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市民议政厅第41期“请您为国有资产管理建言献策”文字实录

时间:2018-11-28 来源:研究室宣传处 【字体:

1、黄美银

请简单介绍一下我市国有资产主要种类、规模、分布、盈利情况等?

答:截至2017年末,全市国有企业资产总额3.12万亿元,其中企业(不含金融类企业)1.55万亿元,金融类企业1.57万亿;净资产8282亿元。从所有者权益看,第一产业占0.02%,第二产业占12.12%,第三产业占87.81%。2017年,全市国企(不含金融企业)实现营业收入同比增长12.9%,利润总额增长21.2%,归属于母公司净利润增长9.1%,上缴税费增长23.1%。更详细的情况可以关注市国资委网站上定期披露的相关信息。

 

2、黄美银

国有资产如何更好地保障和服务民生?

答:目前市属国有净资产的60%以上分布在与民生紧密相关的基础设施和民生服务行业,为民生事业提供保障和服务。一是为城市运行和公用服务提供保障支撑,在全市地铁、公交、供水、污水处理、生活垃圾处理、粮油储备供应和粮油市场应急供应等方面发挥主力军作用和兜底保障作用。二是在重大基础设施建设上发挥主力军作用,重点完成105个攻城拔寨项目。三是将国资收益上缴财政比例提高到30%,更好为民生事业发展提供重要的支持。四是在产业帮扶和精准扶贫方面发挥主力军作用。

 

3、黄美银

金融类企业国有资产的管理与其他类别有什么不同?

答:金融类企业国有资产的管理有行业监管规定的,除适用一般企业国有资产监管规定以外,还应遵守行业特殊监管的要求。市国资委在监管金融类国有企业时主要按照财政部的规定进行监管。

 

4、黄美银

国有资产管理跟普通老百姓有什么联系?

答:国有企业本质上是全民所有的,发展成果由全民共享。市属国有企业在广州诞生,与广州一起发展壮大,在为城市基础设施建设、产业发展、环境改善等各方面提供支持的基础上,也为广大市民群众提供了“衣食住行”和“健康、就业”等全方位的保障:比如,在“住”方面,越秀地产、珠江实业、城投集团、建筑集团、市设计院等企业,均为提升城市规划建设质量、改善城市人居环境、保障市民群众住房需求做出重要贡献,广环投集团、水投集团大力推进垃圾、污水处理设施建设运营,也为改善城市环境做出巨大贡献;交投集团投资建设了全市大部分高快速路,地铁、公交合计提供公交出行占比超85%;在“健康”方面,广药集团的各类药品为保障市民健康做出重要贡献;等等。

 

5、黄美银

在促进国有资本保值增值的过程中遇到了哪些问题?

答:本布局结构有待进一步调整优化;二是企业创新能力仍显不足;三是体制机制改革有待深化;四是国资监管效能有待提高;五是国企党建和党风廉政建设仍需加强。

 

6、黄美银

怎样最大限度防止国有资产流失?

答:建立政府向人大报告国有资产管理情况制度本身就是防止国有资产流失的重要举措,“阳光是最好的防腐剂”,公开国有资产信息,接受全社会监督,能更有效防止国有资产流失。另外,在政府国有资产管理方面要做好以下工作:一是坚持全面覆盖,加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督。二是清晰界定各类监督主体的监督职责,有效整合监督资源,增强监督工作合力。三是正确处理好依法加强监督和增强企业活力的关系,改进监督方式,尊重和维护企业经营自主权,增强监督的针对性和有效性。四是建立健全企业国有资产监督制度体系,依法依规开展监督工作,维护国有资产安全。

 

7、黄美银

对国有企业的监管如何实现从财务预算管理层面过渡到全面预算管理?

答:一是建立完善全面预算管理制度体系,包括预算管理制度的编制、执行等方面,规范全面预算工作流程,健全相应组织机构,落实相关部门责任,组建高素质专业化的管理人员队伍。二是通过加大分析考核力度引导从财务预算管理层面向全面预算管理转变,通过逐步行业对标、控制预算偏差、加大监测分析与考核评价力度等方式,引导和规范企业投资、经营和日常管理行为,实现战略指标分解、资源优化配置、经营风险控制和经营责任落实等多重任务。

 

8、黄美银

国有企业改革对广州有哪些积极的影响?

答:国有企业改革是经济体制改革的重要组成部分。通过一系列国有企业改革,有力地促进了广州经济社会发展。一是促进国有企业规范管理,推动政企分离、政资分离,促进行政管理体制改革和法治政府建设。二是激发了国有企业的活力,增强了发展内生动力,促进了国有经济持续较快发展。近5年,市属国企各项主要指标保持了10%以上增长,对广州的区域经济发展及公共领域的民生保障起到基石作用。三是培育壮大了一批龙头企业,提升了广州城市竞争力,如广汽集团跃居世界500强第202位,同比提升36位;广药集团连续七年蝉联中国制药工业百强榜第一位等。这些龙头企业也带动了相关产业的加快发展,形成优势产业。

 

9、黄美银

科技部、国资委今年印发了《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》,请问广州在管理国有资产上针对创新发展有采取什么措施?取得什么成果?

答:近年以来,广州在全国范围内首创“政策+联盟+基金”三位一体创新驱动模式,包括出台关于推动市属国有企业加快创新驱动发展的若干意见,完善创新发展政策;成立广州市国资国企创新战略联盟,举办2017年首届广州国资国企创新大赛;设立广州国资国企创新投资基金,加快产业和资本协同效应等,为我市实施创新驱动发展战略、提升企业创新发展水平提供重要支撑。

 

10、黄美银

近年来,国有资产在供给侧结构性改革上取得哪些新突破?

答:一是出清“僵尸企业”方面,出台了《全市国有企业出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案》,建立工作考核制度,通过运营盘活、兼并重组、工商注销、破产清算等方式大力推进“僵尸企业”处置出清,提前一年基本完成处置任务。二是降杠杆方面。截至2017年末,市属国企(不含金融)资产负债率为57%,同比下降1.9个百分点,资产负债结构进一步优化、债务风险安全可控。

 

11、黄美银

建立和实施国有资产报告制度有哪些有利的地方?

答:建立和实施国有资产报告制度,是加强人大国有资产监督职能的重要决策部署,是加强国有资产管理和治理的重要基础工作,符合宪法和法律有关规定,符合人民群众期待,对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力,对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职等,具有重要意义。

 

12、黄美银

广州国有资产发展资金的来源渠道主要有哪些?未来将如何实现更加多元化的发展?

答:国有资产发展资金主要来源包括依靠企业经营积累的留存盈利、外部融资、财政支持等。近年来,企业通过设立各类国资国企产业基金,撬动社会资本,结合我市产业发展规划、国资布局优化和企业发展需要,支持符合我市战略发展方向和产业定位的项目,推动广州国资做强做优做大。下一步,将通过政策支持、资金扶持、薪酬考核、股权激励等方式,进一步提升企业核心竞争力和创新驱动发展能力,推动高端制造业优化升级,构建高端高质高新现代产业新体系。

 

13、黄美银

目前有哪些国有企业改革比较成功?

答:目前国有企业中广汽集团和无线电集团改革比较成功,广汽集团自2013年以来连续6年入选世界500强,广汽传祺成为自主品牌标杆企业;无线电集团让中国成为全球第三个完全掌握金融智能装备核心技术的国家,近10年来主要经济指标年均保持25%以上增长速度。

(1)广汽集团好的做法主要有:坚持体制机制改革,引入外资民资,推进混改;坚持创新驱动发展,自主品牌建设成绩斐然;坚持战略转型引领,抢占智能网联新能源汽车新高点;坚持产业布局优化,产业链价值链向高端延伸。

(2)无线电集团好的做法主要有:实施“拓展与扩张”运作战略,实施产业与资本的双提升;开展新兴产业园区建设,搭建人工智能产业和新一代信息技术产业基地和产业孵化平台;围绕“实业+资本”的双轮驱动战略,不断推进成员企业的上市、混改等资本运作,持续提高证券化率,提高产业发展后劲;开展国资体系互补资源整合,提高国资体系资源利用效率,促进国资产业结构调整。

 

14、黄美银

国有企业改革未来打算如何进行?

答:一是国资监管运行体制更加完善,力争竞争类企业全部实现整体上市或至少控股1家上市公司,资产保值增值率达110%以上。二是国资布局结构更加优化,国有资本85%以上投向关键领域、重点行业和优势产业。三是混合所有制经济充分发展,混合所有制企业主要效益指标贡献度达到85%。四是现代企业制度更加健全。五是创新发展能力全面提升,高新技术产品年产值占工业总产值的比重超过50%。六是国有企业做强做优做大,力争2家企业进入世界500强。七是保障支撑作用显著增强,市级国有资本经营预算调入一般公共预算比例不低于30%。

 

15、黄美银

国有企业改革面临的最大阻力是什么?

答:国企改革主要面临内外部的双重阻力。外部阻力在于国企改革相关配套政策与细则尚不够完备,需出台更加明确的操作指引政策。内部阻力主要来源于本轮国企改革的复杂度,牵动的是敏感的国有体制机制问题,需要灵魂上的革命。

 

16、黄美银

国有资产能转让吗?具体程序是什么?

答:国有资产分为企业国有资产、行政事业性国有资产和自然资源类国有资产,不同类型的国有资产适用不同的资产管理处置办法,符合规定的国有资产是可以转让的,但不是所有资产都可以转让。

 

17、黄美银

请问本市在境外的国有资产怎么管理、监督?

答:按照产权延伸管理的原则,本市在境外的资产由境内的母体负责制定相应的管理办法,承担相应的管理职责。

 

18、黄美银

广州在构建国资大数据监管平台上的进展如何?

答:广州市国资委正在建设“智慧国资”大数据平台,目前系统一期已初步建成,但还要分步继续推进建设。

 

19、黄美银

广州的国有资本在大型基础工程中发挥了什么作用?

答:2017年全市攻城拔寨项目173个,其中涉及11户市属国企的60个重大项目,市属国企重大项目关乎广州市城市建设的诸多领域,其中在国际航运枢纽建设、城市轨道交通线网建设、城际铁路建设、铁路枢纽建设、高快速路网建设、生态环保建设6个领域起着主力军作用,在能源基础设施建设、重点产业项目、与周边城市跨区域重大交通基础设施建设这3个领域也起着重要作用。综合而言,市属国企在攻城拔寨工作中涉及项目数量多、占攻城拔寨项目总数比重约1/3,占全部攻城拔寨项目总投资、17年度计划投资比重均超过50%,体现了市属国企是政府重大部署和重大项目的实施者、社会资源和资本要素的整合者、城市基础设施及公共服务的承担者,市属国企在广州城市建设、经济社会发展中起着中坚力量作用。

 

20、张世春

金融类企业国有资产的管理与其他类别有什么不同?

答:管理目标一样:保值增值。金融类企业包括银行、保险、证券等,这些金融类企业国有资产的管理与其他国有企业资产的管理目标是一样的,都要保值增值。具体的管理方法不完全一样。金融企业是经营货币的特殊企业,比如银行,它吸收企业和公众存款,发放贷款,为了保护存款人利益,维护金融安全与社会和谐稳定,政府成立专门的银监机构,对商业银行经营的合规合法性进行监督,并制定了一系列监管指标以防止发生金融风险,如资本充足率,存贷款比率等等。

 

21、张世春

是不是所有的国有资产都要论及投资收益?

答:国有资产包括盈利性和非盈利性两部分:一方面,对于国有企业而言,盈利是它的首要目标,因此,这部分国有资产肯定考核它的投资收益。主要通过设置资产收益率、国有资产保值增值率等指标来考核其投资效果或收益。另一方面,对于行政事业单位的非生产性国有资产,比如我们高等学校的教学办公用房、电脑和其他教学实验设备等,是为培养人才提供的物质保障,那么,主要考核它的使用效率,在管理上,建章建制,防止这部分国有资产闲置和流失。

 

22、张世春

怎么防止国有资产的流失?

答:首先要加强对国有资产的管理:一是要避免经营不善、决策失误导致国有资产流失;二是防止企业破产中的国有资产流失,如处置不当或被贱卖;三是完善海外投资管控体系,防止境外国有资产流失。其次还应该接受老百姓的监督。今年开始,各级政府要向同级人大提交“国有资产管理情况综合报告”和“金融企业国有资产专项报告”,人大常委会审议以后将向社会公开,意味着国有资产管理将接受老百姓公开监督。

 

23、张世春

国有资产管理跟普通老百姓有什么联系?

答:国有资产属于全体人民所有,人民享有收益权。管好用好国有资产,提高国有资产的收益率,创造更多的社会财富,人民生活水平不断提高,老百姓的幸福感就能不断提升。

 

24、张世春

怎么评价国有资产管理得好不好呢?有没有考核指标体系?

答:对于国有企业,评价国有资产管理效益是有考核指标体系的。营业收入、利润总额、资产收益率、国有资产保值增值率指标值越高,意味着国有资产管理得越好,商业银行不良资产率则越低越好。对于行政事业单位的非生产性国有资产管理的评价指标则有待建立和完善。

 

25、陈建涛

怎样最大限度防止国有资产的流失?

答:就行政事业单位国有资产管理而言,就是要建立产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的管理模式,规范资产配置、使用、处置等环节管理,最大限度防止国有资产的流失。

 

26、陈建涛

广州国有资产发展资金的来源渠道主要有哪些?未来将如何实现更加多元化的发展?

答:行政事业单位国有资产主要由国家财政资金形成,是行政事业单位履行职能,保障政权运转以及提供公共产品和公共服务的物质基础和保障。国有企业国有资产除国家财政资金投资形成外,还有银行信贷资金(商业银行、政策性银行向企业提供各种短期和长期贷款)等来源渠道形成。银行信贷是企业资金的主要供应渠道。 行政事业单位国有资产要摸清存量资产家底,按照 “规范管理、有效利用、提高效益”原则,加大闲置资产的处置力度,充分发挥资产最大使用效益。符合经营使用条件的资产。按照有关规定,经过资产评估后,将资产无偿调拨给市属国有企业,作为市政府增加的企业国家资本金,由企业经营管理,并承担资产安全和保值增值责任。

 

27、陈建涛

如何提高国有资产的监管水平?

答:一是完善国有资产监管机制,二是落实监管主体责任,三是加强监督资源整合,四是完善信息化监管平台。

 

28、陈建涛

行政事业性国有资产的非经营性资产、经营性资产怎么区别管理?

答:非经营性资产的管理重点是规范和加强行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全完整,推动资产的合理配置和有效使用,保障行政事业单位履行国家行政任务,完成国家事业发展计划和开展业务活动的正常运作;经营性资产的管理重点是在行政事业单位保证完成正常工作的前提下,建立和完善国有资产对外投资和出租经营活动的管理机制,按照“公开、公平、公正”原则规范管理,维护国有资产的安全完整,实现国有资产的保值增值。

 

29、陈建涛

广州有没有国有资产流失的情况?

答:国有资产流失是指国有资产的投资者、经营者和管理者由于过错,违反有关国有资产管理的法律、法规,造成国有资产损失或者致使国有资产处于流失状态的行为。据市财政局介绍,根据查处的案件,广州和全国一样,同样也存在着国有资产流失的情况。为防止国有资产流失,广州从国有资产管理的机制体制、监督制度建设等方面都作出了相关严格规定。市财政局印发的《关于印发〈广州市市属行政单位常用公用设施配置标准〉的通知》、《广州市财政局关于印发〈广州市市属行政事业单位国有资产使用管理办法〉的通知》、《广州市财政局关于印发〈广州市市属行政事业单位国有资产处置办法〉的通知》等制度,着力强化内部监督、加强外部监督、实施信息公开加强社会监督、强化国有资产损失和监督工作责任追究,同时也加大了日常管理的监督检查管理和对案件的查处力度,防止国有资产流失。

 

30、陈建涛

国有资产如何更好地保障和服务民生?

答:一是确保国有资产的保值增值;二是在保证国有资产经济效益的同时确保社会效益,更好地保障和服务民生。

 

31、陈建涛

是不是所有的国有资产都要论及投资收益?

答:不是所有的国有资产都要论及投资收益。国有资产分为企业国有资产(不含金融类企业)、金融类企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产。行政事业单位国有资产具有非营利性。行政事业单位占有、使用国有资产的主要目的是满足行政事业单位履行职责和提供公共产品及服务的需要,一般不直接用于营利性经营,具有配置领域的非生产性、使用目的的服务性、资产使用的非营利性等特点。

 

32、陈建涛

国有资本收益目前都用于保障和改善民生等问题的哪些方面?

答:据市财政局介绍,国有资产有偿使用收入以及国有资本经营收益纳入非税收入管理。国有资本经营收益预算收入按30%比例调入一般公共预算,非税收入应当按照综合财政预算的原则,纳入统一的政府预算体系统筹安排。

市财政把保障公共财政民生支出摆在预算支出的首位,集中财力用于保障和改善民生。

(1)加大教育扶持力度,促进城乡教育均衡发展。主要用于落实城乡免费义务教育,健全教育资助体系政策,加强学校基础能力建设等。

(2)提高社会保障水平,千方百计促进就业。主要是拨付城镇居民养老保险补助、新型农村社会养老保险政府资助、再就业专项资金等。

(3)深化医疗改革,健全医疗卫生服务体系。医疗卫生支出主要是拨付用于提高新型农村合作医疗筹资水平,加大对基层医疗卫生服务体系建设力度等。

 

33、陈建涛

广州如何加强行政事业单位所属企业的管理?

答:针对目前管理存在监管不到位问题和国有资产闲置流失的风险,要切实落实市委、市政府推进经营性国有资产统一监管决策部署,按照“统一基础管理、统一监管政策、统一监督检查”的原则,实行归口管理,完善国有资产出资人管理制度。建立经营性国有资产盘活和流动机制,规范经营性国有资产监督管理,促进国有企业健康发展。

 

34、陈建涛

国有资本服务国家的战略目标是什么?可以大概讲讲吗?

答:仅从收入的角度看,国有资本经营收益及国有资产有偿使用收入形成财政收入,财政是国家治理的基础和重要支柱,可见国有资本完全服从于国家战略目标。

 

35、林日鹏

金融类企业国有资产的管理与其他类别有什么不同?

答:从国资委管理的国有资产保值增值角度看,没有不同。但是从国有资产经营管理模式和经营风险点来说,还是有不同的,主要是银行的投资和其他企业的投资有很大区别。企业投资是企业作为一级投资主体所进行的投资。主要有企业的改建、扩建、技术改造投资和职工住宅、文化娱乐等非生产性设施的投资。银行投资业务业务是指购买有价证券的业务。投资是商业银行已向重要资产业务,是银行收入的主要来源之一。

 

36、林日鹏

怎样最大限度防止国有资产的流失?

答:一是要打造一支懂经营、善管理、有担当、有责任的国企领导班子。

二是要健全和完善制度体系,包括国有资产监管、领导班子考核、经营目标考核等方面。

三是强化监督,加大重点环节监督力度,构建“三位一体”的监督体系,落实“三重一大”监督,包括企业改制重组、产权交易,还有重大投资等方面的监督。

四是强化违规经营责任追究,对经营当中出现的违规问题要严肃问责。

五是建立有效的激励约束机制,建立科学的用人激励机制,加大国企班子人员交流轮岗,完善领导人退出机制。

 

37、林日鹏

怎样完善国有资产管理体制,推进国有企业改革?

答:一是完善国资监管运行体制。以管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,形成出资人以管资本为主推进资本运营、以权责清单履行职责的国资监管体制和运营方式,国有资本在市场中的有效流动、保值增值。资本是市场化资源配置中的核心要素。中国的经济体制改革是一个渐进的转轨过程,与此相应,国有资产管理体制也经历了从以“管企业”为主、向以“管资产”为主、再向以“管资本”为主的转变。资本对应所有者,与“管企业”和“管资产”相比,“管资本”更强调所有者的权责,更强调管理对象的价值形态而不是组织形态,更强调管理对象的流动性而不是实物资产。以“管资本”为主完善国有资产管理体制意味着在监管主体性质上,更加突出政府层面的出资人代表性质,在监管职责上,更加体现以产权为纽带,立足符合法律规范和公司治理基本原则的股东定位,围绕管好资本落实出资人责任。“管资本”重新界定了国资监管机构的职能,反映了从出资人角度加强国有资产监管的内在要求,意味着出资人管理职能重心的转变,即从以往“管人、管事、管资产”的相对全面的管理职能,转向以管资本为主的、管理重点更加突出核心性管理职能。

二是分类推进国企改革。根据国有资本的战略定位和发展目标,市属国有企业分为竞争类和准公益类,针对不同功能定位和业务构成,在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业务考核等方面上实现差异化的监管措施。对处于充分竞争领域的企业,重点加强对集团公司层面的监管,落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,落实经理层经营自主权,积极推行职业经理人制度;重点考核经营业绩、国有资产保值增值和市场竞争能力。对资产经营和承担特色任务的功能类企业,重点监督承担政府专项任务、特色功能目标实现情况、重大资金使用和管理以及国有资本投向和收益等情况。对准公益类企业,重点考核投资完成情况、政策性或政府指令性任务完成情况、成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力。

三是优化国有资本布局结构。资源投向要突出“四性”“三集中”,即推动国有资本更多投向基础性、公共性、战略性、平台性等关键领域、优势产业和核心企业。在准公益领域,重点投资轨道交通及场站综合体、地下综合管廊、城市公交、高快速路、机场港口、环保生态、城市水务、市政及文化设施、重大功能片区及新区域(含产业园区)开发、保障性住房等的建设和运营,强化保障和支撑作用。在竞争领域,重点投资新能源及智能网联汽车、智能装备与机器人、新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端制造、新能源与节能环保等战略性新兴产业和金融、现代物流、工业互联网、国际航运、文化创意及设计、检验检测、人才服务等生产性服务业,鼓励国有资本进入旅游、体育、养老、食品、文化等产业。加大支持金融业发展力度,积极探索产融结合和产业、金融、互联网三轮驱动发展新模式;推动整合重组。鼓励有条件企业“走出去”,在“一带一路”沿线国家及全国范围内开展业务。对长期发展速度慢,资源利用效率低的企业进行重组或有序退出。

四是完善创新机制,提升企业创新能力。强化资源共享,协同创新,建立研发投入提升机制;建立金融机构支持创新机制,开展知识产权质押、产业链融资等新型融资;健全企业技术创新经营业务考核制度,加大技术创新体系建设。

五是建立健全公司法人治理机制,完善法人治理结构。落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,落实一人一票表决制度。推进建立专职外部董事制度,构建复合型外部董事报酬体系;健全完善监事会管理体制,拓宽监事长和专职监事来源渠道和成长空间,强化考核并与薪酬和聘用挂钩;探索市场化导向选人用人机制,建立以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容的管理机制,落实董事会选聘、考核评价和薪酬分配等职权,积极推行职业经理人制度;建立退出与交流机制;健全绩效考核机制,建立股票期权、增量奖励、专项奖励、技术成果入股等中长期激励机制和约束机制。

六是完善国有资产监督体系,有效防范国有资产流失。不断完善出资人监督工作体系,形成出资人监管、审计、纪检监察、巡视等的监督合力;完善加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的制度体系,逐步建立职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制;完善国有企业和国有资本审计监督体制机制,推进审计全覆盖。加强境外国有资产监督,规范境外国有企业财务投资管理行为。

 

38、林日鹏

建立和实施国有资产报告制度有哪些有利的地方?

答:建立和实施国有资产报告制度,让国有资产的管理和监督更加透明,这是加强全社会对国有资产监督,提高国有资产管理透明度和公信力,推进国有资产管理和治理体系现代化建设重要的一步,把国有资产的管理纳入程序化、规范化和科学化的轨道上。

 

39、林日鹏

哪一类的国有资产的管理难度比较大?

答:我市国有资产的分类包括企业国有资产、金融类企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产。各类国有资产都有自身的特殊性,管住管好都是一件不容易的事。自然资源资产是指国家拥有或控制的、预期会给国家和人民带来经济利益的、能以货币计量的自然界各种财富要素的总称,包括各种自然资源财富和权利。其管理和价值衡量较为复杂,故个人觉得国有自然资源资产管理难度更高些!

 

40、林日鹏

请简单介绍一下我市国有资产主要种类、规模、分布、盈利情况等。

答:截至2017年末,全市国有资产总额36,637.6亿元,净资产(所有者权益)总额12,462.2亿元。全市国有土地面积24.8万公顷。全市国企实现营业收入6,734.4亿元,同比增长12.9%;实现利润总额495.5亿元,增长21.2%。全市国有金融类企业实现营业收入381.2亿元,同比增长35.7%;实现利润总额163.7亿元,增长10.7%。我市国有资本主要投向第三产业,国有资本(权益)布局依次为交通运输业、社会服务业、金融业、工业、房地产业、批发零售业、建筑业。按照中央部署要求,自2018年起,政府每年需向人大常委会报告国有资产管理情况。2018年9月,中共广州市委印发了《中共广州市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(下称《意见》),明确了报告的要求、方式、审议程序和组织保障,按照《意见》,市政府每年需向市人大常委会提交国有资产管理情况的综合报告。综合报告全面反映企业(不含金融类企业,下同)国有资产、金融类企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等各类国有资产基本情况。报告通过审议后,将按程序将有关内容向社会公开。

 

41、林日鹏

在国有资产管理方面,面临的突出问题主要有哪些?

答:在企业及金融类企业国有资产管理方面,创新能力仍显不足,体制机制改革较为滞后,国资监管效能有待提高,国企党建和党风廉政建设仍需加强。在行政事业性国有资产管理方面。单位资产管理制度建设不够完善,资产管理与预算管理结合度不强,资产管理水平有待提高,资产管理人员素质参差不齐。在国有自然资源资产管理方面,国有自然资源资产底数有待进一步摸清,建立自然资源统一确权登记的关键技术问题解决有待进一步探索,水环境质量状况与目标要求仍有差距,土壤污染防治工作任重道远。

 

42、林日鹏

广州如何加强行政事业单位所属企业的管理?

答:针对目前管理存在监管不到位问题和国有资产闲置流失的风险,要切实落实市委、市政府推进经营性国有资产统一监管决策部署,按照“统一基础管理、统一监管政策、统一监督检查”的原则,实行归口管理,完善国有资产出资人管理制度。建立经营性国有资产盘活和流动机制,规范经营性国有资产监督管理,促进国有企业健康发展。

 

43、林日鹏

广州是否在国有企业中开展职业经理人试点?进展如何?

答:目前广州市在国有企业当中已经在个别竞争性行业、市场化较为激烈的单位推行职业经理人试点工作,集团属下的二级企业一直推行职业经理人制度。市国资委也在大力推进此项工作,据了解,已在多家企业正在稳步推进。

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