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关于赴开封、洛阳市学习考察司法监督等工作经验的调研报告

广州市人大常委会内务司法工作委员会

时间:2015-05-05 来源:内司委 【字体:

为做好市人大常委会对司法工作及交通管理工作的监督,我委组织部分区人大常委会法工委分管领导及负责人、部分内务司法专业小组市人大代表,于2015年4月13日至4月17日赴开封市、洛阳市学习考察司法监督及交通管理工作经验。市人大内司委副主任委员丛翠玲带领学习考察组一行8人,分别与两市人大常委会内司工委进行了座谈,重点了解开封市人大常委会监督社会治安综合治理工作情况,洛阳市人大常委会司法监督专家库建设情况,以及两地交通管理工作情况。现将学习情况报告如下:

  1. 开封市社会治安综合治理工作的经验和做法

        开封是我国著名的历史文化名城,也是旅游胜地,离河南省会郑州仅70公里,轻轨20分钟即可到达,故流动人口较多,社会治安问题曾经很突出。开封市人大常委会非常重视社会治安管理问题,把贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》作为实现依法治市方略、维护社会治安稳定、促进社会和谐的重要内容。2014年9月起对《中华人民共和国治安管理处罚法》进行执法检查,历时2个半月。

        开封市人大常委会这次执法检查前,在《开封日报》、开封网发布公告,公布了执法检查的内容,开通了电子信箱,广泛征求社会各界和人民群众对治安管理处罚法执行情况的意见和建议。成立了执法检查组,除常委会组成人员外,还邀请部分市人大代表、内司工委委员,抽调法院、检察院业务骨干作为执法检查组成员。检查组在正式开始检查前,集中学习了治安管理处罚法及相关的法律解释,并根据收集的群众意见,研究确立了本次执法检查的重点:一是运用治安管理处罚法打击和惩治各类危害社会治安的违法行为,保障人民群众人身财产安全,化解社会矛盾和维护社会稳定的情况;二是依照治安管理处罚法规定,规范执法、文明执法和维护当事人合法权益的情况;三是执行市人大常委会相关决议、决定,办理落实相关代表议案、建议和解决人民群众来信来访集中反映的治安问题的情况。四是治安管理处罚法执行中存在的问题及建议。

    执法检查组分为走访、座谈、阅卷三个小组,采取“一听、二访、三问、四查”的方式,把法律监督和工作监督紧密结合起来,突出重点,注重实效,达到了预期的目的。“一听”是分别听取了市公安局及部分县公安局、派出所关于贯彻实施治安管理处罚法基本情况的汇报;“二访”是走访小组深入到公共场所、乡村和社区住户、临街商铺等地,实事求是地了解和掌握目前社会治安状况,对群众满意度、好的做法、存在的问题、以及处理治安案件的效果等,进行了暗访,并对部分治安案件当事人进行了回访;“三问”是座谈小组在九个县区分别选取有代表性的村或社区召开座谈会,征求社会各界和人民群众对治安管理处罚法执法情况的意见和建议;“四查”是对人民群众反映较大的治安案件,以及阅卷小组对公安机关治安案卷抽查检查中查出的处理不妥案件进行督查,跟踪监督,问题严重的,按照程序转交检察院有关职能部门办理。

    通过执法检查,常委会较全面掌握了治安管理处罚法的贯彻实施情况,有针对性的提出审议意见。我们在开封期间,市政府正在积极整改当中,常委会同志介绍开封市的社会治安已明显好转,我们也感受到了平安有序。

        二、洛阳市司法监督专家库建设的经验和做法

    洛阳市人大常委会内务司法工作委员会建立司法监督专家库已有四届,他们认为,监督司法工作以及内务司法类的立法,涉及相关法律和政策,专业性较强,也是常委会的经常性工作。设立咨询专家库,旨在加强和改进监督司法工作。为改进和提高该市人大内务司法工作,增强监督的科学性和实效性,洛阳市人大常委会内司工委精心挑选12名在法学理论和司法实践方面都有较深造诣的法律专家、学者和律师,组建市人大常委会内司工委法律咨询委员会,为内司工委工作所涉及的法律事项提供专业意见和咨询服务。洛阳市人大常委会内司工委制定了法律咨询委员会工作规则。规定咨询委员会在内司工委领导下开展工作。法律咨询委员会由主任委员一人、委员若干人组成。主任委员、委员从市法学界知名专家和有丰富司法实践经验的法律工作者中选聘。选聘的人员由内司工委研究确定。法律咨询委员会的任期5年,至下一届法律咨询委员会产生时自行终止。法律咨询委员会应邀参与立法、执法检查、受理重大申诉控告案件、视察和专题调研以及参加有关会议等活动,并通过多种形式提供咨询和意见,与内司工委保持沟通和联系。法律咨询委员会委员应当认真履行职责,按时参加活动,遵守工作纪律,保守工作秘密。内司工委可以根据工作需要对法律咨询委员会进行调整和充实。法律咨询委员会委员因故不能正常履职时,可以书面告知内司工委,聘用关系即行解除。法律咨询委员会委员因故不能履职或者违反有关规定的,内司工委可予以解聘。

    洛阳市人大常委会内司工委召开内司委全体会议,举办专家聘任仪式,并向受聘专家发放聘书。在多年的实践中,他们邀请专家参加常委会的调研和监督活动,提出专业意见。例如去年洛阳市人大常委会对《中华人民共和国民事诉讼法》执法检查时,从法院随机抽查数十份案卷,全部交由内司工委的法律咨询委员会专家评估,专家提出评审报告,作为参阅材料提交常委会,供常委会审议执法检查报告时参考。内司工委收到人民群众来信来访,属重大疑难案件,均先交专家审查并提出法律意见书。洛阳市人大常委会内司工委的领导感慨的说,这个咨询委员会弥补了洛阳市人大代表中法律专业人士的不足,促进内司工委把工作做好做实,使常委会监督更有针对性,提高了监督实效。

    三、开封、洛阳交通管理工作的经验做法

    河南省公安交通警察总队《关于查处电动三轮车、电动旅游观光车违法载人适用法律问题的意见》规定:对无牌、无证上道路行驶的电动三轮车、电动旅游观光车,依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条之规定予以扣留,并可以依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《河南省道路交通安全条例》第五十六条,处200元罚款。对驾驶电动三轮车、电动旅游观光车上道路行驶的违法当事人,依据《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条、第九十九条,处200元以上2000元以下罚款,可以并处十五日以下拘留。

    开封市划定三轮车禁行范围。每天7时30分至21时在该市龙亭环湖西路、龙亭环湖东路、午朝门广场、包公湖环湖北路、开封府门前广场、火车站广场、宋都御街、中山路(新街口至大南门段)、东大街、西大街、西门大街等交通繁忙路段和区域禁止三轮车通行,残疾人助力车和合法的人力客运三轮车除外。公安交警部门把三轮车、四轮车整治作为工作重点,在整治规范区域内,依照《中华人民共和国道路交通安全法》有关法律条款,对三轮车、四轮车非法改装、闯禁行、不按车道行驶等违法行为,进行严厉查处,并将其纳入基层交巡防大队工作绩效考评,每月讲评。目前,该市三轮车、四轮车违法行驶现象得到初步遏制,下一步将继续严格执法、常抓不懈,引导市民形成良好的文明出行、文明交通习惯。对非法营运三轮车,交警部门和交通运管部门不定期开展专项查处行动,并按照开封市政府重点工作会议纪要2012(7号)要求,由公安交警部门和交通运管部门联合执法,按照机动车非法营运有关法规从严从重处罚,坚决防止非法营运三轮车反弹,维护整治规范三轮车成果。该市规定,对群众举报的三轮车非法营运,经过取证查实后,奖励举报人500元。

    洛阳市政府牢固树立交通管理工作“大安全”理念,把公安交通管理工作作为“平安洛阳”、“法治洛阳”建设的重要抓手,强化措施、落实责任,不断提升交通管理工作水平,全力降低道路交通事故发生率,通过充分发挥各级交通安全委员会的引领作用、突出抓好重点行业管理、加大交通安全隐患排查治理力度、加强农村地区道路交通管理、加大对交通违法行为打击力度等措施,全市整体交通事故四项指数连续3年持续下降。  

    洛阳市创新管理机制,细化工作措施,切实提升人民群众对交通管理工作的满意度。一是开展“畅通洛阳”工程。提出保通方案,通过路口改造提升、打造交通微循环等手段,着力提升交通规划和市政道路建设的科学化、合理化、人性化水平,提高了通行效率。同时,不断完善应急保通机制。城市区道路通行水平不断提升。二是推行“文明交通”行动。加大对“中国式过马路”、行人、非机动车闯信号和三四轮车非法营运等治理力度,巩固文明城市创建成果,营造平安、畅通、文明、和谐的道路交通环境。三是不断提升依法治理水平。市政府提请市人大常委会对《洛阳市道路交通安全条例》进行修订,使老年代步车、机动车、非机动车违法行为有法可依。四是创新交通管理模式。依托“智慧洛阳”建设,在城市区主干道实施智能交通建设,通过科技手段,合力分配交通流量,缓解交通拥堵。同时开展交通安全信用体系建设,建立交通违法影响评价机制,提升交通参与者文明出行意识。六是建立完善交通事故救助机制。按照“政府主导、部门配合、社会联动”的工作模式,在全市推广实施交通事故人民调解工作,3年来调解1.8万起,调成率达96%,以小调解促进了社会的大和谐、大稳定。是不断提升为民服务能力。推行一站式服务,开展满意度评价,最大程度简化办事流程,提高服务效能。

        四、对加强我市人大相关工作的初步思考

        (一)借助外脑,建立司法监督专家库。

    监督司法工作涉及法律和政策面较广,专业性较强。同时,我国正处在司法体制改革的过程中,各种情况错综复杂,这对监督司法工作提出了高要求。面对人大监督司法力量不足,监督水平要有待提高的现实,借助广泛的专业力量,将之组织起来有序参加到司法监督工作中,是当前形势下人大及其常委会做好司法监督的有效途径。建议借鉴外地人大建立司法专家库的经验和做法,建立和完善我市司法监督专家库队伍,集众人之智,汇众家之力,推动我市司法监督工作继续发展。

    (二)创新形式,推进执法检查工作。

    检查前要充分做好宣传工作,使社会更广泛的了人大解执法检查的内容,让更多社会群体关心、参与执法检查。这样不仅能做到集思广益,更全面了解情况。更可以深入宣传人大常委会的职责,宣传法治理念。

    执法检查前要组织好学习。对相关法律法规、政策等材料,要组织做好学习,确保学习效果。要提前将材料发放到检查组成员手中,为成员留出充分的熟悉时间。同时创新学习方式,探索采取集中学习,聘请专家集中授课等方式,改变以往一发了之的做法,切实保障学习质量。

    执法检查方式要推陈出新。借鉴外地人大做法,探索将检查组成员分组承担不同任务。如可将检查组成员分为走访、座谈、阅卷等组别,完成各自任务。分工负责,以求更大限度发挥检查组成员作用,使检查用力深入,效果更加明显。

  2. 持续监督,促进交通管理难点问题解决。

        去年,我委承办常委会听取和审议《市政府公安交通管理工作情况的报告》工作,开展了公安交通管理工作专项监督,取得了阶段性成效。今年,常委会将听取和审议《市政府关于解决交通管理难点问题情况的报告》工作。该项工作由经济工委牵头,我委配合。我市交通管理难点问题较多,可以借鉴外地的经验做法,进一步加强交通规划和建设,注重中心城区和人员密集区交通改善,打通城市交通微循环。探索改进道路交通管理体制机制,调动各级政府积极性,利用各种力量,解决市民出行最后一公里问题。对治理我市“五类车”问题,各地情况区别较大,建议区分情况,分类型分阶段出台针对性措施,加强各职能部门的协作和配合,通过综合治理,逐步从源头上解决“五类车”问题。

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