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关于赴省外学习调研推进“一带一路”建设情况的报告

广州市人大常委会华侨外事民族宗教工委

时间:2018-11-20 来源:华侨外事工委 【字体:

为做好市人大常委会听取和审议市政府《关于我市落实国家“一带一路”倡议,开展城市对外工作情况的报告》工作,学习借鉴兄弟城市推进“一带一路”建设的经验和做法,今年以来,我委在组织部分常委会组成人员、市人大代表深入我市相关单位、部门调研的同时,还组织3个调研组,分别赴乌鲁木齐市、伊宁市,南宁市、昆明市,宁波市、福州市、厦门市学习调研。现将学习调研情况报告如下:

一、基本情况

为了保证外出学习调研质量,增强工作的针对性,提升学习调研实效,市人大常委会副主任李小勉召集华侨外事工委召开调研专题分析座谈会,了解“一带一路”时代背景、相关要求,掌握国家总体部署与对广州工作的具体要求,分析我市工作的基本情况和存在不足,研究相关兄弟城市的做法等。并将相关情况汇编成参阅材料,供参与调研的成员参阅。

考察调研期间,调研组紧紧围绕“落实国家‘一带一路’倡议,开展城市对外工作,推动形成全面开放新格局”这个调研主题,按照精心研究制定的工作方案和调研提纲,采取与相关职能部门座谈交流、实地考察有代表性的企业、园区、展馆等调研形式,先后与各市人大常委会分管领导、对口委员会以及政府相关部门的领导同志,就如何建立和完善“一带一路”建设体制机制、发挥国际友好城市在推动落实国家“一带一路”倡议中的积极作用、做好“一带一路”政策和城市形象宣传推介、人大及其常委会有针对性地开展监督和决定重大事项等履职工作等问题进行了广泛而深入的探讨和交流,并深入到乌鲁木齐路港经济区、伊宁霍尔果斯口岸、南宁中关村创新示范基地、南宁-东盟信息港、南宁国际会展中心、昆明国家广告产业园、昆明腾俊国际陆港物流园、厦门大学华文教育学院、福州高新经济区等,详细了解了各地政府、企业、高校积极依托自身资源和开放优势,大力推进“一带一路”建设,创新思路、创新技术、创新平台,在科技、信息、教育、文化、物流等各个领域取得的成果、积累的好做法。

二、南宁等7市“一带一路”建设的经验做法

(一)领导高度重视,加强顶层设计。国家“一带一路”倡议提出5年来,7个城市的党委、政府认真贯彻落实习近平总书记关于“一带一路”建设系列重要讲话精神,政治站位高,将落实国家“一带一路”倡议工作摆在重要位置,牢牢把握新一轮改革开放的机遇,将城市发展融入国家对外开放的大格局,加强组织领导,成立由市委、市政府主要领导挂帅的领导小组,高起点、高层次谋划布局,将本市发展建设目标融入“一带一路”建设,争创对外开放新优势,争当“一带一路”先行者,各项工作取得了积极成效。南宁发挥面向东南亚、背靠大西南、东邻粤港澳、南临北部湾的区位优势,以建设面向东盟开放合作的区域性国际城市,打造“一带一路”重要物流节点城市为重点,积极融入中国-中南半岛经济走廊建设,近年来,大力加强陆路、水路、航空运输硬件建设,在高铁、航运、港口等基础设施重点投入,随着南宁火车东站、西津二线船闸、邕宁梯级工程等12个航运枢纽及港口、南宁T3航站楼等项目建设的推进和陆续竣工,南宁已基本实现了“东盟国家通”和“国内省会通”。宁波是海上丝绸之路起点港,被习近平总书记誉为古丝绸之路“活化石”,近年来,宁波紧扣国家“一带一路”倡议规划,2015年印发《宁波参与“一带一路”建设行动纲要(2014-2020)》和4个实施子方案,明确总体思路和发展目标,具体设置了分三个时间节点完成的24个指标,互联互通、经贸往来、人文交流等各个领域全面开花。乌鲁木齐、南宁、昆明、宁波等市注重完善领导工作机制,成立领导小组,市委、市政府主要领导担任组长,负责审议和研究“一带一路”建设发展规划中的重大决策、重大项目、重大问题,领导小组下设负责日常事务的办公室,为便于办公室更好地督促检查“一带一路”建设工作落实、推进协调跨部门之间的合作等工作,办公室多由市发改委牵头负责。

(二)聚焦特色优势,打造丝路品牌。各市注重聚焦和发挥地域优势、产业优势、开放优势、人文优势、教育优势,挖掘资源潜力,以重点领域的突破,打响擦亮本市特有丝路品牌,带动和牵引全局发展。乌鲁木齐紧紧围绕建设“丝绸之路”经济带核心区“五大中心”和现代国际化城市的战略定位,从经贸、文化、教育、卫生等方面入手,全力推进外事侨务工作为丝绸之路经济带核心区服务,在加强与周边国家和友好城市交流合作、意识形态领域等方面工作取得了较好成绩。昆明市委、市政府在组织开展相关课题研究的基础上,2016年出台《昆明服务和融入“一带一路”战略的实施意见》,明确了昆明市服务和融入“一带一路”建设的思路、目标和重点举措;2017年正式印发《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要(2017-2030)》,围绕区域性国家中心城市建设目标,提出了落实的时间表、任务书和路线图;2018年市人大特别利用立法手段,出台《昆明市建设区域性国际中心城市促进条例》,为“一带一路”建设提供了有力法律保障,该项工作在全国范围属于首创。宁波市坚持“以港兴城、港城共生”,依托港口资源和开放优势,积极发挥港口作用,以舟山港为龙头,大力推进海港、陆港、空港、信息港“四港”融合发展,内联外通实现新突破,舟山港货物吞吐量突破10亿吨,位列全球第一,获批国家跨境电商综合试验区,跨境电商进出口额位列全国第一

(三)坚持项目引领,广泛聚集资源。各市重大项目建设为抓手,积极“走出去、引进来”,吸引和聚集了越来越多的国家和地区支持和参与“一带一路”建设,促进本地产业转型升级,带动相关产业领域协同发展,产生巨大的经济效益。南宁、昆明等市建立了涉及基础设施、能源开发、经贸合作、农业、旅游等多个领域的项目数据库,为“一带一路”建设提供项目支撑,为财政性投资、专项资金安排、优惠贷款计划、基金重点投向、争取国家支持等提供了依据。南宁坚持以东盟为“一带一路”建设着眼点,先后启动一大批面向东盟的大型项目,南宁至河内段的中欧跨境集装箱直通班列、南宁—香港往返全货机航线、“南宁—达卡”全货机国际货运航线先后开通,面向东盟的国际大通道已经初具规模;中国—东盟信息港南宁核心基地、南宁·中关村双创示范基地、中国移动五象信息交流中心等项目、广西东盟信息交流中心等项目陆续竣工,奠定了连接中国与东盟的“信息丝绸之路”基础。宁波2017年在全国范围内率先谋划建设“一带一路”建设综合试验区,得到国家和浙江省的大力支持,获浙江省批准成立省级“一带一路”综合试验区后,又向国务院申请建立国家级“一带一路”综合试验区;提出以争创“一带一路”综合试验区为核心,创建“四大平台、六大工程”目标任务,强化项目引领,形成港口合作、多式联运、经贸合作、人文交流等六个方面共48个建设项目,宁波“一带一路”国家级信息枢纽、梅山新区、舟山江海联运服务中心等建设先后启动并初见成效;在对外经贸合作方面,成立宁波中东欧合作促进领导小组,每年市财政安排8500万元专项扶持基金,与中东欧16+1经贸合作示范区获得国家大力支持,2017年被正式写入《布达佩斯纲要》,将成为服务“一带一路”倡议核心平台。

(四)创新开放平台,助推发展动力。各市高度重视平台创新,围绕实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,努力打造与“一带一路”相适应的交流平台、合作平台、服务平台,不断增添共同发展新动力,推动“一带一路”建设行稳致远。中国-东盟博览会永久落户南宁以来,南宁以中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会及其系列活动为重要平台和桥梁,建立起中国与东盟之间政治、外交、经贸、人文等全方位、多层次、宽领域的合作交流渠道,有力推动了对东盟的经济贸易额连年提升,电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业,电子信息、新材料、新能源汽车、轨道交通装备、生物医药五大产业集群得到不断深化。南宁、昆明、厦门、伊宁等市积极建设互联互通的枢纽城市,发挥中欧班列等货运平台作用,将“海丝”与“陆丝”紧密相连,带动了中国内陆城市的外向型发展,也进一步密切了中欧之间的经济联系。宁波注重创新技术支撑,深化港口大数据的挖掘和应用,2013年首次发布包含价格指数、贸易指数、景气指数三大类指数的“海丝指数”,2015年该指数作为习近平主席访英期间中英双方达成的重要成果之一在波罗的海交易所官方网站正式发布,2017年被列为“一带一路”国际合作高峰论坛成果之一,“海丝指数”运用大数据技术,从总体、分区域、分运输货类等不同维度衡量中国与海丝沿线重要国家间的经贸发展水平,为全球企业参与“一带一路”建设、把握贸易动态提供了决策参考,受到业界普遍认可,进一步发挥了港口对地方经济的带动作用。伊宁、昆明、厦门、福州等市还积极改进营商环境,推进信息、金融、保险等服务创新,积极开展跨境人民币创新业务试点,建设区域性金融服务中心,支持金融保险机构“走出去”,保障了企业的生产经营活动,推进了中国与沿线国家资金融通。

(五)传承丝路精神,深化民心相通。各市把“一带一路”建设与人文交流紧密结合,传承“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神,在文化、科技、教育、旅游、卫生等领域,与沿线国家开展全方位交流与合作,更好地推进了共建“一带一路”走深走实。昆明发挥与南亚东南亚国家地理位置比邻、语言文化相近的优势,加强与南亚东南亚国家的文化互动交流,以友城交往为渠道平台,先后缔结国际友城22个,成功举办昆明国际友城研讨会,加入世界旅游联盟,搭建了我国与南亚东南亚国家的文化交流合作平台。厦门高举华侨旗帜,宣传闽南文化、弘扬嘉庚精神,广泛联系海外华人和友城,以东南亚为重点推动海丝创新,举办南洋文化节、嘉庚论坛等一系列文化交流活动,支持厦门大学成功在马来西亚设立分校,定期举办东盟国家政府官员研修班、“海丝”高端人才培训班等活动,闽南佛学院组织开展“重走海上丝绸之路”系列活动,在厦门大学成立“一带一路”研究院,打造有影响力的国家“海丝”智库,与悉尼、阿姆斯特丹等20个城市结为国际友城,在温哥华、基辅、莫斯科等地建立26个海外联络处,与40个国家、150个重点华人华侨社团保持密切联系,进一步深化了与沿线国家的人文相通。福州利用友城资源,在友城和“一带一路”沿线国家举办“福州日”等活动,讲好“福州故事”,展示福州文化,与中国人民对外友好协会牵头在城地组织亚太地区成立“21世纪海上合作委员会”,先后有五大洲25个国家的52座城市和组织加入该委员会,招商引智、经贸签约、人文交流、综合效益持续发挥,较好地服务了“一带一路”建设大局。

三、我市“一带一路”建设的特点与存在的不足

自2015年以来,我市深化落实国家“一带一路”倡议,开展城市对外工作站位不断提升、工作不断深化、措施不断完善,稳步推进国家“一带一路”政策措施落实和务实合作开展。与其它城市相比,我市在推进“一带一路”建设的工作中也具有自身的特点,主要体现在以下五个方面:

一是加强领导力量。2015年,我市成立了推进21世纪海上丝绸之路建设工作领导小组,由分管市领导担任组长,成员单位有23家,负责落实《广州市推进21世纪海上丝绸之路建设三年行动计划(2015-2017年)》。为推动新的一轮参与“一带一路”建设工作,今年,成立了广州市参与建设“一带一路”工作领导小组,市委副书记、市长温国辉亲自担任组长,市委常委、常务副市长陈志英担任副组长,成员由37个单位负责人组成,领导小组办公室设在市商务委。

二是聚焦功能建设。新出台的《广州市参与国家“一带一路”建设三年行动计划(2018-2020年)》站位提高,内容更加聚焦国家重要中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽,致力于建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市,强化广州枢纽型网络城市功能。完成白云机场总体规划(修编)已编制及评审;白云机场二号航站楼、第三跑道已投入使用;白云机场三期扩建工程项目预可研报告已上报民航局并完成专家评审工作;广州第二机场已完成选址报告民航部分技术论证工作。加快国际邮轮母港建设,推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。出台了《关于加快广州国际邮轮产业发展的若干措施》,支持邮轮产业发展。“云顶梦号”“处女星号”“维多利亚号”以南沙为母港,开通赴10个国家和地区的旅游线路8条,截至今年4月底,广州累计出入境邮轮共计34艘次,出入境旅客约16.05万人次,跃居全国第二位,邮轮旅游已成为我市旅游经济发展新的增长点。

三是打造联接平台。用好国际高端平台,提升广州国际影响力。加强与世界经济论坛、《财富》等高端平台合作,国际金融论坛(IFF)永久落户广州并举办了第14届全球年会,举办中国风险投资论坛、财富全球论坛、中国(广州)国际金融交易•博览会等重要论坛和展会。助力和深化广交会品牌效应,积极发挥影响力,做好“一带一路”沿线国城市的公共外交工作,推动广州建设国际会议之都。构建“一带一路”重大经贸合作交流平台,举办海上丝绸之路国际博览会主题论坛。广东21世纪海上丝绸之路国际博览会是我省参与“一带一路”建设的重要平台和载体,博览会采取“展览会+主题论坛”模式,其中主题论坛已连续在广州举办了三届,在“一带一路”沿线国家中具有较高的影响力。

四是拓展人文交流着眼“一带一路”沿线重点国家,不断加大友城拓展力度,构建了较为完善的友城交流网络,先后与49个国家的71个城市开展友好交流,其中已与24个“一带一路”国家的17个城市建立友好城市关系、12个城市建立友好交流合作城市;开展系列人文交流,连续5年派广州艺术家代表团赴印度尼西亚参加泗水文化节,在格鲁吉亚第比利斯市举办“广州日”,土耳其伊斯坦布尔市举办“千年商都 美丽广州”海上丝路广州图片展,创建广州国际友城文化艺术团,赴新西兰奥克兰市等“一带一路”沿线友城进行演出,邀请“一带一路”沿线友城尼泊尔博克拉、格鲁吉亚第比利斯等政府职员及优秀大学生来穗进行汉语培训等活动。加强与海外高层次人才和专业社团的联系互动,举办“智汇广东.才聚广州”活动,力促与海上丝绸之路沿路产业对接和高科技项目落地;发挥世界华商500强圆桌会、荣誉市民队伍、市侨商会的作用,借助侨力资源,通过交易会、恳亲会、联谊会等形式,加大与海上丝绸之路沿路全域合作;加大与海上丝绸之路沿路的社团联系,加强新华人华侨沟通,继续承办“海外社团中青年领袖培训班”,加强对侨团中青年骨干的联系与培养;开展华文教育工作,组织海外华裔青少年“中国寻根之旅”夏、冬令营活动,策划华裔青少年寻根等活动。

同时,调研组也感到,随着国家“一带一路”建设不断延伸发展,我市在这方面的工作还存在一些问题和薄弱环节,工作力度和成效与国家要求还存在一定差距,主要体现在:

一是顶层设计和角色定位不够清晰明确。“一带一路”是共享机遇、共同繁荣的世界大舞台,广州要在立足国家重要中心城市、粤港澳大湾区核心极、“一带一路”重要枢纽城市上谋篇布局,需要有全球视野,进行长远布局。但是相较于其他城市,广州在这方面还有不足,如对自身的战略定位相对比较模糊,对深入珠三角腹地的地缘优势发挥不够,难以与同区域的香港、深圳等地形成错位发展、协同联动的格局等。

二是机制支撑有待进一步加强。推进“一带一路”建设,必须有一个强有力的工作机构来服务保障,能上下对接,左右互通,统筹资源配置,抓好工作推进。目前广州“一带一路”建设领导小组工作办公室设在商务委,受职能限制,难以有效统筹协调各相关职能部门。反观其他城市,负责该项工作主要由统筹全市经济社会发展的发改部门牵头负责,对相关的重大决策、推进的重大项目、面对的重大问题能够高效扎实地跟进,在推动“一带一路”建设中,其全面宏观视野、统筹协调力度远远高于商务部门。

三是政策支撑有待进一步完善。目前,我市落实国家“一带一路”建设的配套措施还有待加强,特别是在针对“一带一路”建设中,加强基础设施建设、体现经贸合作重点、完善金融与信息服务保障、发挥人文交流优势、加强人才队伍建设、突出南沙自贸试验区为制度创新载体等方面所需的政策措施尚未形成系统完整的政策体系,政策的导向作用、支撑作用、保障作用难以充分。

四是平台支撑有待进一步丰富。我市搭建的具有较大国际影响力大、较强集聚能力的综合性服务平台还不多,如南宁集合了中国-东盟博览会和商务与投资峰会、中国-东盟金融服务平台、中国(南宁)跨境电子商务综合试验区的“南宁渠道”,宁波建立的中国—中东欧国家新型合作平台“16+1”经贸合作示范区、中国(宁波)跨境电子商务综合试验区等平台,与这些平台相比,我市帮助企业“走得出、留得下、稳得住、发展好”的全生命周期服务链条还不够,现有的一些跨境电商、外贸综服等新兴贸易业态平台对经济的带动作用依然不足。与此同时,落户广州的国际性大型活动较少,广交会等大型展会的影响力有所减弱,全球资源配置能力与广州连接国际国内、联通“一带一路”全球网络枢纽功能的定位不相匹配。

五是人才支撑有待进一步增强。从广州目前情况看,服务“一带一路”建设的人才缺口较大,广州地区虽然有高校集中的资源优势,但这一优势在培养服务“一带一路”建设的人才方面未有充分发挥出来,人才培养与现实需求之间、培养理念与培养实效之间,还存在着一定的差距。

四、对广州推进“一带一路”建设的意见建议

(一)进一步提高思想认识。国家“一带一路”倡议是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台,是今后一段时期对外开放的工作重点。广州作为改革开放的前沿地,必须充分认清参与国家“一带一路”建设是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在广州落地生根、结出丰硕成果的必然要求,是推动我市形成全面开放新格局、勇当“四个走在全国前列”排头兵的具体体现,要拿出“改革再开放、海丝再出发”的勇气和信心,精细组织,系统规划,高端引领,特色创新,成就新的发展和辉煌。

(二)进一步加强顶层设计。构建思路清晰、定位明确、措施可行的推动“一带一路”建设的总体规划,特别要结合广州对外贸易特色需求、广州创新发展当下需求、广州构建开放型经济和共享共治社会的现代体系需求,抓好重点项目、重大工程的推进落实。发挥广州作为“粤港澳大湾区”的核心增长极的作用,构建与广州产业优势相适应的平台,提升大湾区建设发展引领力,促进跨境商品、服务、人员的流动。强化政策保障,制定有针对性的创新政策措施,进一步完善保障企业“走出去”配套政策;提升法治化水平,维护公平有序贸易秩序,改革优化营商环境。制定人才培养中长期发展规划,依托广州高校资源优势,培养国际化高素质劳动者和各类技术技能人才,依托海交会等平台,吸引海外高层次人才来穗创业发展。

(三)进一步加强统筹协调。要建立有效快捷的统筹协调工作机制,设立切实能统得起来的领导小组办公室,专人专责,推动部门之间形成合力。要主动对接国家相关部委,争取国家项目支持和资金投入,助推广州的特色项目纳入国家发展计划。要加强与智库、企业、商会的非政府组织的相互协调,使“一带一路”建设中不同实体的作用都得到有效发挥,内部资源得到充分整合,促进对外合作高效运行。

(四)进一步拓展交流合作。发挥我市资源优势,积极拓展经贸合作与人文交流,推动“一带一路”建设行稳致远。要发挥国际友城作用,深入推进城市交流交往,为双方经贸合作牵线搭桥,促进双向投资合作,推动广州开放型经济新发展;坚持文化搭桥,将传播广州城市形象、推进人文交流作为友城工作主要内容,创新传播形式,讲好广州故事,提升广州国际影响力,增进沿线国家对共建“一带一路”的理解和认同。要发挥广州侨务资源优势,挖掘优秀传统文化纽带作用,提升“汇侨心、引侨智、聚侨力”工作实效。要深化民间交流交往,策划组织文化、艺术、旅游、宗教等各类交流活动,全方位、多视角对外展示千年商都和广府文化的历史内涵与时代精髓,增进互信了解,厚植民意基础。

(五)进一步完善信息共享。要积极打造和建立能够与国家相对接的交流机制和信息共享平台,将商务、发改、科创、金融等部门分头管理的信息融入平台,建立交流合作重点项目库,鼓励市有关单位、各区参与交流合作项目库建设,探索建立信息和资源共享机制,实现信息互通共享。要推动建设“一带一路”专业服务机构平台,准确了解掌握“一带一路”沿线国家地区的建设需求,及时发布“一带一路”沿线国家(地区)投资环境、产业发展政策、市场需求、项目合作等信息,帮助企业主动熟悉情况,准确把握投资商机,有效规避和防范风险,有针对性地开展合作,构造互利双赢模式,实现可持续发展。

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