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关于广州国际航运中心建设工作情况的专题调研报告

——2017年9月25日在广州市第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议上

时间:2018-06-29 来源:市人大常委会 【字体:

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

按照《广州市人大常委会2017年监督工作计划》的安排,经济工委组织开展了广州国际航运中心建设工作情况的专题调研,现将调研情况报告如下。

一、调研工作的基本情况

2017年2月,制定工作方案,成立专题调研组,市人大常委会副主任李小勉任组长,经济工委负责具体工作,法制工委、广州港务局参与,并委托广州航海学院开展相关课题研究。通过采取文献研究、实地走访、召开座谈会等方式,借鉴省外城市经验做法,深入开展研究分析,广泛征求各方面意见,最终形成了调研报告,为常委会的决策做好相关准备。

二、广州国际航运中心建设现状

广州作为21世纪海上丝绸之路重要枢纽、国家重要中心城市、国际商贸中心和国际性综合交通枢纽,建设广州国际航运中心,既是贯彻国家“一带一路”倡议的重大部署,也是建设粤港澳大湾区和枢纽型网络城市的必由之路。2015年,市委十届六次全会报告提出广州要加快建设国际航运中心,市政府印发了《建设广州国际航运中心三年行动计划(2015-2017年)》。通过近三年的努力,广州港口辐射能力进一步强化,国际大港、主枢纽港地位得到明显巩固提升。突出表现在港航基础设施建设加快推进、现代集疏运体系逐步完善、现代航运物流和服务业快速发展、智慧航运和航运功能区建设不断推进、航运人才引进和培养逐步改善等方面。根据新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告,广州指标值由2015年的51.28上升到2017年的58.35,全球排名由2015年第28位提升至2017年第23位。

三、广州国际航运中心建设中面临的主要问题

广州建设国际航运中心和国际航运枢纽开局良好,取得了阶段性成果,但也还面临着一些问题,主要包括以下几个方面。

(一)发展定位仍需进一步明晰。广州国际航运中心建设需要提升到国家层面整体谋划,给予更大范围更高层面政策支持,在国家发展格局中提升其战略定位。

(二)港航设施仍有差距。满足大型船舶靠泊的泊位码头数量还不够多,港口国际班轮航线覆盖面不足,内河航道网络和等级有待优化提升,无水港设施功能单一、场站规模较小。

(三)现代航运服务基础较差。航运服务产业主要集中在附加值较低的下游,高端航运服务产业缺乏或发展滞后。在行业管理体制、发展规划、航运政策、法律服务、航运技术等方面也较为薄弱,缺乏国际航运规则制定的话语权。

(四)综合环境有待改善。在信息共享、通关等方面服务能力需进一步加强。航运科技与教育支撑不足,对航运人才没有特殊扶持政策。航运业及航运服务业的开放程度不足。部分行业准入审批流程较长,营商环境仍待改善。

四、对广州国际航运中心建设的意见建议

广州建设国际航运中心有着较为优越的条件,应继续发挥自身优势,同时正视差距和不足,主动融入国家“一带一路”建设和粤港澳大湾区平台,进一步创新机制,补齐短板,稳步推进国际航运中心建设。

(一)提升战略定位,明确发展目标。广州国际航运中心战略定位要具有世界眼光、国际标准、中国地位、广州特色,成为国家实施“一带一路”建设的交汇点和门户枢纽,粤港澳大湾区大发展的主力军和内核区,全球航运价值网和供应链管理中枢。

(二)加强制度建设,编制发展规划。出台广州国际航运中心相关法规,建立更高层次协调与沟通机制,制定广州国际航运中心未来发展规划。

    (三)推进基础设施建设,提升港口功能。提升码头综合通过能力,建设双向通航航道和小船航道,加大国际班轮航线拓展力度。

(四)完善集疏运体系,增强港口辐射能力。强化江海联运、海铁联运,海空联运,支持南沙“粤港跨境货栈”项目。

    (五)推进港口资源整合,加强港口合作。借鉴国际和国内港口群整合以及区域港口发展一体化经验,推进珠江西岸港口资源整合,加强与海上丝绸之路沿线港口城市、珠三角、泛珠三角以及内陆省份合作,加快港口一体化进程。

    (六)提升现代航运服务水平,增强航运要素集聚和配置能力。促进航运金融发展,为航运业提供资金服务。加快航运产业发展,重点促进临港工业、船舶管理、现代物流、邮轮产业等。打造智慧航运,实现港口生产、管理、服务的信息化、智能化,发展航运资讯、航运评价体系、航运信息加工与发布等现代航运信息服务。

(七)改善航运综合环境,营造国际航运中心发展氛围。构建国际投资贸易规则体系,推进口岸通关便捷化、一体化,提高航运法律服务水平,推进绿色航运,保障港航生产安全,努力营造航运文化,建设国际航运人才培养高地。

以上报告,请予审议。

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