欢迎您,下午好  

首页 > 广州市人大网 > 人大履职 > 媒体聚焦

广州日报:以问题导向决定重大事项 实质推动“一府两院”工作

广州市人大常委会紧扣改革、发展、民生主动作为

时间:2020-06-07 来源:广州日报 【字体:

2020年2月11日上午,广州市第十五届人大常委会第三十三次会议审议并表决通过了《广州市人民代表大会常务委员会关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》,这是在疫情防控最关键、最紧迫时期,广州市人大常委会通过行使重大事项决定权的形式,为政府实施疫情防控措施提供法治保障。

2017年以来,市人大常委会共作出决议决定37个,围绕改革、发展、民生,主动作为,依法行使重大事项决定权。市人大及其常委会还将继续着力提升重大事项决策科学化、民主化水平,继续加强对“一府一委两院”落实重大事项决议决定的跟踪监督,以新的更大作为开创新时代广州人大讨论决定重大事项工作新局面。

文/魏丽娜

助力司法  公益诉讼 “亮剑”守护青山绿水

绿水青山就是金山银山。广州市人大常委会行使重大事项决定权助力司法,让司法在生态环境保护中更加敢于“亮剑”。

2019年7月31日,广州市第十五届人大常委会第二十六次会议表决通过了《广州市人民代表大会常务委员会关于支持和促进检察机关公益诉讼工作的决定》(以下简称《决定》),在建设公益诉讼大数据应用平台、公益诉讼案件赔偿金专账管理、探索设立生态修复管理人制度、公益诉讼服务大湾区建设以及纳入依法行政考核等方面作出了创设性的规定,为广州推进国家中心城市建设全面上新水平提供制度支撑。

《决定》服务大局,突出中心工作,进一步明确公益诉讼的发展方向,即围绕市委、市政府的工作重点,公益诉讼应服务于水环境治理、城市治理、乡村振兴、食品药品安全监管、历史文化保护、民生保障和社会治理创新等领域工作。

《决定》立足于大湾区发展,助力法治湾区建设。探索建立粤港澳大湾区检察机关公益诉讼协作机制,实现粤港澳大湾区内公益诉讼法律资源的整合和互补。2019年6月,广州市检察院与深圳市检察院、佛山市检察院、东莞市检察院联签了《保护珠江生态环境和自然资源公益诉讼协作机制》。

《决定》落地见效,掷地有声。2019年以来,广州市检察机关积极推进公益诉讼大数据应用平台建设,开发公益诉讼业务分析系统、公益诉讼线索综合管理系统、随手拍等小程序,用信息化手段助力公益诉讼实践;积极稳妥开展公益诉讼“等外”领域的探索,越秀区、黄埔区、南沙区、从化区检察院先后办理了个人信息保护、文物保护、工程质量和交通安全等领域的公益诉讼案件;从化区检察院与区生态环境局共同组建全省首个公益诉讼联合检测实验室,为环境资源类公益诉讼案件提供司法鉴定服务;全市两级检察机关办理了一批社会影响大、社会效果好的公益诉讼案件,其中2件获评全国典型案例、5件获评全省典型案例,取得了法律效果与社会效果的最佳结合。

回应关切  定2020年公办园达50%刚性指标

“全面二孩后,好多市民关心幼儿园学位够不够?其实,政策刚一出来,市人大常委会和部分市人大代表就敏锐地注意到了这个问题。”广州市人大常委会教科文卫工委主任赵南先说。

原来,在2016年初的市人代会上,就有多名市人大代表提出建议,广州市学前教育的学位供应和师资水平应该跟上二孩政策的需求。

关注民生,广州市人大常委会及时启动重大事项讨论决定程序,并委托教科文卫工委组织常委会组成人员和部分市人大代表进行了深度调研。结果显示,北京、上海、杭州、苏州等城市的公办幼儿园占比为60%~80%,但广州公办园比例大约三成。

对此,市人大常委会将学前教育议题列入讨论决定重大事项工作计划,将修订《广州市幼儿教育管理规定》列入立法预备项目。

2017年12月27日,市第十五届人大常委会第十一次会议听取和审议了市政府《关于我市学前教育工作情况的报告》后,以问题为导向作出了《关于广州市学前教育工作报告的决议》,要求到2020年全市公办幼儿园在园幼儿数比例达到50%,督促政府及教育部门围绕完成这个目标,推动学前教育事业跟上社会的发展需求。这一目标与随后中央出台的政策文件的要求相一致。通过狠抓落实,2019年,广州市新增公办幼儿园学位5.88万个,实现公办幼儿园在园幼儿数比例大幅提升。

主动发力  为国际航运中心建设提供制度保障

2015年,市委十届六次全会提出,广州要加快建设国际航运中心,市政府制定印发了《建设广州国际航运中心三年行动计划(2015—2017年)》。

市人大常委会主动发力,将广州国际航运中心建设列为讨论决定重大事项,努力将市委决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志。

2017年9月26日,市第十五届人大常委会第八次会议作出了《关于促进广州国际航运中心建设的决定》并于当日公布施行。《决定》既对航运中心建设进行了全面的制度构建,又着眼于广州自身条件,以补齐短板、做强优势、形成特色为导向,进行了有重点的规定。

广州市人大常委会法制工作委员会主任邓成明介绍,为制定好决定,市人大常委会成立了专题调研小组和文件起草小组,到广州港、上海港和宁波港进行了深度调研,起草决定草案时召开了市人大代表和市政协委员征求意见座谈会、立法咨询专家论证会,书面征求30多个部门和单位的意见,还通过网络向社会公开征求意见,群策群力。

广深联动  作出关于支持深圳建设先行示范区的决定

2020年1月3日,广州市第十五届人大常委会第三十二次会议审议并表决通过《广州市人民代表大会常务委员会关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区推动广州实现老城市新活力的决定》,发挥广州、深圳“双城联动”作用,进一步提升“一核一带一区”区域协调发展水平,推动广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”落地落实提供制度保障。

《决定》重点包括以下三个方面内容:一是立足人大作为地方国家权力机关的定位,着力在支持和保障上下功夫,努力为政府先行先试提供法治支撑;二是立足广州作为省会城市的定位,着力在体现担当作为上下功夫,强调广州的责任使命;三是立足重大事项决定务实有效的定位,着力在增强决定的针对性上下功夫,对市人大常委会、市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、广州海事法院、广州知识产权法院、广州互联网法院以及政府相关部门提出工作要求。

选准议题  不“大包大揽” 抓全局、议大事、看长远

每年选择哪一些重大事项纳入讨论决定范围,考验着市人大常委会的履职智慧。广州市人大及其常委会主动谋划,着力在完善重大事项议题确定机制上下功夫,自主确定讨论决定重大事项议题,不“等米下锅”,在议题的选择上真正发挥人大及其常委会的决定作用。

广州市人大及其常委会关于讨论决定重大事项的工作受到了其他地方人大的关注,纷纷前来调研。广州市人大常委会有关部门负责人介绍道,在实践中,重大事项的选择要遵循重大原则、效率原则和及时原则;重大事项是事关全局性、长远性、根本性的问题,要抓大事、议大事;重大事项还有很强的时效性,要抓住当前公众最关心的问题进行讨论决定。

市人大及其常委会讨论决定重大事项议题来源十分“丰富”。一方面,由代表大会审议代表议案,直接作出决议,交政府落实。另一方面,市人大常委会广泛征集下一年度讨论决定重大事项议题,由市人大各专门委员会和市政府各职能部门进行沟通协调,市政府报送的议题建议经由政府常务会议审议,议题的选择充分吸纳了各相关方面的意见,根据少而精的原则,筛选重大事项纳入讨论决定议题范围,并征得市委同意。

求真务实  坚持问题导向 鼓励观点碰撞不“走过场”

讨论决定重大事项绝不“走过场”。市人大常委会每次会议的分组审议现场,常委会组成人员就重大事项议题热烈讨论,观点碰撞,从各自专业、经验、工作的角度积极提出意见建议,力求提高审议质量。

市人大常委会对于讨论决定的重大事项,所作出的每一项决议决定或者审议意见,都力求更实一些,坚持问题导向,更具针对性和可操作性,对“一府两院”的工作起到实质性的推动。

其中,对《关于〈广州市国土空间总体规划(2018-2035年)〉的报告》的审议意见就是很好的证明。

在这份审议意见里,市人大常委会指出,市政府及有关部门要把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、中央和省对广州的要求以及《粤港澳大湾区发展规划纲要》关于广州的定位充分落实到《国土空间总体规划》上,推动实现老城市新活力,在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,从战略层面高度重视广州城市功能配置指标体系的优化、深化、细化,进一步提升城市发展资源与要素配置水平,拓展城市发展战略的实施路径,强化科技创新、国际商贸、城市文化软实力、人才资源的战略地位,充分体现广州在建设国家中心城市和国际大都市、发挥粤港澳大湾区区域发展核心引擎功能中的引领和担当。

跟踪问效  常委会领导巡河、代表暗访“治水”进展

2017年,市十五届人大一次会议把41名市人大代表联名提出的《关于全面加强水环境治理和保护工作的议案》和36名市人大代表联名提出的《关于推进教育、文化、卫生、体育、民政领域民生基础设施规划与建设的议案》,分别列为当年的1号议案和2号议案,并由人民代表大会分别作出决议交由政府实施。

为抓好市人大及其常委会议决重大事项的落实,广州市人大及其常委会创新监督方法,探索形成多种监督形式交叉组合、接力推进的综合监督模式,通过听取和审议工作报告、开展专题调研监督、开展专题询问、进行工作评议和满意度测评等,不断增强监督的刚性和实效。

例如,在督促水环境治理和保护议案决议落实方面,通过常委会领导巡河检查、每周组织代表巡河暗访、听取和审议工作报告、进行满意度测评等方式加大监督力度。

截至2020年4月,13个国家和省考核断面中,12个断面水质已达到年度考核要求,水质优良断面比例为69.2%,劣Ⅴ类水质断面比例为0,均达到年度考核要求;纳入国家监管平台的147条黑臭河涌均已消除黑臭。此外,教育、文化等民生基础设施的短板也在不断补强过程中,两个议案决议实施工作初见成效。

广州市人大常委会有关领导表示,市人大及其常委会将继续着力提升重大事项决策科学化、民主化水平,继续加强对“一府一委两院”落实重大事项决议决定和研究处理重大事项审议意见情况的跟踪监督,加大决定权行使向社会公开力度,以新的更大作为开创新时代广州人大讨论决定重大事项工作新局面。


联系我们 不良信息举报 网络报警 网站地图

版权所有:广州市人大常委会办公厅

粤ICP备:16042710    您有任何意见,敬请联系我们