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如何发挥人大监督在预防职务犯罪中的作用

时间:2018-06-26 来源:《强音》杂志 【字体:

当前职务犯罪案件呈现高发态势。打击和预防职务犯罪是我们国家面临的一项艰巨、复杂、长期的任务。宪法和法律赋予了人大对“一府两院”进行监督的神圣职责,发挥人大对各级机关及其工作人员的监督职能,对预防和遏制职务犯罪具有十分重要的意义。本文就如何发挥人大监督在预防职务犯罪中的作用提出如下浅见。

一、人大监督和预防职务犯罪的关系

    人大作为国家最高权力机关,有权监督“一府两院”的权力运行。与党的纪检监督、政府的行政监督、检察机关的法律监督、政协的民主监督、社会的舆论监督等比较,在监督对象、内容、范围等方面的区别主要表现在既制约又支持。人大的监督是按照宪法和法律赋予的职权,通过听取和审议工作报告、执法检查和质询等方式,对国家行政机关、审判机关、检察机关权力进行制约,防止这些机关违背宪法和法律的规定,无限制地扩张本部门的权力,或者不按程序滥用权力、存在不作为等读职行为。

二、人大监督在防治职务犯罪中的作用

    人大监督工作在防治职务犯罪中的作用,取决于宪法和法律赋予人大的权力,在现阶段主要发挥如下作用。

    一是事前防范作用。体现在4个方面:1.人大自身严格依法履行宪法和法律赋予的立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权,能有效监督国家机关及其工作人员正确行使权力。2.针对预防和惩治职务犯罪过程中出现的重大问题,人大可以及时立法,做出决议、决定,推进防治职务犯罪工作。3.人大通过有效行使任免权,把德才兼备的人员选进国家机关,从用人源头上遏制“一府两院”工作人员腐败行为。4.通过来自各行各业的人大代表的模范带头和宣传发动工作,能够有效动员群众监督,形成预防和打击腐败的监督合力。

    二是立法调控作用。这一作用与人大的立法权紧密相联系。从当前职务犯罪产生的原因看,可以大致概括为权力的滥用和法治的不完备。因此,人大预防职务犯罪就是有效行使立法权,制定完善的法律,依法监督制约权力,规范权力行使,防止权力滥用,减少和遏制腐败行为产生。20141129日起施行的《广州市预防职务犯罪条例》就是人大行使立法权加强预防职务犯罪的成果。

    三是监督处置作用。人大监督权的本质是监督权力的权力,是预防公共权力异化的权力。各级人大充分利用听取和审议“一府两院”的工作报告,审查和批准预决算以及它们执行情况的报告,执法检查、关于特定问题的调查,提出罢免案、质询案等刚性监督手段,既产生事前防范的作用,也有事后处置的功能,使得人大的监督权必然是腐败的强大武器。

三、人大在预防职务犯罪中的措施及途径

    人大通过监督工作保障和促进依法行政、公正司法,应重点从制度上建立起预防和惩治职务犯罪的长效机制。

    一是敢于监督,积极参与预防职务犯罪工作。由于人大监督是最高层次监督,代表广大人民的意愿,人大敢于监督,运用监督权积极参与预防腐败,可以更好地树立人大权威,通过加强各类预防职务犯罪法律法规的立法、宣传工作,发挥人大代表开展职务犯罪预防宣传工作,有利于营造全社会共同预防职务犯罪的氛围。

    二是善于监督,综合运用多种监督方式。首先,加强对公权力的监督。人大及其常委会通过行使质询权、特定问题调查权等刚性监督手段,在一定程度上可防止权力滥用。其次,强化财政使用及重大事项决策的监督。各级人大通过加强预决算的全面监督,可督促政府依法使用财政资金及依法开展重大事项工作。再次,强化对干部使用的监督。健全人大任命前的考察、监督机制,引入德才兼备,公正廉洁的优秀干部。

    三是依法监督,监督工作纳入法治轨道。依法监督是人大有效开展监督的重要前提。首先是在法律授权范围内开展监督。根据宪法及监督法等有关法律,进一步明确监督“一府两院”工作的内容、方式和程序,做到人大监督到位。其次是加强人大各组成人员履职素质。人大代表自身必须知法、懂法。建议在每一次审议或检查“一府两院”具体工作时,人大常委会必须有针对性地开展法律法规、专业知识的培训学习。

    四是重点监督,不断增强监督效果。首先,从实体和程序上加强对行政权、司法权的监督。严把任免关,加强任前、任后的调查监督,从源头上预防和治理职务犯罪。其次,坚持用制度管人,按制度办事。要督促有关部门建立健全规章制度,完善制度执行的监督机制,推行行政管理规范化和标准化。再次,加强监督政府重大项目开展情况,加强对政府投资的重大项目的规划、立项、审批、实施、资金使用、工程质量和绩效等方面的监督管理。

    人大及其常委会作为国家权力机关,在党的领导下,充分发挥职能,加强立法和有效的法律监督,必将有力地遏制和预防职务犯罪的发生。

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