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南方都市报:74 名人大代表联名提议案建议制定地方性法规促进母乳喂养

时间:2019-01-19 来源:南方都市报 【字体:

活力新广州之立法新建议

根据最高法倡议,将来不涉及保密、隐私的行政诉讼案件将会更多的进行庭审直播,这对于行政部门的应诉形象提出了更高要求。昨日市“两会”上,在越秀区代表团分组审议人大工作报告、两院报告时,市人大代表、广铁中院院长张应杰表示,法院愿意帮助行政机关在行政诉讼中提升应诉形象。

此外,74 名市人大代表联名提出议案,希望广州尽快制定促进母乳喂养的地方性法规。

母乳喂养对母婴都有诸多益处。此次市“两会”,广州市人大代表雷建威就“母乳喂养”这一话题带来了一份议案。这是一份由74 名代表联名提出的议案,旨在希望广州市尽快制定促进母乳喂养的地方性法规。

据悉,1 月16 日,第十五届市人大第四次会议主席团发布了对于该议案处理的决定:将交由市人大相关委员会在闭会期间审议。

母乳喂养认知情况不容乐观

该议案提到,为了解广州市妇女对母乳喂养的理解和意愿态度,挖掘目前母乳喂养存在的误区和阻碍点,广州市妇女联合会委托第三方机构对本市20-50 岁的已婚女士进行母乳喂养网络问卷调研。调研结果显示,母乳喂养知识的认知情况不容乐观,59%的已婚女士不认知“三早一晚”;对婴儿出生后第一口食物存在28%的错误认知。

虽然我国早就响应世界卫生组织和联合国儿童基金会的倡议,开展促进母乳喂养、创建爱婴医院的活动,我国卫生管理部门也发布过规范性文件规定其创建和复核标准,但没有相关法律法规规范全市的医疗机构如何实施母乳哺养支持,及如何确保医护人员有关专业知识的更新,故有必要通过地方性法规进行规范。

立法建议:用人单位应每天为哺乳期女职工安排1 小时哺乳时间

该议案指出,母乳喂养的保障及促进涉及到政府、医疗机构、母乳代用品生产经营者、母乳喂养支持组织及从业人员、母乳哺育设施、用人单位等不同环节的规范,而现行的可适用于广州的法律法规规章仅有少量对医疗机构、母乳代用品生产经营者及用人单位的不完善规范,并不能有效地保障哺乳妇女的权益从而促进母乳喂养率的提升。

据了解,在该议案所附的立法草案里,不仅划定了卫生、工商、教育等行政管理部门在推动母乳喂养中所肩负的职责,也规定了社会组织、医疗机构、市场经营者等所应承担的义

务。此外,草案还涉及用人单位对哺乳女性的假期保障、爱心妈妈小屋的设立等,比如“用人单位应当在每天的劳动时间内为哺乳期女职工安排1 小时哺乳时间;女职工生育多胞胎的,每多哺乳1 个婴儿每天增加1 小时哺乳时间”“育龄女职工在200 人以上的单位,应当建立为哺乳期女职工提供母乳采集功能的爱心妈妈小屋,鼓励有条件的用人单位建立爱心妈妈小屋”。

市人大代表、广铁中院院长张应杰:

愿意帮助行政机关

在行政诉讼中提升应诉形象

行政诉讼案件数量逐年攀升。“去年一年,广州铁路法院新收行政诉讼案件21579 件,同比增长了18.18%.”17 日下午,在越秀区代表团分组审议人大工作报告、两院报告时,市人大代表、广铁中院院长张应杰表示,以往铁路法院法官人均结案排名比较靠后,现在排名已经跃居全省前列。

“民告官”案件中最终判定行政部门败诉的占13%

张应杰表示,广州铁路两级法院自2016 年开始集中管辖广州市行政诉讼案件。从2018年的数字来看,市民的维权意识是在不断增强的,案件类型集中在许多民生领域,比如国土城建、公安与交通、劳动与社会保障等方面。

2018 年,广州铁路两级法院受理的行政诉讼案件达21579 件,同比上升18 .18%,占全省新收行政案件的31 .57%,在全省法院和全国七个改革试点铁路法院中均位列第一;当年审结21239 件,员额法官的人均结案数330 件,跃居全省前列。

这些数据表明,一方面是市民感觉自身权益受损时,敢于告官,也愿意告官;一方面则是行政部门的依法行政水平在不断提高。在众多“民告官”案件中,最终判定行政部门败诉的占13.16%,比去年有所下降,低于全省平均水平。

以后会有更多行政诉讼案件进行庭审直播

张应杰还表示,广州及各区的政府部门在行政诉讼中表现不错,但也存在一些需改进的地方。比如,按照国务院办公厅发布的《关于加强和改进行政应诉工作的意见》和最高人民法院印发的《关于行政诉讼应诉若干问题的通知》,对行政首长出庭应诉都做出了相关规定。但广州的行政诉讼案件中,行政首长出庭应诉率是偏低的,这一点需要加强。

此外,政府部门在行政诉讼中的应诉形象也有进一步提升的空间。根据最高院司法公开的要求,今后会有更多行政案件进行庭审直播,这对于政府部门的应诉能力会提出更高的要求。

“我们也愿意帮助行政机关提升这方面能力。依法行政的政府部门,本来有道理的,不能因为应对失当而进退失据。”张应杰表示。

广铁法院跨区划集中管辖改革试点获最高院认可

张应杰表示,“民告官”也就是行政诉讼进行跨区划审判,有利于法官更加理性客观公正审理案件。最高法院确定全国先期开展铁路运输法院集中管辖行政案件改革试点,广州就是其中之一。

这三年,广铁法院集中管辖改革试点取得了明显成效。2016 年至今,市人大多次到铁路法院视察指导工作。作为一个为驻地城市服务的省属法院,与驻地城市建立相应监督机制。为此还专门接入了案件监督系统,案件审理的具体情况可追溯。

此外,广州铁路法院在向省人大报告工作的同时,从2017 年开始每年底向市人大常委会通报一次。也建立了相应的日常沟通协调机制。“这些做法也得到全国人大、最高院的肯定。”张应杰表示。

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