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南方日报:每个街镇办好1所以上 公办中心幼儿园

广州市人大常委会将推进37个立法项目,养犬登记费用有望实行优惠

时间:2019-04-11 来源:南方日报 【字体:

修订《广州市养犬管理条例》、制定《广州市幼儿教育规定》等备受关注的民生项目此前已被列入广州市人大常委会2019年度立法计划。4月10日,2019年广州市立法工作部署动员会召开。会议介绍了2018年立法工作完成情况和2019年立法计划,通报了本年度立法计划中23个正式项目和14个预备项目的立法进度。

会上,广州市教育局副局长华山鹰透露,《广州市幼儿教育规定》拟明确“每个(街)镇办好1所以上公办中心幼儿园”,公办幼儿园按照同工同酬原则,保障公办幼儿园临聘教师工资待遇。

广州市公安局副局长刘绍棠则表示,《广州市养犬管理条例》正在部门起草阶段,拟将养犬管理工作的主管机关修改为城管部门,并探讨在养犬登记费用方面给予政策优惠。

南方日报记者余嘉敏

实习生马翀

养犬管理条例、幼儿教育规定等三个立法项目实行月报制度

会上,广州市人大常委会法工委主任邓明成介绍了2018年立法工作完成情况。他表示,广州市人大常委会2018年度立法计划审议项目除个别项目按照国家、省、市的要求有所调整外,其余均按计划完成。

具体来看,去年,广州市人大常委会制定了社会工作服务条例、供水用水条例等两件法规,集中修正了水务管理条例等六件法规,废止了政府投资管理条例等五件法规。制定的巡游出租汽车客运管理条例已经常委会两次审议,三审按计划滚动至2019年进行。房屋租赁管理规定、实施《中华人民共和国工会法》办法已经常委会一次审议,二审按计划滚动至2019年进行。

邓明成介绍,2019年度的立法计划分为正式项目和预备项目共计37个。其中,正式项目23个,预备项目14个。正式项目中审议项目18个,提案项目5个。他坦言,“2019年立法工作量重且项目难度较大。”

对于今年的立法工作,邓明成提出,法制工委将坚持和完善法规起草提前介入、重要法规工作月报等制度,在今年拟对养犬管理条例、科技创新促进条例和幼儿教育规定实行月报制度。法规草案起草部门和广州市司法局应按照一月一报制度的要求,每月28日前在智慧立法系统“月度工作安排”栏目报送当月的起草、审核进展情况。

除此之外,邓明成还表示,广州市首批基层立法联络站已于2018年4月揭牌。“今后每一件法规草案,法制工委都将通过联络站直接面向市民群众征集意见,为立法反映和吸纳最原汁原味的民意,解决市民群众最关心、最迫切的需求,使立法工作更接地气,更有效管用。”邓明成说。

记者从会上获悉,根据2019年度立法计划,广州市政府年内需要提案的项目还有12个。广州市司法局局长廖荣辉介绍,目前已有过半的项目,起草部门已经完成送审,如集中修正市容环境卫生管理规定等两项法规处于市政府审议阶段;集中修正涉及机构改革、证明事项清理等法规,以及物业管理条例、慈善促进条例处于广州市司法局审查阶段。

他表示,另一半的项目处于部门起草阶段,如养犬管理条例、销售燃放烟花爆竹管理规定、幼儿教育规定、科技创新促进条例,起草部门已拟订好草案稿,正征求相关单位意见,并抓紧修改草案稿;文明行为促进条例处于部门起草阶段,起草部门已多次与市司法局沟通立法思路与框架,正委托第三方团队抓紧拟订草案稿;废止传染病防治规定等3项法规处于部门起草阶段,广州市司法局准备集中打包推进。

“2020年前公办园在园人数比例达50%以上”目标拟立法明确

去年9月,广州市第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了关于促进广州市学前教育普惠优质健康发展的决定,明确到2020年公办幼儿园学位新增17.5万个、公办幼儿园在园幼儿数占比提高至50%以上的目标,并从创新办园模式和机制大幅增加优质公办幼儿园资源、建设优质师资队伍、促进幼儿园规范化发展等六大方面提出了具体工作要求。

现行的《广州市幼儿教育管理规定》实施逾20年,存在部分条文已经不合时宜、相对滞后,无法很好地指导和适应当前的幼儿教育管理工作,无法适应快速发展需要等情况。今年,广州市人大将制定《广州市幼儿教育管理规定》列入年度立法计划提案项目,从立法角度进一步保障及推进学前教育的发展。

在部署动员会上,华山鹰介绍,目前草案起草工作已经完成,并已向社会公开征求意见。重新制定的《广州市幼儿教育管理规定》草案共六章66条,分别规定了总则、规划与审批、幼儿保教工作与权益保护、幼儿园工作人员、保障与监管、法律责任。

华山鹰透露,草案规定:“各区必须将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划,优先建设。每个(街)镇办好1所以上公办中心幼儿园;常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园,常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园。”

草案对幼儿园教职工工资待遇保障机制进行了规定,如“幼儿园教职工工资不得低于本区平均工资水平”,公办幼儿园按照同工同酬原则,保障公办幼儿园临聘教师工资待遇。

草案将“2020年前公办幼儿园在园人数比例达50%以上、全市普惠性幼儿园覆盖率逐步达到80%以上”写入法规。同时,草案明确提出,幼儿园除进行健康检查外,禁止任何形式考试或测查。

此外,针对社会关注的幼儿园虐童事件,草案制定专章对幼儿权益进行保护并制定罚则,如规定幼儿园及其工作人员有歧视、虐待、体罚或变相体罚幼儿及其他侮辱儿童人格、损害儿童身心健康行为的,由主办单位或教育行政主管部门给予行政处分;情节严重的,由公安机关依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

根据立法计划,《广州市幼儿教育管理规定》应于今年12月提交广州市人大常委会。华山鹰表示,下一步草案将经过集体审议后将送审稿报送广州市司法局。

《广州市学校安全管理条例》是2019年立法预备项目。华山鹰提到,广州市教育局已成立立法领导小组和起草小组、制定了工作方案,并委托广州大学法学院起草草案。目前,该项目正在开展前期调研工作。

养犬登记费用或将实行政策优惠

《广州市养犬管理条例》计划于今年11月提交广州市人大常委会进行一审。会上,刘绍棠表示,目前《广州市养犬管理条例》修订草案的初稿已基本完成。两个主要的修订思路为:一是对部门职责分工进行调整,建议由城管部门作为养犬管理工作的主管机关,公安机关主要负责犬只伤人等涉犬案件处理;二是在养犬登记费用方面实行政策优惠,吸引群众进行养犬登记。

广州市人大常委会监察司法工委副主任岳练在会上建议,因原条例涉及管理的内容较多,服务内容较少,政府部门在起草草案的过程中应增加服务与管理并举的措施内容。

养犬管理主体的调整涉及到的部门较多,而且要界定政府其他各部门的职责,需要做大量的协调工作。她表示,修订草案在提交常委会审议时,必须将政府部门的职责协调到位,明确牵头部门以及相关部门的职责。同时,广州市政府的法制部门应对养犬管理的收费以及行政处罚的种类设计、幅度高低进行充分论证,在条例上进行相应修改,确保条例制定后能够真正的实施下去。

刘绍棠表示,《广州市养犬管理条例》的修订草案已开始广泛征求意见,包括市政府各相关部门及公安机关内部,尤其是区分局等基层一线执法部门。该局将整理收集各单位意见,对草案进行完善,并拟召开专家论证会、部门协调会及挂网征求社会公众意见,计划5月底前将修订草案送审稿报送广州市司法局。

刘绍棠同时介绍了《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》修订进度,该规定修订草案的初稿也已基本完成,拟进一步扩大禁放区的同时将其他需要禁放的地区授权各区政府自行确定,同时根据执法实践的需要,增加了关于携带、存放烟花爆竹的禁止性规定,并增设了相应的罚则。该规定修订草案送审稿预计将于5月底前报送广州市司法局。

物业管理条例完善业主电子投票制度

会上,记者了解到提案项目之一的《广州市物业管理条例》(初稿)已于去年12月3日提交广州市司法局审查。广州市住房城乡建设局副局长李朝晖表示,该条例在初稿中设立了九个方面的制度,具体包括了明确党领导物业管理工作的原则,创新设立“物业管理委员会”制度,由街(镇)主动组织业主代表和派出所、居委会、物业企业组成物业管理委员会,负责筹备成立业委会。

同时条例初稿创新设立对业委会的监督制度、业主共有资金管理制度、业主共有物权登记和公开制度等内容。对新建物业办理所有权首次登记时,需将建筑区划内依法属于业主共有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房等使用权一并申请登记为业主共有,并要求建设单位在小区内将属于业主共有的物权永久公示。

条例初稿还完善业主电子投票制度、业主自行管理制度及物业承接查验制度,完善规范了物业企业行为的制度。

条例初稿还从六个方面进一步规范对物业企业的管理:一是细化物业企业的18项具体义务,积极推行信用管理;二是完善(前期)物业服务合同的终止条件;三是明确物业企业选聘和续聘要求;四是完善物业企业退出和承接物业项目的具体程序;五是明确物业企业公开服务信息的内容;六是明确物业企业在小区安全防护以及装修活动中的相关责任。

李朝晖提到,《广州市房屋租赁管理规定(草案)》已于去年12月25日经广州市第十五届人大常委会第二十次会议一审通过。根据立法计划,该规定草案今年11月将进行二审。

总体目标

●2020年前公办幼儿园在园人数比例达50%以上

●全市普惠性幼儿园覆盖率逐步达到80%以上

教职工待遇

●幼儿园教职工工资不得低于本区平均工资水平

●保障公办幼儿园临聘教师工资待遇

各区规划

●每个(街)镇办好1所以上公办中心幼儿园

●常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园

●常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园

 


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