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关于赴苏州等市考察学习的报告

市人大常委会农村农业工作委员会

时间:2018-06-26 来源:市人大常委会 【字体:

学习华东地区在湿地保护、特色小镇建设、美丽乡村建设、发展生态农业等方面的经验3月6日至10日,广州市人大常委会副主任于绍文、农村农业工委主任郑汉林率领部分市人大农村农业专业小组代表市国规委、相关区人大常委会负责人,赴苏州、湖州和绍兴等市考察学习。实地考察苏州市太湖湖滨国家湿地公园、苏太企业有限公司生猪养殖基地、震泽特色小镇,湖州市目莲坞村、蔓塘里村、余村和莫干山特色小镇,绍兴市镜湖国家城市湿地公园、飞翼生态农业示范园、嵊州施家岙村现代农业基地和越剧特色小镇等地,并与当地人大和相关单位进行了座谈交流现将考察学习情况报告如下

一、苏州等市的主要做法和经验

   (一)湿地保护方面

苏州市内有太湖、阳澄湖等300多个湖泊,有长江、京杭运河等大小河流2万多条,全市自然湿地总面积为2687.62平方公里,在江苏省排名第三。太湖湖滨国家湿地公园位于太湖东岸的苏州吴中区,东西长8公里,总面积3.6平方公里,为典型的湖滨湖泊湿地,主要由浅水型湖泊湿地、湖滨带湿地和湖岸林地组成。绍兴市有2处国家级湿地公园,2处省级湿地公园,8处湿地类型的自然保护区,全市各类湿地保护面积达536.79平方公里。镜湖国家城市湿地公园是建设部于2005年批准成立的首批十大国家湿地公园之一,也是浙江省目前唯一的国家城市湿地公园,规划区总用地面积为15.63平方公里,外围控制区总用地面积为18.84平方公里。

在考察中看到,两地湿地公园以原生态景观为主,镜湖国家城市湿地公园的河岸两边还保留着相当多的当地村落,两地湿地公园里均建有科普展览馆,配置相应的湿地知识资料和展品,向市民普及湿地知识,展示湿地生态系统的多样性,引导公众认识湿地在生态建设中的重要性,培养保护湿地的意识。

在湿地保护方面,苏州、绍兴两市的主要做法是:

  1. 建章立制,加强湿地保护力度。为做好湿地保护工作,苏州市先后制定出台了《苏州市湿地保护条例》和《关于加强湿地保护管理工作的意见》,细化了湿地保护和工作思路和目标、重点任务、保障措施等方面内容,成立湿地专家委员会,依法开展湿地认定、重要湿地勘界、湿地征占用审核等工作。2009年,成立了江苏省首个独立建制的湿地保护管理机构——苏州市湿地保护管理站,该站是财政全额拨款的正科级行政管理类事业单位,专门从事湿地管理保护工作。为更好的保护镜湖湿地资源,绍兴市组织编制了绍兴市镜湖国家城市湿地公园保护管理办法(试行)》、《绍兴市镜湖新区(城市绿心)总体规划》和《绍兴市镜湖国家城市湿地公园总体规划(2006-2020)》,加强对镜湖湿地公园建设发展的引导和调控,为镜湖湿地公园的保护提供依据与措施 

    2、加大财政投入,实行湿地生态补偿。苏州市设立市级湿地保护专项资金,逐年加大投入,并于2010年建立了生态补偿机制,通过财政转移支付,对湿地内的农村进行补偿。2014年10月正式施行《苏州市生态补偿条例》,将市级重要湿地纳入补偿范围,并制定出台了《苏州市生态补偿条例实施细则》,明确了享受补偿湿地村的具体保护职责。2016年7月再次调整生态补偿政策,将湿地补偿标准提高到110万元、90万元和70万元三个档次。据统计,2016年苏州市、区两级财政用于湿地生态补偿的资金达9360万元。

    3、全面保护、合理开发利用。苏州、绍兴等市在对湿地资源实行全面保护的前提下,对湿地进行合理开发利用,一方面合理调整水岸建筑和用水方式,拆除清理养殖场,严格控制在湿地红线范围内建设楼房和排放污水;另一方面在全面保护的基础上,合理利用自然景观资源和游憩资源,适当开展休闲旅游及科普研究活动,发挥湿地的经济和社会效益。

       (二)特色小镇建设方面

    震泽镇位于苏州吴中区,既是千年古镇,又是创意新城。震泽镇确立“蚕丝古镇、科技新城、田园乡村”发展定位,深入推进“中国丝绸小镇”建设。2016年10月,震泽成为住建部公布的中国首批127个特色小镇之一。莫干山镇位于湖州德清县,亦是首批127个特色小镇之一,该镇持“生态立镇,旅游强镇”发展战略,牢牢抓住培育特色产业、建设精致小镇、保护生态环境三大任务,“民国风情”小镇逐步成型。绍兴施家岙特色小镇位于绍兴嵊州甘霖镇施家岙村,是女子越剧发祥地。近年来,嵊州市大力挖掘当地的越剧文化底蕴,全力打造越剧特色小镇,目前已完成概念性规划方案编制和前期相关项目建设。

        在特色小镇建设方面,三市的主要做法是:

        1、大力发展特色小镇主导产业苏州、绍兴等市在创建特色小镇时,注重发展优质的主导产业,培育小镇的独具特色的产业经济。苏州市结合震泽“中国蚕丝之乡”的特色,大力发展丝绸行业,提出了“一丝兴三业,三产绕一丝”的发展思路,推动“丝绸小镇”持续发展壮大。绍兴市按照“政府主导、企业主体、市场运作”原则开展特色小镇创建工作,在打造嵊州飞翼农业休闲特色小镇时,侧重配合企业发展休闲农业,有序推进各个建设项目,完成了4000亩大棚和32亩玻璃温室大棚建设等基础配套工程。

        2、注重挖掘当地历史文化底蕴和生态特色。湖州、绍兴等市结合当地历史文化底蕴和生态特色开展特色小镇创建工作。湖州市坚持“不搞大拆大建、大包大揽”的原则,结合当地的自然景观和人文历史,打造独具特色的特色小镇。在创建莫干山特色小镇时,系统地对小镇内的庚信北街和莫干山车站等历史建筑进行修整,突出反映“民国风情”特色。绍兴嵊州市在打造越剧特色小镇时,注重挖掘当地越剧历史文化底蕴,明确提出了打造以越剧文化为特色的旅游圣地的要求。

        3、采取“点状”供地和租赁方式进行特色小镇项目建设。湖州市利用莫干山当地低丘缓坡资源,依山就势、“点状”开发,推进特色小镇建设。莫干山裸心谷特色小镇的祼心堡项目,尽量避免对建筑周边原始生态林地的占用,建设用地按建筑落地面积进行点状供地、等量开发;未纳入建设用地开发的部分作为生态保留用地,采取租赁方式供地;项目区内大面积的茶树和竹林,则采用租赁的形式使用,并一直保持原生态。在裸心堡,我们看到每一栋建筑都顺应自然地势,低密度、小规模、点状式地自然融入周边的环境,一座座被高高架起在山脊上的独立小屋,成为裸心谷招牌的树顶别墅。如果按原有用地方式,裸心谷所有土地都要占用,但现在,实际建设用地只占了项目用地的一小部分,大大节约了建设用地指标。

       (三)美丽乡村建设方面

    这次实地考察的目莲坞村、蔓塘里村、余村位置于湖州市安吉县。安吉县是“绿水青山就是金山银山”思想的诞生地,是中国美丽乡村的发源地和国家标准制订地。自2008年在全省率先开展美丽乡村建设以来,安吉县始终坚持将美丽乡村建设作为实现县域发展的重要战略手段,从规划、建设、管理、经营等多个方面持续对美丽乡村进行创新和完善,成为中国首个生态县,获得联合国人居奖,是这一殊荣的全国唯一获得县。

    在美丽乡村建设方面,安吉县的主要做法是:

    1、以规划为龙头,加大公共投入。为做好美丽乡村建设工作,安吉县坚持不规划不设计、不设计不施工的原则,注重规划衔接和城乡统筹布局,将涉及美丽乡村建设的国土规划、城乡建设规划、农业规划、生态环保规划及经济规划等多个规划进行整合,避免了规划不统一带来的多头布局和重复建设的问题。同时,把污水集中处理、公共环境卫生保洁、垃圾集中收运无害化处理、村道扩建、村居外立面整饰、生态环境修复、清洁能源使用等作为政府公共工程,财政资金十年持续投入,实现了村村干净整洁、全县域污水纳管处理(县城和镇集中区用污水处理厂、农村用太阳能生态处理池)、全县域村村通沥清路。实地考察时看到,目莲坞村、蔓塘里村、余村等农村道路干净整洁,房屋错落有致,村内管线铺设、厨余垃圾处理等方面的细节都考虑得非常周到,处处体现其独有的特色。

    2、高标准、严要求做好美丽乡村建设工作。湖州市高度重视美丽乡村建设,从申报到日常管理都设定了严格的标准和要求。例如规定申报创建美丽乡村示范村必须满足首轮“中国美丽乡村”创建以后有成效、村班子战斗力强有业绩、集体经济收入稳定有增长、完成农村生活污水治理垃圾分类等工作任务,以及符合各项相关规划编制等准入条件。日常管理中注重发挥村内党员的示范带头作用,采取以奖代补的方式充分调动村民参与美丽乡村建设的积极性,并取消美丽乡村终身制,建立美丽乡村黄牌警告、降级、摘牌和复评制度,对考核不合格村给予警告、降级,严重的进行摘牌。

       (四)发展生态农业方面

    苏州市非常重视发展生态农业,尤其是注重应用新技术,实现农业废弃物的循环利用。这次实地考察的苏太企业有限公司生猪养殖基地通过使用发酵床养殖技术,基本做到养殖废弃物零排放。考察中了解到,该公司虽然位于太湖边,周边是林立的厂房和繁忙的集贸市场,但由于没臭味、没污染,对居民生活影响不大。绍兴嵊州市把生态农业作为农业和农村工作的抓手,通过调整农业生产结构和提高基础设施水平等方式,实现产品绿色化、环境清洁化、生产无害化的目标。嵊州市的生态农业在社会上得到了高度认可,2016年杭州G20峰会期间,飞翼生态农业示范园为峰会直供新鲜生菜,受到各方好评。

    在发展生态农业方面,两市的主要做法是:

        1、推广应用新技术,减少养殖业污染。苏州市在发展生态畜禽农业时,大力引进先进生产技术,对畜禽养殖废弃物进行资源化处理,实现生态保护与畜禽生产相得益彰。如这次实地考察的苏太生猪养殖基地使用的发酵床养殖技术,将木屑和稻谷壳混在一起,厚厚地铺在发酵床内,配以专业的菌种作为猪圈铺垫,再将猪放在“床垫”上饲养,猪排出的粪便可以和发酵床内的微生物菌类融合,就地分解成有机肥,从而实现了养殖废弃物零排放。

        2、灵活解决设施农业用地问题。农业设施是发展生态农业的基础,绍兴市大力支持设施农业发展,宽松界定设施农业的用地类型,不论是钢建筑还是水泥浇筑的农业设施,只要认定是从事农业生产的,均可算作设施农业用地。实地考察时了解到,绍兴嵊州飞翼生态农业示范园内建有大面积的温室大棚,大棚两侧则是宽平的水泥机耕路,可供日常农业生产和游客游览使用,同时建有水泥铺建的仓库,作为设施农业用途,专门用于农业生产堆肥。

            二、推进我市相关工作的建议

       (一)湿地保护方面

        1、加快推进湿地保护立法工作。我市湿地保护和管理取得了一定的成绩,但也存在管理体制不顺、生态补偿制度缺失、湿地公园管理不规范等问题。加强湿地保护,立法是关键。《广东省湿地保护条例》比较原则,可操作性不强,我市有必要学习苏州的做法,根据我市湿地管理和利用现状,加快广州市湿地保护立法工作,建立健全湿地保护法律法规体系,依法推进我湿地保护工作,建立湿地保护长效机制。

        2、妥善处理好湿地保护与开发利用的关系。要提高对湿地生态保护重要性的认识,严格规范控制湿地开发利用行为,在全面保护的前提下适当合理开发利用,制定湿地科学合理利用的相关政策,总结探索湿地可持续利用的有效模式,实现湿地保护和旅游开发、科普教育和休闲娱乐等多重目标。

        3、建立湿地生态补偿机制。借鉴苏州实行湿地生态补偿的做法,尽快出台符合我市实际情况的生态补偿政策,对湿地保护权益人给予专项生态补偿。同时,设立常态化的湿地保护补助、补偿专项资金,对湿地保护管理机构按湿地重要性、湿地面积、湿地保护成效等给予补助和补偿,提高湿地管护水平。

       (二)特色小镇建设方面

        1、找准特色小镇主导产业。在创建特色小镇时,要找准特色小镇的产业定位,选择符合当地经济发展和资源要素禀赋情况的项目和龙头企业,支持其发展壮大。在选择方向上,要重点扶持以休闲旅游、现代农业、文化创意、健康养生、历史经典为主要内容的产业,排除以环境为代价来获得高经济收入的产业。

     2、善于结合地方文化、生态特色。要认真学习湖州、绍兴等地的做法,充分认识到文化底蕴是特色小镇的内核创建特色小镇并不是搞大拆大建,而是要深入挖掘各地的产业特色、人文底蕴和生态禀赋,注重保留原有的生态环境,减少人为景观建筑,因地制宜地开展特色小镇创建工作。

     3、探索实行“点状”供地和“租赁”结合的用地方式。在特色小镇项目建设时,如果按传统的“块状”供地方式,整个地块土地都需要征收为国有建设用地,但在实际开发中,依然会保留大量的农业用途土地,这样将会浪费建设用地规模和新增建设用地指标,也造成生态环境的破坏。采用“点状”供地,生态旅游项目就可以依山而建、错落布局,尽量避免占用生态用地。同时,对于保留农业用途的土地采用向村集体租赁的方式,纳入特色小镇建设统筹利用。建议在特色小镇项目建设时,借鉴湖州市的做法,因地制宜,实行“点状”供地和“租赁”结合的方式完善用地手续,提升土地节约集约利用水平

  2. 美丽乡村建设方面

    1、注重做好规划设计,规划引领建设。针对不同区域村庄的人文历史、建筑风格、生态环境等,制定完善不同类型的美丽乡村建设规划,并与城乡发展规划、国民经济和社会发展规划和土地利用总体规划等统一起来,给予相应的建设用地指标支持;始终把高标准、全覆盖的建设理念融入到规划中,规划引领建设,避免建设的随意性,以规划设计提升建设水平。

    2、调动村民参与建设的积极性。建议学习湖州安吉县美丽乡村建设的做法,高度重视美丽乡村长效管理工作,采取以奖代补、参股等方式捆绑村民利益,充分调动村民的积极性,发挥村内党员干部的示范带头作用,营造美丽乡村建设人人有责的良好氛围。

    3、加大政府投入力度,高标准做好美丽乡村建设工作。在美丽乡村基础设施建设方面,建议学习湖州市安吉县的做法,在公共环境卫生保洁、垃圾集中处理、村道扩建、村居立面整饰等社会公共事务方面,进一步加大政府财政投入力度,并由政府出资出面清退污染型企业,进行生态环境修复;建立实行有退出机制的美丽乡村评比考核制度,并将考核结果与当地政府部门行政考核等挂钩,提高政府部门的责任意识,巩固扩大美丽乡村建设成果。

    (四)生态农业发展方面

        1、进一步提升农业科技水平。重视农业科技对生态农业发展的作用,进一步加大科技创新力度,改变农业生产粗放、简陋的经营模式,坚持把科技作为促进生态农业发展的根本动力,利用科技的力量,实现生产发展与生态保护有机统一。

  3. 加强对设施农业发展用地的管理。借鉴绍兴市解决设施农业用地问题的做法,在不违反国家政策原则的前提下,宽松界定设施农业用地类型。对于确实农业生产经营服务配套、附属设施特别是不破坏土地耕作层、能复耕的,均作为农用地管理。

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