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贯彻落实人大监督意见 推动公诉工作创新发展

时间:2018-06-26 来源:《强音》杂志 【字体:

2016年10月24日,广州市第十四届人民代表大会内务司法委员会第二十一次全体会议听取和审议了市人民检察院检察长欧名宇所作的《关于公诉工作情况的报告》并提出监督意见。市人民检察院高度重视内司委监督意见,组织全市两级检察机关公诉部门召开专题会议,研究贯彻落实措施,逐一对照查摆工作不足和薄弱环节,不断加强和改进公诉工作。现将市人民检察院《关于贯彻落实市人大内司委对公诉工作监督意见的报告》主要内容节选如下。

 

深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革

——全面贯彻证据裁判原则,改革公诉审查方式。强化公诉在刑事指控中的主导作用,重塑公诉核心职能,全面引导侦查取证,加快实现从“由供到证”到“由证到供”模式的转变。遵循侦、诉、审阶段统一的法定证明标准,建立健全符合裁判要求、适应各类案件特点的证据收集指引,构建以证据为核心的刑事指控体系,建立书面审查与调查复核相结合的亲历性办案模式,变“静态”审查为“动态”审查,做到全案证据审查不偏不倚。

——健全案件管理机制,完善流程监控和质量管理。建立和完善公诉案件质量预警机制,设立质量预警标准,严格质量预警线,重点对无罪判决、不起诉、撤诉、抗诉等案件的质量状况实施动态预警和问责。建立和完善公诉案件质量分析评查机制,发现存在问题,制定改进措施,提高办案质量。建立和完善公诉案件考评体系,确立科学合理的办案绩效量化考评体系,树立以办案质量为根本、核心的执法导向。建立和完善沟通协作机制,检察机关公诉和侦查监督部门要加强沟通交流,建立协调顺畅、配合有力的捕诉衔接联动机制,切实解决侦查机关捕后懈怠取证问题,形成提高案件质量的指控合力;注重加强与侦查、审判机关的沟通协调,及时研究解决影响案件质量的多发性、关键性问题,实现办案质量和效率的统一。建立和完善不起诉制度,坚持疑罪从无原则,坚持审查起诉法定标准,防止事实不清、证据不足的案件“带病”进入审判程序。

——强化诉前主导和审前过滤,构建新型诉侦关系。加强公诉引导侦查取证工作,探索与侦查机关网上信息系统衔接,实现执法、司法信息互联互通和深度应用。及时掌握侦查活动情况,提出取证意见和适用法律意见,引导侦查人员依法全面收集、固定和完善证据,实现对侦查取证工作的动态、全程、有效引导。建立检察机关退回补充侦查引导和说理机制,明确补充侦查方向、标准和要求,提高补充侦查的针对性和指导性。规范补充侦查行为,对无法查明的事项要求侦查机关书面说明理由,对审查认为不能补查的原因不成立或者补查态度消极、工作不到位的,综合运用发出检察建议、约谈侦查机关领导等方式进行跟踪引导。倡导能动、积极公诉,检察机关可以自行补充侦查,查明事项后要及时通报侦查机关问责,督促侦查人员重视补充侦查工作。及时总结侦查机关取证中普遍性、关键性问题,定期向侦查机关通报、反馈,引导侦查机关切实转变侦查理念和模式,提高侦查取证水平。

——加强律师权益保障,构建新型诉辩关系。完善保障律师执业权利的措施,高度重视律师意见,对律师提出无罪、罪轻或者不需要追究刑事责任、证据真实性、合法性存在问题的意见,认真审查核实,并在审查报告中对是否采纳及其理由作出说明,对律师提交书面意见的应当附存内卷,以辩护思维审视工作的疏漏和不足,促进和提高公诉工作的精准性和公正性。倡导庭审理性平和对抗模式,克服对立心态和强势心理,构建公诉人和律师彼此尊重、平等相待、相互促进的新型关系,打造更加紧密的法律职业共同体。

——彰显庭审核心地位,强化出庭效果。充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用,规范法庭调查程序,明确庭审重点,梳理争议焦点,提高诉讼信息传递效率,保障双方质证权利,保障辩论辩护权。贯彻直接言词原则,落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度,提高出庭作证率,推进庭审实质化。推动关键证人出庭,控辩双方对证人证言有异议,该证言对案件定罪量刑有重大影响的,证人应当出庭。健全证人保护工作机制和作证补助专项经费划拨机制,完善出庭保障机制。现有证据材料不能证明侦查机关收集合法性,法院通知侦查人员出庭说明情况,不得以说明材料代替侦查人员出庭,经通知不出庭,不能排除以非法方法收集的,对有关证据应当排除。

强化诉讼监督职能作用

——加强侦查监督,防范非法证据和瑕疵证据。坚持打击犯罪和保障人权并重,讲究监督方法,采取口头监督与发检察建议、纠正违法通知书相结合、即时监督与事后监督相结合、个案监督与类案监督相结合、微观监督与宏观监督相结合、例行监督与跟踪监督相结合、日常监督与专项监督相结合等方式,加大侦查监督力度。加强证据合法性审查,坚决依法排除非法证据。侦查机关收集证据的程序、方式存在瑕疵,严重影响证据真实性,不能补正或合理解释的,有关证据不能作为定案依据。探索建立重大案件侦查终结前讯问合法性核查制度,确有刑讯逼供、非法取证情形,侦查机关应当及时排除,不得作为移送审查起诉的根据。高度重视同步录音录像工作,对法律规定讯问时应当录音录像而没有提供录音录像或录音录像存在选择性录制、剪接、删改等情形,现有证据不能排除非法方法收集的,对有关供述应当排除。

——加强刑事审判监督,提高抗诉质量和效果。充分发挥刑事抗诉的刚性监督作用,构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局,保证刑事抗诉的及时性、准确性和全面性。坚决把有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重、因徇私枉法和严重违反诉讼程序影响公正审判的案件作为监督重点。一是在“敢抗”上下功夫,探索建立无罪判决上下级同步审查机制和判决改变起诉指控事实、罪名案件报上一级检察院备案审查制度,加大对判决裁定的审查力度。二是在“抗准”上下功夫,加强刑事抗诉案件证据、事实和法律适用审查,重大、疑难、复杂案件提出抗诉前向上一级检察机关汇报,必要时邀请专家论证;注意把握审查抗诉的全面性、准确性,综合考量各项因素,准确适用法律、政策;重视列席审判委员会工作,通过列席审判委员会充分阐明抗诉主张,弥补和纠正法院审理的遗漏和错误。三是在“必要性”上下功夫,准确把握以审判为中心的诉讼制度改革、宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度,认真总结影响定罪量刑的规律性问题,努力实现抗诉工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

全面提升司法公信力

——落实检察官办案责任制,加强案件风险防范。推进检察官办案责任制工作,组建科学高效的办案组织。坚持放权与监督相结合、扁平化与专业化相结合,注重发挥检察官联席会议研究咨询功能。重大疑难案件,被告人、辩护人众多的案件和新型敏感案件应当组建检察官办案组,防止检察官一人办案可能存在的考虑不周、应对不力等问题。建立公诉人岗位风险防范机制,严格执行检察人员干预办案的记录、通报和责任追究规定,严肃查处违纪违法行为,确保公诉人在办案纪律、质量、安全、效果等方面的风险得到有效防范。

——加强公诉队伍建设,提高综合素养和办案水平。加强思想政治建设,提高公诉人政治素质,努力培养公诉人政治素养、大局意识和职业道德,增强政治敏感性和鉴别力。加强纪律作风建设,提高公诉人执法公信力,落实一岗双责制度,严明公诉人职业纪律,确保公正廉洁执法。加强专业化建设,提高公诉人履职能力和执法水平,运用岗位练兵、公诉实训和业务竞赛等形式,切实提高公诉人证据审查判断、法律适用和政策运用、出庭指控犯罪等方面的能力。建立公诉领军人才培养、使用和激励机制,培养全国全省检察业务专家和“明星”公诉人。弘扬“工匠精神”,培养造就一批具有较强公诉专业素养的公诉工匠。

——加强“智慧公诉”建设,化解案多人少矛盾。以问题为中心、以需求为导向,探索开发公诉案件证据审查系统、录音录像审查识别系统、智能语音识别系统、公诉出庭智能系统等,为公诉人审查起诉、出庭公诉以及刑事检察监督提供智能辅助。探索推行远程视频提讯、远程视频出庭、远程送达等,破解案多人少难题。

——健全公诉一体化机制,加强对基层公诉工作的指导。建立公诉一体化机制,强化公诉工作的上下领导、横向配合和对外协调,推动公诉工作的科学均衡发展。加强对基层公诉工作的宏观指导和分类指导,采取有效措施解决基层公诉人才断层、办案力量紧张、队伍年轻缺乏经验、业务培训不足等实际困难和问题。组织全市公诉部门开展庭审观摩、优秀公诉庭评选,提高公诉人出庭指控水平,加强对金融犯罪、毒品犯罪、新罪名犯罪案件、涉检舆情案件和政治敏感案件的一线贴身指导,确保办案效果。继续引导支持基层公诉干警到市院跟班学习,开阔视野,增长才干,促进公诉人才健康成长和公诉业务均衡发展。

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