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广州检察院新规保障律师“会见权”

时间:2018-06-26 来源:《强音》杂志 【字体:

近日,广州市检察院的律师接待室正式启用。在这里律师不需要像以前那样,用相机一张一张地翻拍动辄几百上千页的卷宗,接待室新购置的高速翻拍仪能解决一切。更重要的是,职务犯罪案件律师申请会见难的问题也将得到改善,广州市检察院出台的新规定明确了何时能让律师与当事人见面。此外,律师接待室还有4间房专门作为听取意见室,律师可以与办案检察官面对面交换意见。广州市检察院检察长王福成称,这是希望“打开前门”,能够“堵掉后门,封住边门”。

广州市检察院副检察长陈思民介绍,过去一直存在侦查阶段律师的诉讼权益保障难的问题,包括职务犯罪案件律师申请会见难、辩护人的意见难以得到办案人员反馈、律师的阅卷范围和阅卷时间得不到充分保障等。为此广州市检察院开辟了约170平方米的地方作为律师接待室,既能够接待律师,也提供场所给律师阅卷、申请会见和听取意见。广州各个区级检察院也都设置了律师接待室,广州也是全国首个两级检察院都有律师接待室的地方。

 

一张光盘解决卷宗问题

以往,律师想要从检察机关取得卷宗,都是采取相机拍照或者复印的方式,而卷宗的数量一般不少,几百上千页很常见,遇到复杂案件,卷宗能摞成小山。律师王静说,每一页卷宗都要对焦拍照,有时回去后发现有几页没拍清楚,又要申请再次阅卷,非常麻烦。如今,广州市检察院花费约400万元购置了一批高速翻拍仪等仪器。笔者在市检察院的律师接待室看到,一本两百多页的卷宗,翻拍下来只用15分钟左右,翻拍的照片会刻录在一张光盘上,免费提供给律师。

海珠区检察院更是将卷宗全部扫描成电子版,律师只需带个小小的U盘,就能将卷宗全部拷贝走,前后花不了10分钟。据海珠区检察院介绍,前段时间北京一名律师来阅卷,该律师本以为自己接受的案件案情复杂、案卷众多,至少要花3天时间阅卷,结果来了海珠区检察院后,不到10分钟就把所有资料拷贝走,当场改签了机票,当日就返回北京。

“最初,我们对电子化卷宗也存在一些担心。担心把电子卷宗交给律师,案件信息是不是容易外泄?后来我们认识到,这种担心是多余的,律师是法律职业共同体,有自己的职业操守并且有相关法律法规的约束。过去旧的司法理念需要转变了。”海珠区人民检察院案件管理中心主任曲学智说。

2014年年底,最高检察院检察长曹建明视察海珠区检察院时,对该院实现电子阅卷予以了高度评价。广州市检察院随即在全市检察机关推广这一做法。

 

律师可见职务犯罪当事人

律师庄伟燕坦言,现在许多律师对刑事案件是比较抗拒的,不愿意接手,原因就是律师的诉讼权益有时得不到保障。一名不愿透露姓名的律师表示,尤其是职务犯罪案件,“有时候连当事人都见不到,怎么办案?”这种情况有望得到改善。2015年5月广州市检察院出台了《关于规范广州市检察机关查办和预防职务犯罪行为的若干意见》。其中明确要求,律师在侦查阶段会见特别重大贿赂犯罪案件嫌疑人,检察机关的经办人员必须在3日内答复。所谓重大贿赂犯罪案件,是指涉案金额在50万元以上的案件。

在犯罪嫌疑人执行逮捕后1个月内,可以允许律师会见1次。在有碍侦查的情形消失后,检察机关应当通知律师和看守所,律师可以不经许可就会见犯罪嫌疑人。侦查终结前3个工作日,应当通知并许可律师会见犯罪嫌疑人。对于特殊情况的案件,检察机关将不许可律师会见当事人,但必须保障律师和犯罪嫌疑人通信的权利。

 

律师可“正面”约见检察官

“过去,为了防止私下吃请或‘勾兑’案件,律师在庭审前很难见到公诉人,甚至不知道公诉人的名字。但这也阻碍了律师在庭前和公诉人就案件情况进行正常交流。”越秀区检察院公诉科检察官陆芳这样分析。

此前,检察官一般都是向律师书面反馈案情意见。但不少办案律师认为,没有面对面的交流,有时很难说清楚复杂案情。

不久前,广州市检察系统试行了《广州市检察机关听取辩护人、诉讼代理人意见工作规定》,在全市两级检察机关统一设立听取意见室。律师可以在侦查、审查逮捕、审查起诉阶段和办案检察官就案件面对面交换意见。

律师只要提出约见检察官,检察机关将在3日内予以安排。在工作时间,检察官会在听取意见室里听取律师对案情的意见,在场的检察人员不得少于两人。案件承办人需听取辩护律师的意见,并记录在案。辩护律师提出书面意见的,应当附卷。也就是说,辩护律师和办案检察官将可以“光明正大”地会面。律师郭学进为这项规定“点赞”,其称这让律师“有种平等、被尊重的感觉”。

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广州市人大代表黄建水年初向市人代会提交的《关于要求市检院设立辩护人接待室的建议》,在广州市检察院此次出台的新规里得到积极回应。《强音》编辑部现对黄建水进行采访,了解他提出该建议的有关情况,以及他对检察院新规的看法和建议。

强音:您为何提出设立辩护人接待室的建议?

黄建水:刑诉法修改前,检察机关听取辩护律师意见一般由律师进行电话预约,以书面方式递交反映意见,由案件管理部门进行接收、登记、移交,但辩护律师难以与办案人员直接交流。另外,检察机关也未设有办案人员听取辩护律师意见的专门场所,即使个别当面交流,听取意见也基本在办案人员的办公室进行,但由于办公室人员众多且相对集中,辩护律师的陈述容易被其他人员影响,谈话也会影响他人的正常办公。总体来看,律师与检察官在庭前的工作交流较少。

针对这一问题,我在2015年广州市人民代表大会上提出了要求检察机关设立辩护律师接待室这一建议,以落实新刑诉法中听取辩护律师意见制度,改善律师执业环境,充分保障律师的执业权利。

强音:该建议现在办理情况如何?

黄建水:广州市检察院检察长王福成、副检察长陈思民等领导高度重视该建议的办理工作,不但多次约见代表,还先后多次召开多种类型的座谈会,并邀请代表列席会议以加强沟通、充分讨论。今年3月,广州市检察院下发《关于设立检察机关辩护律师接待室的通知》,要求两级检察院抓紧建设律师接待室,同时出台《广州市检察机关关于听取辩护人、诉讼代理人意见工作规定(试行)》,对听取意见工作进行全面规范,包括预约方式、场所、形式等内容。

强音:市检院开辟了约170平方米的地方作为律师接待室,这可谓是您所提建议的办理成果。您近期有无使用过律师接待室,还有哪些提升空间?

黄建水:广州市两级检察院在辩护律师接待室建设过程中,多次邀请代表参观、体验。接待室设计充分体现了律师与检察官平等互信的理念,能让律师切身感受到执业环境的新变化。借助接待室这一平台,律师可以通过当面预约或网上预约的方式提交听取意见申请,不再局限于传统的电话形式。办案人员须在收到案管部门《听取意见通知书》3个工作日内安排听取意见,保证了律师权利的及时落实。另外,听取辩护律师意见可以在相对独立的场所内进行,不受他人干扰。听取意见的时候,检察人员人数在两人以上,保证了听取意见的公正性。如此一来,律师与办案人员能够就案情进行面对面的充分交流,律师也能够直接及时收悉办案人员的反馈。加强工作交流,有利于保障犯罪嫌疑人的合法权利。

强音:市检察院的新规中还有电子化阅卷、律师可会见当事人、可约见检察官等。请您简单评价。

黄建水:电子化阅卷也是让律师受益匪浅的一项举措,只需一个U盘就可以将几十本卷宗全数收录,同时避免了原始案件在转递中的遗失、损毁风险。可以说,接待室的功能在日益完善,其最终目的就是为律师创造便捷高效的工作环境,体现了检察机关规范的检务服务新常态。

强音:关于司法改革,您近期还关注哪些内容?能否介绍一下您近期的关注话题和履职规划?

黄建水:司法改革是一项宏观的命题,具体到实践中,就是司法权的规范行使,诉讼权的落实保障。近日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合召开全国律师工作会议,重点讨论落实法律已规定的律师享有的会见通信权、阅卷权、质证权等执业权利,以及完善侦查、起诉、审判各环节重视律师辩护、代理意见的工作机制等问题。对于律师执业权利的保障,就是对犯罪嫌疑人合法权利的保护,也就是对公平正义的维护,让法治成为广州的竞争力。这既是对广州法治文明建设的推进,更是对我国法治文明建设的推进。我将继续关注会议精神的落实及保障律师执业权利等3项规定和相关新规的出台情况。

《强音》杂志2015年8期)

 

落实人代会精神    推动法院新发展

 广州市中级人民法院

2月2日至3月15日期间,广州市十四届人大五次会议、省十二届人大三次会议和十二届全国人大三次会议顺利召开。市中院高度重视,及时组织传达学习,认真研究贯彻落实意见,努力推动全市法院工作再上新台阶。

一、高度重视,认真组织学习全国、省、市人大会议精神

认真组织干警通过视频、读报等形式深入学习,并先后召开院党组会、院务会传达学习会议精神,研究贯彻落实意见。要求全市法院认真贯彻大会精神,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,忠实履行宪法和法律赋予的职责,依法独立公正行使审判权,推进严格司法,落实司法改革部署,为广州市全面深化改革、全面推进依法治市和经济社会发展提供有力司法保障。

二、认真梳理市人大代表意见建议,改进法院工作

市人代会期间,代表们审议市中院工作报告时普遍对2014年法院工作予以充分肯定。同时,代表们对改进工作提出了意见和建议,主要是:坚持依法独立公正办案,大力提高办案质效;严厉惩治各类严重刑事犯罪和危害食品药品安全、电信诈骗、制假售假等危害民生犯罪;加大对贪污贿赂犯罪惩治力度;完善执行措施,提高执行到位率;推进司法改革,深化司法公开,完善司法便民措施;加强队伍建设等等。这些意见和建议,充分反映了人民群众对法院工作的期待和要求,为法院进一步加强和改进工作指明了方向。

三、认真贯彻落实会议精神,推动全市法院实现新发展

(一)深入组织学习大会精神,统一思想认识

深入组织广大干警深入学习此次全国、省、市人大会议精神,坚持与学习贯彻中央、省、市相关会议精神相结合,统一思想认识,深刻把握经济发展新常态下全市法院面临的形势任务。

(二)充分发挥审判职能作用,积极服务全市经济社会发展大局

按照大会提出的工作任务要求,找准工作切入点和着力点,充分发挥审判职能作用,妥善审理好与广州市经济、政治、文化、社会和生态文明、体制改革密切相关的各类案件,为增创广州发展新优势、全面深化改革、法治广州建设提供司法服务和保障。

  1. 坚持严格司法、公正司法

    依法独立公正行使审判权,严厉惩治刑事犯罪,突出惩治涉暴力恐怖、黑恶势力、贪污贿赂等犯罪以及制售伪劣商品、危害食品药品安全、环境污染、电信诈骗等危害民生犯罪;依法审理劳资纠纷、医疗纠纷、生态环境保护等涉民生案件;依法审理破产清算、电子商务、金融纠纷等案件,服务经济发展。坚持证据裁判,严格落实非法证据排除规则,切实防范冤假错案。

    (四)加强执行工作,努力维护胜诉当事人合法权益

    加大对被执行人财产查控力度,完善与工商、银行、房管等部门的信息共享机制,推进执行联动工作。推进失信被执行人名单公布制度,完善失信被执行人信息公开渠道,提高惩戒力度。开展打击拒不履行判决裁定的犯罪行为。

    (五)深入推进司法改革

    推进审判权运行机制改革,完善审委会委员办案制度及主审法官、合议庭办案责任制。推进错案责任倒查追究制度和法院内部过问案件全面留痕制度,落实领导干部过问干预案件登记制度。

    探索立案登记制改革相关配套工作。按照改革精神推进新黄埔区法院组建。推动设立环境资源审判庭,促进公益诉讼。推进刑事案件速裁程序试点工作。

    (六)构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制

    完善审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设,确保到2015年底全市法院均达到司法公开示范法院要求。完善庭审网络直播,加强文书公开,确保符合条件的生效裁判文书一律上网公开。加强代表联络工作,完善代表意见建议办理机制,认真做好向市人大常委会专项报告司法公开工作。

    (七)大力推进司法为民工作

    完善12368诉讼信息服务平台建设,开发诉讼服务移动客户端(即“审务通”),完善民事裁判文书电子送达机制。加强立案窗口建设,加强立案监督管理,推进“网上立案”工作。完善律师诉讼权利保障机制,开发诉讼服务“律师通”。推进司法救助工作,推进法律援助站建设。

    (八)推动良好法治环境建设

    结合办案工作,及时向党委、政府及有关部门提出司法建议,促进社会治理。加强法制宣传,完善法院网站、微博、微信等平台建设,探索微视、动漫等新型宣传形式。开展送法活动,推进“一校一法官”机制,推动形成全民懂法守法用法的良好氛围。

    (九)打造高素质法院队伍

    开展“司法改革中的理想坚守”讨论活动和向邹碧华同志学习活动,认真落实法官宣誓制度。办好“穗法学堂”,提升业务能力和水平。认真开展“三严三实”教育活动,抓好“六难三案”整治,改进作风。严格落实党风廉政建设主体责任及纪检监察部门监督责任,确保司法清正廉洁。

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