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关于部分省级风景名胜区总体规划的报告

——2018年3月27日在广州市第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

时间:2018-06-29 来源:广州市林业和园林局 【字体:

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
    根据会议安排,现将《广州市番禺区莲花山风景名胜区总体规划(2016-2030)》《广州市从化温泉风景名胜区总体规划(2015-2030年)》《广州市增城区白水寨风景名胜区总体规划(2016-2030)》(以下分别简称为《莲花山总规》《温泉总规》《白水寨总规》)相关编制工作汇报如下:
    一、编制背景
党的十九大报告提出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,实行最严格的生态环境保护制度。风景名胜区作为我市生态版块的重要组成部分,其规划管理及生态环境保护与为人民创造良好的生产生活环境息息相关,需要从全局角度对风景名胜区的保护和发展提出合理的规划。
二、编制过程
(一)高度重视,依法依规。市政府高度重视风景名胜区规划工作,认真按照省政府对风景名胜区规划编制和报批工作的要求,积极督办并组织各相关部门开展审查。在规划编制过程中,市人大给予充分指导,对于规划成果应当遵循的规范条文、报批的流程、应当涵盖的内容等均提出了合理的意见和建议。
(二)层层把关,程序完整。各区政府组织编制风景名胜区总体规划,组织召开专家论证会、征求意见,经区政府和区人大常委会审查后,报市政府审查。按照市政府要求,市林业和园林局组织征求相关部门和单位意见,组织召开专家评审会,市国土规划委组织召开专题会议,指导各区完善风景名胜区总体规划,报市政府审查,并请市政府报请市人大常委会审查。
(三)多方参与,凝聚共识。3个省级风景名胜区总体规划均开展了多轮专家咨询、专家论证、部门座谈,多次征求市、区各相关职能部门的意见,并进行了公示,所提意见均已采纳或达成一致。
    三、主要内容
    3个省级风景名胜区总体规划的成果均由规划文本、规划图集、规划说明书和基础资料汇编四部分组成。其中:
    《莲花山总规》共16章,主要内容可概括为四部分。第一部分由第一至三章构成,主要提出规划背景、规划原则、规划期限、规划范围及风景资源评价等。第二部分由第四至十二章构成,为规划的主体内容,主要提出规划目标和布局、游客容量预测、分类保护区划分、游赏项目和游览设施设置、典型景观规划、土地利用协调、基础设施建设等方面的内容。第三部分由第十三至十五章构成,提出经济发展引导原则和方向、实施措施,明确风景名胜区分期发展目标,划定风景区外围保护地带,提出保护控制原则和要求。第四部分为附则,说明规划组织实施部门和实施时间。
    《温泉总规》共15章,主要内容可概括为四部分。第一部分由第一至三章构成,主要提出规划目的、指导思想和原则、规划依据、规划范围和性质、发展目标、风景资源评价等内容。第二部分由第四至十一章构成,为规划的主体内容,明确风景区功能布局和土地利用、分类分级保护规划、温泉热水保护与利用、游览路线组织、典型景观规划、服务设施设置、道路交通以及基础设施建设等方面的内容。第三部分由第十二章至十四章构成,提出分期发展目标和重点建设项目,对规划实施提出了时序安排,进行了环境影响评价,提出规划实施与管理措施。 第四部分是附则,说明规划成果的组成、实施时间及规划实施和监督部门。
    《白水寨总规》共21章,主要内容可概括为四部分。第一部分由第一至三章构成,主要提出规划目的、规划依据、指导思想和原则、规划范围和性质、风景资源评价等内容。第二部分由第四至十八章构成,为规划的主体内容,明确风景区目标定位、规划结构和用地布局、功能分区与游客容量预测、分类分级保育措施、核心景区和典型景观规划、风景游赏规划、土地利用协调、道路交通和基础设施规划等内容。第三部分由第十九至二十章构成,按照风景区建设的总体思路,提出近期重点建设项目,提出规划实施与管理措施。第四部分是附则,说明规划成果的组成、实施时间及规划实施和监督部门。
    四、规划思路和特点
    3个风景名胜区总体规划均依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《风景名胜区条例》和《广州市城市总体规划(2011-2020)》等有关法律法规、技术标准和专业规划组织编制,同时与正在组织编制的《广州市城市总体规划(2017-2035)》做了充分对接。定位为以“多规融合”为基础、以风景资源保护利用管控为核心的空间性规划,是指导风景名胜区开展环境保护和生态建设的战略性、纲领性文件。
     3个风景名胜区总体规划坚持生态优先,顺应自然、尊重历史、兼顾民生、协调发展,以区域的生态资源环境承载力为基础,以可持续发展为目标,统筹优化风景名胜区发展空间布局,确保实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的战略部署。
《莲花山总规》提出“打造以罕见的人工丹霞为主要特征,以寻古揽胜、登高望海、民俗文化活动为主要功能的滨海山岳型国家4A级景区”的规划目标,重塑莲花山作为“文化名山、省会华表、生态节点、度假胜地”的功能定位。实行风景名胜区规划与城市规划一体化设计、历史文化与自然环境一体化保护的理念,将风景名胜区规划融入到城市规划体系之中,结合历史文化保护规划的控制要求,进一步发挥莲花山风景名胜区在调节城市生态环境、提升市民生活环境中的重要作用。
《温泉总规》提出在保护好风景资源和生态环境的基础上,以康体疗养、观光旅游为主题,兼有河、湖、瀑、山、林自然景观特色和岭南文化、温泉文化和人文底蕴,打造成为华南地区重要的“生态文化旅游目的地”。依据区域生态完整性,综合考虑资源利用主导功能,在尊重自然地理空间格局的原则下,以流溪河景观带为结构主脉,形成“一心一带,二区多点”的空间总体规划结构,构建保护-控制-提升-协调-利用-恢复-持续发展的模式。
《白水寨总规》提出“休闲沃土,白水仙境”的旅游发展和形象定位战略,以白水仙瀑和风景区的生态特色作为风景名胜区旅游核心和旅游发展的品牌;以乡土的客家风情、乡村民俗、荔乡文化、仙境(仙)文化等作为风景名胜区的文化特色,依托风景名胜区本底的文化底蕴,建设独特的人文情怀。充分保护白水寨风景名胜区的文化资源、自然资源和生态系统,控制景区建设,提升景区度假环境、生态环境质量,合理开发利用资源,提高“白水寨”品牌吸引力,实现景区持续发展。总体布局呈现以派潭河为对称轴的圈层环绕式结构。
五、规划的协调和实施
3个风景名胜区总体规划均落实了《风景名胜区条例》《广东省风景名胜区条例》和《风景名胜区规划规范》等文件规定的相关要求和内容,并与城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划、自然保护区规划和各区相关规划进行了充分的对接协调。适用于风景名胜区范围内各地块及各类用地的保护、土地利用、建设管理工作。
3个风景名胜区采取分期发展的措施保障总体规划的实施管理。近期建立风景区有效管理机制和管理系统,采取措施进行保护和培育,逐步推进基础设施的建设,有计划地改善游览设施,深入挖掘历史文化,利用现有风景资源,有重点地完善风景区建设。远期完善风景区管理机制,建立高效的管理团队,以不破坏生态环境为前提逐步建设新景点,完善游览线路,提高风景名胜区知名度;进一步完善旅游服务设施和基础设施的建设。实现风景区风景游赏、资源环境保护与社会经济协调发展。
审议通过后的3个风景名胜区总体规划将作为各风景区开发利用和资源保护的法定文件之一,相关目标、任务、措施纳入区域规划,构建区政府负责,林业、旅游部门统一监督管理,有关部门协调配合,公众共同参与的规划实施管理体系。
如我市省级风景名胜区总体规划经本次市人大常委会会议审议同意,将以市政府名义报省政府审批。
    以上报告,请予审议。
   
    附件:1. 广州市番禺区莲花山风景名胜区总体规划(2016-2030)
          2. 广州市从化温泉风景名胜区总体规划(2015-2030年)
          3. 广州市增城区白水寨风景名胜区总体规划(2016-2030)

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