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关于征求对《广州市慈善促进条例(草案)》 意见的通告

时间:2020-01-14 来源:广州市人大常委会社会工委 【字体:

《广州市慈善促进条例(草案)》已经市人民政府第15届94次常务会议讨论通过,现提请市人大常委会审议。为贯彻民主立法,推进科学立法,做好条例草案的初审工作,现将《广州市慈善促进条例(草案)》予以公布,诚恳征求社会各界的意见、建议。

欢迎广大市民、市人大代表、市政协委员以及社会各界通过信件、传真或者电子邮件等方式提出宝贵意见和建议。征集意见截止日期为2020年2月21日。

 

地址:广州市越秀区东风中路296号社会工委     邮编:510030
  传真:020-83232973 

电子信箱:shehuigw@gz.gov.cn

 

附件:广州市慈善促进条例(草案)

                      

广州市人大常委会社会工委  

2020年1月13      


广州市慈善促进条例

(草案)

 

      第一条  为弘扬慈善文化,规范慈善活动,发挥慈善为民作用,保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益,促进本市慈善事业健康发展,创建慈善之城,根据《中华人民共和国慈善法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  自然人、法人和其他组织在本市行政区域内开展的慈善活动以及与慈善促进有关的活动,适用本条例。

第三条  市、区人民政府应当将慈善事业发展作为社会保障体系建设和精神文明建设的重要内容,列入本级国民经济和社会发展规划,制定促进慈善事业发展的政策和措施,鼓励开展慈善活动,将所需经费纳入本级财政预算。

第四条  市民政部门主管全市行政区域内的慈善工作,并组织实施本条例。区民政部门主管本行政区域内的慈善工作。

宣传、教育、民族宗教、公安、城市管理综合执法、财政、税务、人力资源社会保障、文化广电旅游、市场监管、国资等有关部门在各自职责范围内做好相关工作。

街道办事处、镇人民政府应当配合做好相关工作。

第五条  民政部门应当会同卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等有关部门建立慈善信息共享和工作协调机制。

民政部门应当建立与慈善组织以及开展慈善活动的其他社会组织之间的衔接机制,实现社会救助、慈善资源、社会服务等信息的共享。

第六条  市、区人民政府应当对在慈善活动中做出突出贡献的自然人、法人和其他组织予以表彰,表彰项目的设立依照国家有关规定办理。

每年9月为“羊城慈善为民月”。

第七条  设立或者认定慈善组织,应当符合《中华人民共和国慈善法》规定的条件和程序。

申请登记或者认定为慈善组织的,民政部门应当为申请人提供简化手续、缩短审批时限等便利。

    第八条  本市鼓励慈善组织依法成立慈善行业组织,慈善行业组织应当履行下列义务:

(一)建立健全行业规范和标准,推动行业自律

(二)指导成员依法开展慈善活动,组织各类慈善培训

(三)组织开展慈善领域的交流与合作;

(四)维护成员的合法权益,反映行业诉求

(五)法律、法规规定的其他义务。

第九条  具有公开募捐资格的慈善组织开展公开募捐活动的,应当制定募捐方案,并在开展公开募捐活动十日前将募捐方案报送其登记的民政部门备案。有业务主管单位的慈善组织,还应当同时将募捐方案报送业务主管单位。业务主管单位收到募捐方案后有异议的,应当自收到材料之日起三日内告知慈善组织和民政部门。

募捐方案材料齐备的,民政部门应当即时受理;材料不齐备的,应当即时告知慈善组织在十日内予以补正。民政部门应当将予以备案的信息向社会公开。

两个或者两个以上的慈善组织就同一项目或者同一受益人分别制定募捐方案,并且各慈善组织募捐财产目标数额之和明显超出实际需要的,民政部门应当及时告知相关慈善组织修改募捐方案。

公开募捐活动进行中,募捐方案的有关事项发生变化的,慈善组织应当在事项发生变化之日起十日内向其登记的民政部门补正备案并说明理由。

第十条  具有公开募捐资格的慈善组织与不具有公开募捐资格的组织或者个人合作开展募捐活动的,应当依法签订书面协议,明确募捐方案、募捐成本分担、违约责任、争议解决方式等内容。

合作开展公开募捐活动应当以具有公开募捐资格的慈善组织名义进行,募捐活动的全部收支应当纳入该慈善组织的账户,由该慈善组织统一进行财务核算和管理,并承担法律责任。

第十一条  具有公开募捐资格的慈善组织有下列情形之一的,由其登记的民政部门注销公开募捐资格并向社会公告:

(一)公开募捐资格依法被撤销、撤回,或者公开募捐资格证书依法被吊销的;

(二)慈善组织依法终止的;

(三)法律、法规规定的应当注销公开募捐资格的其他情形。

第十二条  具有公开募捐资格的慈善组织经其决策机构同意拟放弃公开募捐资格的,应当对其已经开展的公开募捐慈善项目进行审计清算,清算结束后十五日内向其登记的民政部门申请注销公开募捐资格。慈善组织被注销公开募捐资格后,民政部门应当收回公开募捐资格证书,并向社会公告。

第十三条  在募捐方案或者捐赠协议允许的情况下,慈善组织可以将募集的财产委托给有服务专长的慈善组织或者开展慈善活动的其他社会组织运作慈善项目。

委托组织应当与受委托组织签订协议,受委托组织应当在受托范围内运作慈善项目,严格控制慈善活动支出和管理费用,不得改变财产的用途,并及时向委托组织反馈慈善项目运作情况。

第十四条  自然人、法人和其他组织可以基于慈善目的,自愿、无偿捐赠财产。

捐赠人与受赠人签订书面捐赠协议的,应当明确捐赠财产的种类、数量或者金额、质量、用途、交付时间、捐赠财产使用计划和剩余财产处理等内容。

第十五条  慈善组织接受捐赠财产,应当向捐赠人开具财政部门统一监(印)制的捐赠票据。鼓励慈善组织向捐赠人开具纳入财政部门监管的电子捐赠票据。

第十六条  除已经依法设立慈善信托的信托公司和依法予以登记或者认定的慈善组织外,任何组织和个人不得以慈善信托名义开展活动。慈善信托名称应当反映信托目的,依次包括字号、年度、慈善目的,并以“慈善信托”字样结束。

与慈善信托受托人存在利害关系的组织或者个人,不得担任该慈善信托的监察人。监察人违反法定义务或者信托文件约定义务,委托人可以重新委托监察人。

第十七条  自然人、法人或者其他组织开展演出、比赛、销售、拍卖等经营性活动时,承诺将全部或者部分所得捐赠用于慈善目的的,应当在举办活动前与接受捐赠方签订书面捐赠协议,并在活动结束后三个月内向社会公开捐赠情况和款物使用情况。

第十八条  捐赠人基于慈善目的依法立遗嘱向慈善组织或者开展慈善活动的其他组织捐赠财产的,可以与该组织签订书面捐赠协议,设立遗赠监督人,明确各方的权利义务。遗赠生效后,依法接受遗赠财产的组织应当履行约定义务,按照捐赠人的意愿将遗赠财产用于慈善目的。该组织无正当理由不履行约定义务的,捐赠受益人或者捐赠人的法定继承人可以向人民法院起诉追还相关财产,遗赠监督人应当予以协助。

    第十九条  捐赠人依法冠名捐赠慈善项目的,可以与受益人、接受捐赠的慈善组织或者开展慈善活动的其他组织签订书面协议,对冠名标的、条件、期限和取消等作出约定。

第二十条  捐赠财产的价值需要评估的,由接受捐赠的慈善组织或者开展慈善活动的其他组织和捐赠人协商委托有资质的评估机构评估;对超过实际需要或者不易储存、运输的受赠财产,接受捐赠方可以采取拍卖、变卖等方式处理,所得收入扣除必要费用后,应当全部用于慈善目的。

评估费用、拍卖佣金和其他处理费用可以按照约定在捐赠财产中冲减或者由捐赠人另行支付。

第二十一条  慈善组织确需变更公开募捐方案规定的捐赠财产用途的,应当经其决策机构审议通过后十日内报民政部门备案并说明理由。

慈善组织或者开展慈善活动的其他社会组织变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的,应当征得捐赠人同意。确实无法联系到捐赠人的,应当将确需改变的捐赠财产用途等信息予以公告,公告时间不得少于六十日,公告期限届满,视为捐赠人同意。

第二十二条  慈善组织或者开展慈善活动的其他社会组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员不得利用其关联关系损害本组织、慈善活动受益人的合法权益和社会公共利益。

慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员与慈善组织发生交易行为的,不得参与慈善组织有关该交易行为的决策,有关交易情况应当在交易结束后三十日内向社会公开。

开展慈善活动的其他社会组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员与该组织发生与开展慈善活动相关的交易行为的,不得参与该组织有关交易行为的决策,有关交易情况应当在交易结束后三十日内向社会公开。

第二十三条  捐赠人有权向接受捐赠的慈善组织或者开展慈善活动的其他社会组织查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料,接受捐赠的社会组织应当在二十日内予以答复。

捐赠人有权按照与接受捐赠的社会组织的约定,委托有资质的会计师事务所或者审计师事务所对其捐赠财产使用情况进行审计,接受捐赠的社会组织应当予以配合。

第二十四条  为解决本人、家庭成员或者近亲属的困难,个人可以向社会求助,并对求助信息的真实性负责,不得虚构事实、夸大困难骗取他人捐赠。

个人通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发布求助信息的,广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当向公众进行风险防范提示,告知其信息不属于慈善公开募捐信息,真实性由信息发布个人负责。广播、电视、报刊以及网络服务提供者以专题宣传报道的形式为个人求助提供帮助的,应当对信息的真实性进行核实。

广播、电视、报刊、网络服务提供者、电信运营商在提供服务过程中,发现求助人有涉嫌虚构事实、夸大困难骗取捐赠等违法行为的,应当及时暂停提供服务,并向公安、民政等有关部门报告,协助调查处理。

广播、电视、报刊、网络服务提供者、电信运营商可以指引个人向慈善组织或开展慈善活动的其他组织求助。

为个人求助提供网络平台服务的组织应当对个人通过该平台筹集的资金独立设置账户进行管理并建立公示制度,鼓励建立第三方资金托管制度。

第二十五条  民政部门应当建立开展慈善活动的社会组织信用记录制度,并向社会公布。

民政部门应当建立开展慈善活动的社会组织评估制度,鼓励和支持第三方机构进行评估,并向社会公布评估结果。

有关政府部门应当将信用状况、评估结果作为财政扶持、政府购买服务、评比表彰的参考依据。

第二十六条  民政部门应当通过政府购买服务、孵化培育、项目指导、公益创投活动等方式,培育发展各类慈善主体,优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织和基层慈善组织。

民政部门应当鼓励研究和制定慈善组织内部治理、慈善捐赠、慈善服务、信息公开、慈善信托等标准。

第二十七条  慈善组织成立后,可以依据票据管理有关规定向财政部门申领公益事业捐赠票据。

民政部门应当会同财政、税务部门,根据慈善组织注册登记和开展慈善活动、信用记录、年度报告、监督检查等情况,及时更新具有公益性捐赠税前扣除资格的慈善组织名单,并向社会公告。

第二十八条  民政部门应当设立并鼓励社会各界广泛使用慈善标志、慈善吉祥物,开展慈善家庭评选活动,建立慈善从业人员的培养和激励制度,培养慈善事业发展所需的理论研究、资金劝募、项目实施、专业服务和宣传推广等人才。

人力资源社会保障部门应当指导、监督慈善组织落实劳动合同、薪酬、人事和社会保险等法律法规政策,切实维护从业人员的合法权益。

教育部门应当将慈善文化纳入教育教学内容,鼓励学校和科研机构建立慈善人才培养和实训基地。

宣传、文化广电旅游部门应当将慈善文化列入弘扬中华民族传统美德和践行社会主义核心价值观的宣传体系,鼓励广播电视、报刊、网站等媒体减免慈善活动宣传费用。

公安、城市管理综合执法、住房城乡建设等部门应当为各类组织开展慈善活动依法提供便利,简化审批手续。

第二十九条  街道办事处、镇人民政府应当依托各类公共服务平台,为社区慈善活动开展创造条件。

街道办事处、镇人民政府应当动员社会力量参与社区慈善活动,可以与具有公开募捐资格的慈善组织、社会工作服务机构、志愿服务组织等单位合作,在社区依法设置慈善捐赠站点、设立社区慈善基金,以及组织社区群众参与互助等慈善活动。

第三十条  鼓励工会、共青团、妇联、残联等群团组织积极参与慈善活动,倡导社会公众为慈善事业捐赠财产和提供慈善服务。

鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所依法开展慈善活动。鼓励港澳台同胞、华人华侨、国际友人等参与慈善事业。

第三十一条  鼓励会展场所、体育场馆、车站、码头、机场、公园、商场的管理单位和其他企事业单位为开展慈善活动提供场所和其他便利条件。

鼓励公证、法律服务、专业评估、社会审计等机构在为慈善活动提供服务时,对相关服务收费给予优惠。

第三十二条  鼓励志愿者参与慈善活动,开展慈善活动的组织应当依法落实志愿服务规定,保障志愿者权益。

鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好慈善服务记录的应聘者。

对慈善事业发展作出较大贡献的个人,因本人或者家庭生活遇到困难提出救助申请的,慈善组织和其他开展慈善活动的社会组织应当优先予以救助。

第三十三条  在城乡社区组织、单位内部开展群众性互助互济活动的,活动组织者应当在活动结束后三十日内将款物募集和使用等情况在本社区、单位予以公布。

第三十四条  慈善组织及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员违反本条例开展慈善活动,依照《中华人民共和国慈善法》有关规定处理。

第三十五条  慈善组织以外的社会组织开展慈善活动,有下列情形之一的,由民政部门予以警告、责令限期改正;逾期不改正的,责令限期停止活动并进行整改。有违法所得的,予以没收,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款:

(一)违反本条例第十三条、第二十一条规定,擅自改变捐赠财产用途的;

(二)违反本条例第二十二条第一款规定,造成慈善组织的慈善财产或者其他社会组织开展慈善活动的财产或者慈善活动受益人的财产损失的;

(三)违反本条例第二十二条第二款规定,不履行信息公开义务的;

(四)违反本条例第二十三条规定,不履行答复和配合义务的。

第三十六条  开展募捐活动有下列情形之一的,由民政部门予以警告、责令停止募捐活动;对违法募集的财产,责令退还捐赠人;难以退还的,由民政部门予以收缴,转给其他慈善组织用于慈善目的;对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐的;

(二)通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠的;

(三)向单位或者个人摊派或者变相摊派的;

(四)妨碍公共秩序、企业生产经营或者居民生活的。

广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商未履行《中华人民共和国慈善法》第二十七条规定和本条例第二十四条第二款或者第三款规定义务的,由其主管部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,予以通报批评。

第三十七条  民政部门和其他有关部门及其工作人员违反本条例,不依法履行职责的,由有权机关责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条  本条例自    年  月  日起施行,《广州市募捐条例》同时废止。   


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