作为实施全域旅游重要抓手,持续发力、久久为功,“一年打基础、二年上台阶、三年见成效”目标初步实现。在油菜花海景观打造上,按照“稳定区域、捆绑资金、完善措施、持续发展”的思路,成功打造出朱鹮梨园、尖山沟等33个固定观花点,建成勉县阜川、南郑陈村等23条精品观花线路,开发出丝路花海、薰衣草庄园等一批花海旅游休闲项目,油菜花海已成为汉中市全域旅游发展的重要品牌。在旅游干线风貌提升上,以高速公路、铁路、国省道路及景区连接线为重点,深入实施“四化两洁”建设,完成了宁青路、略五路等10条旅游干线环境风貌提升工程,旅游干线环境风貌显著提升。在旅游厕所建设上,成立了以市委书记任组长、市长任第一副组长的厕所革命领导小组,签订《厕所建设责任书》,下达建设任务指标,三年累计建设厕所326座,其中2017年建设厕所113座、占年度计划133%,汉中被评为“全国厕所革命先进市”。在旅游环境综合整治上,建立涉旅企业信用评价机制和“红黑榜”制度,健全服务等级退出等“四项举措”,加强诚信旅游、文明旅游建设,召开了行政约谈会,开展“天汉讲坛”旅游专题讲座、乡村旅游扶贫等培训,常态化对旅游单位服务质量进行明察暗访,2017年汉中市在陕西省旅游服务质量测评中第四。
  三、对我市旅游供给侧结构性改革工作的启示
  此次调研对西安、汉中两市在挖掘城市旅游资源、提升旅游产品品质、优化旅游环境、创新宣传营销等方面工作情况有了较详细了解。借鉴西安、汉中的经验和做法,我市推进旅游供给侧结构性改革应着重做好以下工作。
  (一)深化体制机制改革。为进一步加快旅游业发展,应从全市的层面来布局旅游工作,建议成立旅游发展协调机构,建立部门综合联动机制,发挥综合统筹、产业规划、产业融合、市场促进等方面的职能,全面实施“旅游+”战略,推动全域旅游发展,形成全市“大旅游”发展新格局。
  (二)营造良好的旅游业发展环境。良好的商业基础是广州市旅游业发展的重要保障。随着我国社会主要矛盾的转换和旅游业的快速发展,游客对旅游的体验和质量的需求都在不断提高。因此在充分发挥市场在资源配置中的决定作用同时,政府应合理适当的加大监管服务力度,引导规范域内市场主体实现向高质量、高协同、规模化的有序发展,吸引富有创意和引领旅游消费的大项目落地,营造良好的支持旅游创新的营商环境。
  (三)整合资源,挖掘内涵,促进产业融合。整合广州及周边地区的旅游资源,以整合为出发点进行全方位深入分析,并对其进行重新配置,从资源相互促进的角度评估各旅游资源的价值。广州拥有悠久的历史文化和丰富的文化资源,在资源整合的基础上,深入挖掘广州千年商都、近代革命、海上丝路、改革开放、花城、美食、暖冬、宗教、乡村旅游、亲子旅游等方面的内涵,融合“旅游+”概念,多产业结合发展,积极打造一批能够体现城市文化特质与内涵的、对国内和国际均有影响力和吸引力的高品质旅游产品,讲好广州故事,引领旅游消费,用更加个性和整体的面貌烘托打造城市旅游品牌。
  (四)加强基础设施建设。加强旅游景点的打造,充分利用现代化手段把景点的历史、文化、内涵展现出来。构建便捷高效的综合交通网络,提升城市可进入性、内部通达性、交通舒适性。着力解决游客停车难、如厕难问题,优化信息咨询、旅游指南等服务,打造自助游散客服务体系。推动路牌标识、旅游信息等国际化、双语化。
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