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广州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年1月17日在广州市第十五届人民代表大会第四次会议上

时间:2019-01-23 来源:市人大 【字体:


各位代表:

我受广州市第十五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2018年的主要工作

 

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。在中共广州市委的坚强领导下,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履行职责,扎实开展工作,为推动广州国家中心城市建设全面上新水平、着力建设国际大都市作出了新的贡献。一年来,共审议议题99个,其中审议立法项目24项,制定和修改地方性法规8件、废止10件;听取和审议“一府两院”专项工作报告31项,对3部法律法规实施情况进行检查;依法作出决议、决定24项,任免地方国家机关工作人员125人次,顺利完成市十五届人大三次会议确定的各项任务。

一、坚持党对人大工作的领导,确保人大工作正确政治方向

常委会牢固树立党的领导的观念,切实把党的路线方针政策和省、市委决策部署落实到人大工作全过程、各方面。

旗帜鲜明讲政治。常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话和视察广东重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。常委会党组自觉在市委领导下开展工作,重大事项及时请示,坚持每季度报告人大工作制度,一年来向市委请示报告51次。认真抓好中央巡视整改反馈意见的落实,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。专题向市委报告全国人大常委会举行的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会和省有关会议精神,并认真落实市委贯彻意见。

不折不扣抓落实。我们牢记总书记“改革不停顿、开放不止步”的嘱托,高举新时代改革开放旗帜,着重围绕发展第一要务、人才第一资源、创新第一动力以及深化供给侧结构性改革、推动建设现代化经济体系等方面,努力从人大工作环节推动贯彻落实。按照市委部署,常委会主任、两位副主任担任河长,牵头抓好流溪河等3条河涌治水工作。贯彻落实精准扶贫要求,积极推进对口支援四川甘孜、西藏林芝、重庆巫山、贵州毕节工作,督促市人大机关对口做好清远市中南村精准扶贫工作。组织召开民营企业人大代表和琶洲互联网企业两个座谈会,认真听取意见,努力推动解决代表和企业反映的问题。提请市委出台关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见,并抓好落实。配合监察体制改革,依法任命市监察委员会组成人员。配合司法体制改革,推动设立广州互联网法院并及时任命其工作人员,确保按时挂牌。配合全市机构改革,依法完成有关机构工作人员任免。配合国家总体外交和地方发展需要,加强与国际友好城市议会的联系交流,决定授予马睿思等12人为广州市第十六批荣誉市民。推进“大学习、深调研、真落实”工作,开展加强人民当家作主制度保障等专题调研,提出对策建议供市委决策参考。

二、坚持质量第一、效益优先,推动经济高质量发展

常委会深入贯彻新发展理念,努力推动我市经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

促进经济发展稳中提质。听取和审议市政府上半年工作情况和下半年工作安排、上半年计划执行情况、实施“十三五”规划纲要中期评估等报告,每季度对经济运行情况进行分析研判,要求政府大力发展实体经济,落实推进重点项目建设、推动创新驱动发展等措施,加快构建推动经济高质量发展体制机制。加强对我市“一带一路”建设总体规划实施的监督,推动构建全面开放新格局。围绕我市人才政策对高层次产业人才队伍建设的影响组织专题调研,提出针对性的对策建议。委托经济委员会对打造珠江黄金岸线代表议案决议落实情况进行跟踪监督,政府采取措施,产业升级等99项具体任务已完成65项。对科技创新促进条例等进行立法后评估,为法规修订完善提供参考。

促进重点领域和关键环节深化改革。围绕推动粤港澳大湾区建设和促进区域协调发展,组织考察组赴港澳访问,赴佛山、肇庆、清远、云浮、韶关等地调研,按省人大部署组织代表赴深圳、珠海、东莞、中山等地视察。就赛马业发展问题开展专题调研,向市委提出对策建议。加强对旅游供给侧结构性改革的监督,要求政府深化体制机制改革和“旅游+”战略实施,形成“大旅游”发展新格局。对市工商局落实政府工作报告目标任务情况进行工作评议和满意度测评,督促政府推进商事登记便利化。深入开展营商环境专题调研,探索从制度上优化营商环境。

促进公共财政规范有效运行。组织修订《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》,修订草案提请本次人代会审议。首次审议市政府国有资产管理情况综合报告,并听取和审议市政府金融类企业国有资产专项报告,要求政府深化国有企业改革,做强做优做大国有金融资本。加强对预算执行情况的监督,两次审查批准预算调整方案,督促政府加大力度培植财源,优先安排民生项目资金。持续监督财政支出绩效,要求政府推进预算绩效管理全覆盖。审查批准市本级决算,创新决算审查方式,要求相关政府部门报告决算情况,增强预算执行约束力。对政府投资管理和监督情况开展专题调研监督,要求强化对政府投资项目的全过程监管。听取和审议审计工作以及审计查出问题整改落实情况报告,督促政府落实审计整改责任。

三、围绕不断满足人民日益增长的美好生活需要,推动保障和改善民生

常委会坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,促进提升人民获得感幸福感安全感。

推动提升基本公共服务水平。继续督办推进教育、文化、卫生、体育、民政领域民生基础设施规划与建设代表议案决议的落实并开展专题询问,目前五大领域民生设施布点规划编制稳步推进,58个重点项目全面推进、部分已经完工,政府关于解决居住区配套公共设施建设移交问题的政策已经出台,处理“村改居”地区教育设施产权问题的政策正在制定,部分历史遗留问题得到解决。主任会议听取和审议拟纳入2019年政府重大民生实事项目报告,要求政府把社会关注度高、普惠性强的事项列入民生实事,注重办理实效。继续聚焦学前教育,作出关于促进我市学前教育普惠优质健康发展的决定,要求全市新建、改扩建一批公办幼儿园,新增17.5万个公办学位,到2020年底实现公办幼儿园在园幼儿数占比由目前的32.3%提升到50%以上。聚焦和谐劳动关系,对劳动关系三方协商规定开展执法检查,促进保障三方通过平等协商、谈判等手段优化劳动关系、改善劳动条件。聚焦病有所医,修改社会医疗保险条例,对医疗保险定点机构和零售药店协议管理等内容进行修改。聚焦住有所居,深入开展调研,推进房屋租赁管理立法。

推动实施乡村振兴战略。对农业和农村设施建设用地保障工作进行监督,开展专题询问,督促政府研究编制农村和农业设施建设规划,简化设施农用地备案管理手续,每年安排一定比例的专项土地利用指标,保障农业和农村设施建设的用地需求。对推进生鲜农产品互联网+冷链配送体系建设以及发展乡村民宿旅游经济等代表建议进行重点督办,促进服务业新业态发展,深化农业供给侧结构性改革,促进农业增效和农民增收。对农产品质量安全法开展执法检查,要求政府推进农业标准化、组织化建设,进一步完善农产品质量安全监督检测制度。针对水利建设和防灾减灾存在的问题,对小流域综合治理工作进行监督并作出决议,要求政府贯彻水利工作方针,加强水利设施建设管理,充分发挥小流域治理综合效益。

推动法治广州建设。深入开展学习宣传贯彻实施宪法系列活动,弘扬宪法精神,树立宪法权威。发挥人大在立法工作中的主导作用,不断完善立法工作机制,提高地方立法质量。坚持立改废并举,开展优化营商环境和军民融合等领域法规专项清理。对77件规范性文件进行备案审查,并首次对我市地方性法规授权制定配套规范性文件工作进行全面检查。听取和审议市政府关于依法行政工作的报告,听取广州铁路运输中级法院关于广州市行政案件审判工作的情况通报,促进法治政府建设向更高水平迈进。加强对司法工作的监督,听取和审议广州海事法院、广州知识产权法院工作报告,委托内务司法委员会听取和审议市法院、市检察院等4个司法机关的半年工作情况报告,开展设立行政审判专门法院重点课题调研,促进公正司法。首开先河出台关于促进仲裁事业发展的决定,为广州打造具有全球影响力的亚太地区仲裁中心提供制度支撑,并在全国人大监察和司法工作座谈会上介绍经验。委托内务司法委员会听取和审议市政府开展法治宣传教育“七五”规划中期实施情况报告,推动普法工作深入开展。开展扫黑除恶专项监督,推动打造最安全稳定的城市环境。加强和改进人大机关信访工作,全年依法处理群众来信来访1247件次,其中重点交办74件,办复69件。

四、围绕增强城市综合承载力,促进提升城市建设和管理水平

常委会注重城市能级提升和格局优化,深入推动更干净更整洁更平安更有序城市环境建设。

督促强化规划战略引领作用。听取和审议城市总体规划(2017-2035年)报告,要求政府进一步优化要素配置,建立健全规划指标体系,加强规划实施保障,切实维护规划的权威性。加强对城乡规划实施情况的监督,要求政府进一步加强违法建设治理、村庄规划、探索划定工业控制线等工作。持续督办将长洲岛打造成“珠江国际慢岛”重点建议,规划建设取得新进展。

督促提升城市建设水平。对市城市更新局落实政府工作报告目标任务情况进行工作评议和满意度测评,督办推进我市老旧小区微改造工作重点建议,要求强化老旧小区微改造与城市规划建设管理的统筹衔接,完善改造制度与技术保障机制,稳步推进旧楼加装电梯等工作。以荔湾区永庆坊和粤剧艺术博物馆、海珠区南石头街福南新街社区为试点,持续督促政府推进微改造,形成可复制、可推广的工作经验。围绕打造特色小镇和万博商务区周边环境整治,大力推动番禺区石碁镇红木小镇建设和南村镇里仁洞旧村改造工作。开展排水建设(改造)管理工作重点课题调研,制定供水用水条例,推进城乡供水用水一体化进程,为城市供水用水提供制度保障。

督促加强城市精细化管理。制定实施社会工作服务条例,保障和支持社会工作服务行业发展,《人民日报》对此作了专访报道。开展加强交通枢纽站场服务管理专题调研监督,督促加强交通规划和疏运,综合整治站场周边乱象。开展巡游出租汽车客运管理立法,就促进出租汽车新老业态融合发展,深化行业管理和收入分配改革等作出制度设计。对停车场条例、垃圾分类条例等新制定法规实施准备工作以及非机动车和摩托车管理规定实施情况进行监督,督促完善配套文件和措施,促进改善城市交通秩序和生活环境。

五、注重城市可持续发展,推动文化和生态文明建设

常委会把增强城市文化综合实力和加强生态文明建设作为行权履职的重要方面,着力提升城市品质。

助力文化建设。督办新建广州近代史博物馆重点建议,目前已完成新馆选址、方案编制等阶段性任务,项目推进取得实质性进展。针对“四馆一园”等文化惠民工程建设进展缓慢的问题,推动政府将“四馆”项目列入市重点项目,加快建设步伐。组织编撰《中国民主革命策源地——广州》大型图录和《粤剧表演艺术大全》,推动《广州大典》二期工程和粤剧电影拍摄工作。

助力生态文明建设。把督办水环境治理和保护代表议案决议的落实作为监督重点,精准发力,市区联动,督促政府采取措施推进水环境治理和水生态修复,全市水环境质量不断改善。目前,35条黑臭河涌达到国家“水十条”要求,16条广佛跨界河涌整治工程基本完工,流溪河流域温泉镇以上925平方公里基本消灭Ⅲ类水,我市获评全国黑臭水体治理示范城市。听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告,督促政府坚决彻底打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,落实中央环保督查“回头看”反馈意见整改工作。持续推动生活垃圾终端处理设施规划建设,7大循环经济产业园建设有序推进,在建5座资源热力电厂中4座已进入试运营、1座于2018年底进行功能测试。加强对湿地保护工作的监督,要求政府严格实施湿地保护规定,加强湿地公园和湿地保护小区建设管理。听取和审议部分省级风景名胜区总体规划的报告,督促政府坚持保护优先、合理利用和永续发展相统一,使莲花山、温泉、白水寨3个风景名胜区规划做到有所侧重、各具特色。做好涉及生态文明建设和环境保护的22件地方性法规专项清理工作,区分不同情况分别作了修改、废止或者重新制定。委托预算委员会加强对生态文明建设规划纲要实施情况的监督,要求政府组织开展规划纲要中期评估,全面做好生态环境保护修复工作。

六、注重发挥代表作用,深化和拓展代表工作

常委会尊重代表主体地位,不断提高代表履职服务保障工作水平。

密切常委会与代表、代表与群众的联系。常态化抓好主任会议组成人员接待代表日活动,明确并落实每位组成人员联系10至16名代表。邀请74名代表列席常委会会议,开展“更好发挥人大代表作用”主题活动,组织代表参加集中视察、专题调研、执法检查等活动4000多人次。完善代表进社区、网上联络站相关制度,代表“线上线下”接待群众1.4万多人次,收集群众意见和建议3000多条,推动解决实际问题。

改进代表意见建议办理工作。将代表建议办理工作纳入全市绩效考核体系,督促政府完善办理工作考核办法。优化议案建议信息管理工作,通过大数据跟踪了解具体办理情况,并及时给予指导。一年来,代表共提出建议、批评和意见474件,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占交办建议总数的96.96%,代表对建议办理答复表示满意和基本满意的达99.76%。

提高代表履职服务保障水平。加强代表培训工作,联合国内著名高校举办3期专题培训班,培训代表179人次。围绕数字经济与大湾区建设、营造共建共治共享社会治理格局等主题,举办7期“羊城代表学堂”。推进代表履职服务信息化,为密切“两个联系”创造更便捷条件。

七、着眼提高履职能力,着力加强自身建设

常委会牢记打铁必须自身硬,落实新时代党的建设总要求,不断提升依法履职能力和水平。

大力加强政治和思想建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织开展模范机关创建活动,推进“一支部一品牌”创建工作,制定并严格执行市人大机关贯彻落实中央八项规定精神的具体措施,开展集中整治形式主义、官僚主义工作,驰而不息纠正“四风”。加强教育培训和管理监督,努力锻造一支忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。

大力加强组织和制度建设。根据机构改革的部署要求,设立常委会社会建设工作委员会,将常委会内务司法工作委员会更名为监察和司法工作委员会,做好人大社会建设委员会设立以及内务司法委员会更名为监察和司法委员会的准备工作。顺应人大工作新形势新要求,修订常委会议事规则、常委会人事任免办法,建立健全机关制度19项,进一步推动相关工作规范化。

大力加强基层人大工作和建设。召开全市镇街人大工作会议部署工作,制定实施“推进县乡人大工作年”活动方案,推动基层人大结合实际开展特色创建活动,并对各区落实中央和省、市委有关文件精神开展专项督查。加强对基层人大工作的指导,及时总结推广基层经验,配合省人大完成天河区人大、增城区中新镇人大省级示范点检查验收,确定第一批市级示范点。

大力推进“广州智慧人大”建设。在全国率先建成“智慧人大”系统,推动广州人大工作迈入数字时代。该系统具有立法智能辅助、在线联网监督、可视化技术分析、在线预警督办等功能,实现人大网络吸纳民意的常态化、工作手段的智能化、管理服务的科学化。

大力推动公众有序参与人大工作。坚持网络直播常委会会议和专题询问,认真办好广州人大网和微信公众号,不断提高《强音》办刊质量,提升人大工作透明度。围绕公共文化设施管理服务、“厕所革命”等社会关注的问题,举办《羊城论坛》10期、“市民议政厅”6期,发挥其沟通国家机关与人民群众的桥梁作用。组织《广州日报》等媒体围绕“新时代人大工作新作为”主题刊发系列报道,深入宣传我市人大工作创新发展的生动实践。加强党委系统信息报送工作,为党委了解人大工作和社情民意畅通渠道。

各位代表,过去一年常委会各项工作取得的进展和成效,是市委正确领导的结果,凝聚着全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关工作人员的心血与辛劳,也离不开“一府一委两院”和各区人大及其常委会与社会各界的支持与配合。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到,常委会工作还存在一些薄弱环节。比如人大在地方立法中的主导作用仍需进一步探索发挥,监督重点的把握还需进一步加强,代表意见建议办理实效也需进一步提升。对此,常委会将认真研究,不断改进。

 

2019年的主要任务

 

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话精神,贯彻落实总书记在去年全国人代会广东代表团和视察广东重要讲话精神,全面落实市委十一届六次、七次全会精神,围绕本次会议确定的目标任务,依法行权履职,扎实开展工作,更好地发挥地方国家权力机关作用,把我市人大工作提高到一个新水平。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,奋力开拓广州人大工作新局面

今日之广州,以崭新的面貌首次跻身世界一线城市三十强,这绝非偶然。要在激烈的全球城市竞争中保持第一梯队地位、实现更进一步,也绝非易事。处在新时代、新征程,我们要持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,用以指导和推进新时代广州人大工作。要正确把握人大职责定位,自觉把人大工作紧紧扣在贯彻落实党中央和省、市委重大决策部署上来,紧紧扣在回应人民群众重大关切上来,紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治市上来,以改革开放再出发的新担当新作为奋力开拓新时代广州人大工作新局面,保障和促进广州国家中心城市建设全面上新水平。

二、依法行权履职,充分发挥人大在广州建设国际大都市征程中的职能作用

围绕总书记对广东工作提出的要求,紧扣实现老城市新活力,认真贯彻省、市委决策部署,全面做好人大工作。

一是提高地方立法质量。充分发挥人大在立法工作中的主导作用,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。推动我市在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩,2019年拟安排促进科技创新、机动车排气污染防治、房屋租赁、出租车管理、物业管理等立法工作。

二是加强和改进监督工作。聚焦深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、提高城市规划建设管理质量,注重运用综合监督模式,增强监督刚性和实效。拟听取和审议中新广州知识城发展、广东自贸区南沙片区建设、乡村振兴、扶持民营企业发展、规范引导养殖业可持续发展、依法行政等工作报告以及广州海事法院、广州知识产权法院、广州互联网法院工作情况的报告。开展对计划预算执行、国有资产管理等工作的监督,依法审查批准市本级决算。加强对水环境治理保护和五大领域民生基础设施规划建设工作的监督。对有关部门审计查出问题整改落实情况、生鲜农产品互联网+冷链配送体系建设等开展专题询问,对互联网食品安全监管工作、发挥我市在粤港澳大湾区核心引擎作用进行专题调研监督,对相关政府部门落实政府工作报告目标任务情况进行工作评议和满意度测评。加强执法检查,拟对公共图书馆条例、养犬管理条例、非机动车和摩托车管理规定进行执法检查。认真做好规范性文件备案审查工作。

三是做好讨论决定重大事项和人事任免工作。抓住我市经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题,依法作出决议决定。认真做好人事任免工作,探索加强对选举和任命人员履职的监督,提高人事任免工作科学化、民主化、法治化水平。

三、坚持代表主体地位,扎实做好代表工作

将代表进社区活动、常委会组成人员联系人大代表和代表约见国家机关负责人制度有机结合,进一步密切“两个联系”。加强代表联络站、网上联络站建设,制定实施代表年度培训计划,强化代表履职服务保障。进一步改进代表建议督办工作机制,增强代表意见建议办理实效。

四、加强自身建设,提升履职水平

树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚决贯彻全面从严治党要求,着力加强党的建设和机关建设,深入推进模范机关创建。充分发挥专门委员会和工作委员会职能作用,提高常委会履职整体效能。持续推进“广州智慧人大”建设和运用,高质量办好《羊城论坛》和《强音》刊物。加强对基层人大工作的指导,提升我市人大工作整体水平。

各位代表,党中央发出了新时代改革开放再出发的动员令,广州开启了建设国际大都市的新征程。新的一年,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,团结凝聚全市人民智慧力量,充分发挥人民代表大会制度优势,勇于担当,善作善成,开拓进取,埋头苦干,为广州在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵作出更大贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

 


 

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