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关于充分发挥“基金+”赋能作用打造产业园区提质增效新引擎的建议

领衔代表:林涛

时间:2019-01-29 来源:选联委 【字体:

我国经济进入高质量发展的关键时期,新一轮科技革命和产业变革正加速孕育、蓄势待发。作为全球一线城市、国家重要中心城市的广州,依仗并重点布局IAB、NEM战略性新兴产业,以此抢占未来发展制高点。

产业园区作为经济高质量发展的龙头,是广州对外开放、招商引资、管理创新的主要载体,也是推动高新技术产业发展,促进优势产业集聚的重要平台。目前广州市共有各类经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业集聚发展园区等产业区块95个,规划占地面积324平方公里,实现工业总产值约占全市工业总产值比重的70%,投产企业逾9000个,从业人员逾100万人,产业园区已成为我市经济发展的重要增长极,成为促进产业集聚的主要阵地。但不同程度存在物理空间利用效率偏低、高端产业聚集不够、可持续发展能力不强等弊端,面临着新形势下转型升级的现实之需和发展之要。

基金作为金融服务实体经济的重要方式之一,由于能够有效提升资本运作效率、加速实体产业资源整合而受到业界青睐。充分发挥“基金+”赋能作用,对于推动广州市产业园区提质增效,助力加快成型千亿级IAB、NEM战略性新兴产业集群,建设区域金融中心意义重大。

现状与困境

当前,转变经济发展方式是我国经济发展的大趋势,作为经济发展的主要载体,现有产业园区突破自身存在的问题,向更高目标转型升级是发展的必然趋势。总体来看,我国园区经济与发达国家还有较大的差距,即使是发展较为成功的中关村科技园、张江高科技园等,在产业孵化、技术创新、世界级产品创制等方面还有不小的差距。

产业园区是广州经济发展的驱动器。根据我市产业规划图显示,目前已形成现代服务业集聚核,北部、东部、南部三条产业集聚带“一核三翼”格局,包含了广州开发区、南沙开发区、增城开发区等3大国家级园区,花都开发区、从化开发区、云埔工业园区、白云工业园区等4个省级园区,成为全市制造业、服务业发展的重要载体。

同时,广州全市还存在近1700个村级产业园区,主要集中在白云、番禺、花都及增城等区域内,经调研统计得知,广州村级产业园区占地面积平均产值为0.11亿元每万平方米,地均产值普遍较低。

根据本人及团队的长期观察和走访,广州相当一部分产业园区运营不注重产业规划,导致缺乏主导产业链,入驻业态低端,载体资源浪费。因此,普遍存在土地低效利用、产业基础薄弱且分散、园区成长性较差等“痛点”。

一方面,寸土寸金的土地资源未能最大发挥效用,造成极大浪费,违背高质量和可持续发展的要求。另一方面,高端产业和市场对产业园区的需求不再停留于办公设备、办公环境、人员管理等基础服务上,还要求园区能真正实现产业的“生态园”,互相联合,紧密合作,互利共赢,形成资源共享的高效产业链。

因此,仅仅依靠园区物业租售、管理等模式赚取经济利润的产业园区,发展空间越来越窄,业务模式越来越单一,规模不经济成为现实,提质增效和转型升级迫在眉睫。

建议与思路

2017年印发的《广州市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案》提出,聚焦IAB产业,着力打造富士康、思科、通用医疗、百济神州、广汽智能网联产业园、琶洲互联网创新集聚区等10大价值创新园区。此外,还出台实施《广州市产业园区提质增效三年行动计划》,积极鼓励产业园区及周边区域协同改造,推动低效产业园区提质增效。

应该说,政府层面已深刻意识到问题和困境的存在,并着手针对性解决,开展自上至下的顶层设计和制度安排。但截至目前为止,来自产业园区层面的基层探索,还缺乏具有相当说服力的典型成功案例。创新发展路径成为破题的当务之急。

客观而言,影响产业园区发展的关键要素有顶层设计、资源赋能和服务体系等三大方面,其中顶层设计包括政策引导、产业规划、运营模式等。立足于本人熟悉的行业和领域,遵照金融服务实体经济发展使命,建议重点结合金融+,做好产业、产融和产城三篇文章,为广州产业园区健康可持续发展探索一条新路子。

资本是产业园区绕不开的问题。为了推动园区的发展,很多园区开发商和运营商转型为产业投资商,从最前期对入园企业的租金入股、股权投资到PE退出等阶段性的投资行为,演变成了今天贴近市场前瞻性需求和科技研发技术的前沿,准确把脉地方经济转型升级的着力处,培育出特色优势性产业,进而通过分享产业中各个环节的红利来获得资本增值,也就是从产业园单个企业的“资金扶持”到产业园整个产业孵化的转型升级,使得资金扶持不再是工具,而是推动整个产业园区可持续发展的重要抓手。

其中,基金,特别是产业基金正扮演越来越重要的“孵化器”角色,推动“天使投资”等基金资本“入园助企”,能加快优质小微企业“迭代升级”,引导扶持一批产业园区向“产业园区+产业基金+产业联盟组织+产业服务平台”的运营模式转变。

这与去年6月14日广州市工信委、城市更新局联合印发的《广州市产业园区提质增效试点工作行动方案(2018-2020年)》有着异曲同工之妙。该行动方案特别专门提出,加大资金支持产业园区提质增效的力度,包括设立产业园区提质增效子基金、鼓励成立园区载体建设基金等。

在此,建议由广州市财政出资设立产业园区提质增效引导基金,市场化选择优质基金管理机构作为合作伙伴,科学设计奖惩机制,最大限度吸纳社会资本参与产业园区转型升级发展过程。同时鼓励各区设立提质增效引导基金,出台配套政策支持金融机构和政府基金参与试点园区的提质增效行动,积极推广“产业园区+基金”运营模式。

与一般工业转型基金和新兴产业基金相比,产业园区提质增效基金重点以产业园区为依托,突出发挥基金在招商引资、产业聚集和服务平台打造等方面的独特优势,目的是通过整体提升产业园区的核心竞争力和品牌影响力,做强做优新兴产业发展载体,达到“种好梧桐树,引得凤凰来”的效果。

此外,建议重点培育和扶持数家广州本土综合金融服务商,以资本运作和资源整合为支点,为产业园区在招商、运营和服务等环节的提质增效提供全方位和全过程支撑。

案例与借鉴

创新是产业园区提升的重要手段,其发展离不开资金支持。近年来,国内多家园区与政府、金融机构等联手打造多支产业基金,投向科技创新、项目建设等方面,通过市场化运作,引导民间资本投入园区产业,加速中小企业的创新发展。这些为广州产业园区转型发展提供了不少可资借鉴的案例。

南京化工园今年启动成立1亿元产业发展专项基金,旨在为园区传统企业转型升级、高成长型企业创新发展寻求更多的资金支持渠道。该基金是政策性基金,以园区财政注资为主,将主要投资园区内的项目和企业,重点支持先进制造、现代服务、科技创新等领域转型升级、创新创业发展的产业项目,以及对新兴产业领域进行引导性投资。

还有上海科创中心成立股权投资基金,重点投资区域是上海的主要高科技园区如张江、紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等,以及上海股交中心的“科技创新板”,并向周边区域辐射。

除了产业引导基金外, PPP(政府和社会资本合作)基金牵引园区基础设施建设也是一个很重要的方面。张江高科与宏泰发展、东湖高新等知名产业园区企业共同参与创始成立的“园区资本联盟”,同河北商务厅设立的京津冀协同发展园区开发基金就是探索PPP基金提高园区开发效益的新尝试。通过引进社会资本,发挥其在园区建设和运营管理方面的优势和经验,与政府形成在园区开发上利益共享、风险分担的长期合作关系,通过合理设置项目运作结构、合作内容、运作方式及回报机制等内容,创新产业园区发展机制。

综上所述,产业园区提质增效和转型升级,首先要解放思想,改变发展思路,要从“重资产”向“轻资产”的商业模式转型,要一手抓产业、一手抓金融,进而分享产业发展与物业回报所带来的长期资本增值。

充分发挥“基金+”赋能作用,推动产业园区高质量发展,既要求对产业园区所集聚产业产生的可持续经济效应有足够的把握和理论依据,又要求对投资机制及架构的设计具有严谨的思路和科学论证,使得金融手段的操作能够贯穿园区规划开发建设运营至资产证券化的全产业链上的各个环节,实现园区开发运营的资金闭环和可持续发展。

 

 

 

 

 

 


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