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广州日报:“双联系”让人大工作更“接地气”

广州826个代表联络站疏通汇集社情民意的“毛细血管”

时间:2018-10-17 来源:广州日报 【字体:

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人大代表联络站遍布广州各区,疏通了汇集社情民意的“毛细血管”。

居住人口越来越多,期盼已久的地铁何时来?入户、教育、医疗等问题掣肘,企业留不住中层中端人才该怎么办?

  今年8月16日,广州市人大常委会主任会议组成人员接待代表日暨代表进社区活动走进南沙,人大代表和居民、街道、职能部门坐在一起协调解决,架起了一座民呼我应的“连心桥”。

  群众身边无小事,难的是“件件有着落、事事有回音”。近年来,广州市人大常委会健全人大常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的“双联系”工作机制,察民情、知民意、解民忧,不断夯实代表工作基础,增强了代表履职活力。

  制度保障推动“双联系”向常态化迈进

  一年一度的人代会虽然闭幕了,人大代表的履职却不“闭幕”。人大代表要密切与人民群众的联系,推动解决社会关注的问题,才能为大会期间履行好代表职责提供坚实的基础。

  从另一层面上,人大常委会组成人员与人大代表的联系也至关重要。人大常委会作为人民代表大会闭会期间的常设机关,既要监督“一府一委两院”的工作,也要拓宽代表知情知政渠道,为代表密切与“一府一委两院”联系搭建平台。

  正如党的十九大报告指出,要支持和保证人大依法行使各项职权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  因此,如何健全人大常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的“双联系”工作机制,成为了人大工作重要课题。近年来,广州市人大常委会为推动“双联系”向常态化迈进,不断创新探索。

  比如在健全人大代表联系群众工作制度上,2017年,市人大常委会专门成立了重点课题调研组进行研究,并对《关于加强广州市人民代表大会代表与人民群众联系的若干意见(试行)》进行了修订。目前已经形成5个与代表联系人民群众工作相关的工作制度,使联系群众工作常态化、长效化、 制度化。

  此外,市人大常委会制定常委会组成人员联系人大代表全覆盖工作方案,如今,广州市人大在全国率先实现人大常委会组成人员联系代表全覆盖。广州市第十五届人大常委会现有47名组成人员,分头固定联系531名市人大代表,通过座谈会、约见、网上交流等方式,收集代表对常委会工作的意见和建议,提高代表对常委会工作参与的针对性和实效性。

  数说人大工作

  9000人次 进社区

  去年,广州市的全国、省、市、区、镇等五级人大代表开展进社区活动9000多人次,协调处理了2500多件群众意见和问题。

  设立826个

  代表联络站

  在广州,826个代表联络站星罗棋布、连点成网,疏通了汇集社情民意的“毛细血管”。

  15-20名代表

  列席常委会会议

  为了提高常委会工作质量,市人大常委会还让代表更加直接地参与常委会会议。比如每次会议期间,都有15~20名相关领域代表列席并发表意见。

  代表声音处处闻 扩大对常委会工作的参与

  “麒麟新城现有人口3.5万人,将来还有拆迁安置区、楼盘、小学和医院等入驻,交通设施跟不上发展速度了。”南沙区人大代表、黄阁镇乌洲村党支部书记、村委会主任麦富良说。听闻此言,广州市人大常委会副主任余明永请参与接待代表并座谈的市、区政府有关单位负责人现场回应,并建议先做好公共交通的接驳,并视实际需求列入远期的地铁规划。

  这一幕,出现在今年8月广州市人大常委会主任会议组成人员接待代表日暨代表进社区活动走进的南沙黄阁镇人大代表联络站中。这样的活动一年来并不少见,今年3月走进越秀区北京街盐运西正街社区,4月前往越秀区六榕街盘福社区,6月来到黄埔区萝岗街香雪社区……每一次活动都引起热烈反响,现场抓住的问题从地铁布局、人才引进到教育资源、文化建设等林林总总,无不是代表和群众普遍关注的难点焦点。

  据了解,坚持常委会主任会议组成人员接待代表日制度,是加强人大常委会组成人员与人大代表联系的一种方式。在活动举行之前,常委会先搜集代表或群众拟反映的问题,约请“一府两院”相关负责人到场听取意见和解释回应,同时邀请挂点该联络站的区、镇人大代表甚至是全国、省人大代表参加,由此搭建了市、区、社区、代表和群众五级联系的平台。

  可以说,这种扁平化活动方式,大大压缩沟通成本,得以快速解决热点难点问题。同时,把接待活动中收集到的意见建议进行梳理,统筹体现到常委会整体工作安排之中,进一步扩大代表对常委会工作的参与。

  为了提高常委会工作质量,市人大常委会还让代表更加直接地参与常委会会议。比如每次会议期间,都有15~20名相关领域代表列席并发表意见;在进行专题询问和工作评议中,代表们还带着群众反映的问题和需求而来,敢于直言、敢于质疑;在立法听证、立法调研、执法检查、专项监督等工作中,代表声音处处闻,当好百姓“代言人”。

  上述方式,使常委会的监督工作建立在更加广泛的代表工作基础之上,也为人大代表互通信息、酝酿提出高质量的代表议案建议创造了有利条件。

  代表联络站建在“家门口” 社情民意一“网”通

  梳理上述广州市人大常委会主任会议组成人员接待代表日暨代表进社区活动的地点,基本离不开一个关键词——人大代表联络站。在广州,826个代表联络站星罗棋布、连点成网,疏通了汇集社情民意的“毛细血管”。

  建设代表联络站,其实不止着眼于加强人大代表与人民群众的联系。闭会期间,人大代表回到自己的工作岗位上,要增强履职的归属感,必须强化代表履职载体建设。联络站就是代表们温暖的“家”,既让代表方便联系选民,也能让选民及时找得到代表。

  广州市人大常委会将人大代表联络站建设作为一项系统工程,既有站点建设等“硬件”支撑,也有规章制度等“软件”支持。每单月15日,联络站就要安排接待选民和群众活动,每名市、区、镇人大代表每年参加进社区活动不少于2次,还要记录汇总代表履职情况,以制度体系和刚性规则来保证联络站的良性运作。

  走进花都区秀全街人大代表联络站,墙上非常醒目地张贴着规章制度。每次活动都要做好《人大代表收集群众反映意见登记表》,每一张表背后都是一份份沉甸甸的责任。河涌排污池设计不合理、篮球场路灯不亮、村口公交车站没有候车亭……这些身边的“关键小事”,人大代表都当做“民生大事”助力解决。

  今年,九潭村村民反映自来水压偏低,人大代表搜集村民的意见建议后,转交政府有关职能部门研究处理。7月有了明确答复,供水管网将尽快更换,工程建设部分资金将由花都自来水有限公司垫付,村民们欢呼雀跃奔走相告。

  像这样的代表联络站,花都区就有155个。考虑到村民前往镇上路程较远,联络站还下沉到村(居),如今炭步镇就专门增设了村(居)级人大代表联络站12个,覆盖全镇28个村(居)。人大系统实现从“肌体细胞”到“神经末梢”的有力伸张。

  “我感觉,村(居)代表联络站就是基层社会管理的‘减压站’,群众困难的‘倾诉站’,人民建议的‘汇聚站’,经济发展的‘加油站’。”花都炭步镇人大主席许文生说,联络站进一步拉近了人大代表与群众的距离,也提高了代表处理和应对基层各种实际问题的能力。

  如今,主动参与进社区活动已经成为广州市各级人大代表履职的“必修课”。仅2017年,广州市的全国、省、 市、区、镇等五级人大代表就开展进社区活动9000多人次,协调处理了2500多件群众意见和问题,受到群众的欢迎。为方便选民联系代表,广州市人大还突破了代表联络站在空间和时间上的限制,积极打造24小时不打烊的网上“代表联络站”。

  由此,人大代表联系群众“最后一公里”被打通。代表们不仅增进了对社情民意的了解,对于自己酝酿提出高质量代表建议、提高履职能力也有很大帮助。

  下一步将加大人大代表联系选民群众的力度

  在加强人民当家作主制度建设中,如何有机地将人民在国家生活中的主体地位,以及人大代表在人大工作中的主体地位结合起来,对发挥人大代表作用极为重要。

  多年来,广州市人大常委会不断健全人大常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的“双联系”工作机制,让人大代表履职更有底气。一方面,代表工作渗透到人大工作的各个环节,使人大工作充满活力,另一方面,也让代表联系群众制度化、代表联系选民常态化,努力做到民有所呼、我有所应。

  市人大常委会选联工委主任钟诚表示,下一步将加大人大代表联系选民群众的力度。从实际出发,完善代表联络站布点,对联络站的工作要求、考核制度、人员队伍等提出具体要求。通过加强人大代表社区联络站、人大工作示范点建设,积极为人大代表履职创造条件,形成有广州特色的代表联系人民群众工作的常态化机制。

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