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广州市人民代表大会常务委员会关于促进我市学前教育普惠优质健康发展的决定

时间:2018-09-30 来源:广州市人大常委会 【字体:

(2018年9月29日广州市第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

 

广州市第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议就我市学前教育发展讨论了市政府提交的《广州市促进普惠性幼儿园健康发展行动计划》《广州市学前教育发展策略研究与布点规划》(以下简称《计划》《规划》),并作出决定

会议强调党的十九大报告在民生目标上增加提出了“幼有所育”,表明了党对未来一代健康成长的关心和期盼,是对人民群众迫切需求的积极回应。《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案和广东省推动义务教育优质均衡发展行动方案的通知》(粤府办〔2018〕28号,以下简称“省府28号文”)提出“到2020年,全省公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上”、《广州市加快推进新时代全面深化改革勇当“四个走在全国前列”排头兵三年行动方案(2018—2020年)》第49条提出到2020年公办学位数占比的具体工作指标,为我市办好学前教育、满足人民美好生活需要明确了目标和任务。

会议认为近年来,市政府加大学前教育投入,加强普惠性幼儿园建设,改善幼儿园办园条件,引导幼儿园科学发展,学前教育工作不断取得进步。

会议指出,目前《计划》《规划》的有关内容,整体五年发展战略、实现路径、系统性和实操性不强,措施仍不够有力,研究成果及规划应用不够,公办幼儿园及普惠性民办幼儿园增目标任务不明晰。学前教育仍是教育体系中的短板,与人民群众需求以及国家和省政府的要求相比存在差距,主要表现在:一是公办园占比偏低。我市公办幼儿园在园幼儿数仅占32.3%,与“省府28号文”要求至少相差近20个百分点。二是结构性缺口较大。随着两孩政策实施,综合市发展改革委、市卫生计生委、市教育局有关人口出生预测数据,到2020年需新增约17.5万个公办学位才能达到公办幼儿园在园幼儿数占比50%的目标,人口密集城区学位缺口较大。三是办园质量参差不齐。我市普惠性民办园质量整体不高,师资队伍薄弱,人员流动性大,严重影响保教质量四是财政投入不够。2018年全市学前教育财政预算仅18.95亿元,仅为北京市的1/4、上海市的1/5。五是发展目标和政策措施不明确。目前我市尚未按照国家、省政府及市委对学前教育的要求出台相应政策措施。六是公办性质园运转困难。公办性质园(集体、企事业单位等举办的幼儿园)没有完全享受公办园财政投入待遇,办园质量与规范的公办园有较大差距此外,目前尚无鼓励和规范0-3岁托幼机构的政策措施,对托幼机构监管存在空白。

我市学前教育出现的突出问题和主要矛盾有其历史成因和现实原因。历史原因是上世纪九十年代以来,我市落实国家和省有关发展社会力量办园的精神,政府停止公办园的规划和建设,很多公办幼儿园转为市场化运行,形成了幼儿园社会化倾向,至今部分区级政府仍存在学前教育市场化思路。现实原因是两孩政策后入园人口迅猛增加,群众对优质普惠的公办园需求随之增长,国家生育政策调整将导致2020至2022年将迎来入园高峰,学前教育矛盾更加凸显。

会议决定,我市要勇当“四个走在全国前列”排头兵,将学前教育纳入优先发展的工作范畴。市政府要将发展学前教育作为重要工作推进,按照2020年公办幼儿园在园幼儿数达到50%以上的目标,按新增幼儿数和在园幼儿总量增加公办幼儿园,保障充足优质的师资,解决原公办性质园的历史问题。加大扶持普惠性民办园,强化各类幼儿园质量管理,实现优质、均衡、充足、普惠、安全、就近的学前教育发展格局,满足群众需求。为此,要求市、区政府加强协同,在目标设定、改革创新、师资建设、规范管理、运行保障、督导评估等方面采取有效举措,使学前教育发展走在全国前列。市政府要根据市人大常委会本次会议的要求修改完善《计划》《规划》,重点做好以下工作:

一、明确战略定位和战略目标,强化政府主导责任

明确广州学前教育是公办为主、公民办并举的指导思想,2018年至2020年突出强举措、大投入、整合资源、调动各方积极性、全市打一场攻坚战的发展战略,市区两级政府统一认识,加强领导,出台政策,压实责任,强化实施,实现目标,使广州进入国内学前教育发达的城市阵营。

(一)实施分步走、双轮驱动战略。对标北京、上海等先进城市,明确发展目标。到2020年,全市公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上,实现省政府提出的要求;重点解决三大突出问题,一是增加公办幼儿园(多渠道新办约580所公办幼儿园,增加17.5万学位),二是保障优质运行(公办幼儿园招聘一批教师并提高待遇,普惠性民办幼儿园提高生均补贴),三是解决现在公办幼儿园中存在较大问题的公办性质园的遗留问题,使其成为规范的公办幼儿园(重点是保障和提高教师待遇)。

    此外,市政府要研究关于0-3岁托幼机构的政策措施,明确托幼机构的责任部门及职责。

(二)建立学前教育协调机制。应参照“省府28号文”建立健全完善学前教育联席会议制度,破解制约学前教育事业发展的体制机制障碍

1.市政府加强统筹协调,规划发展目标,谋划发展战略,出台《计划》《规划》。加强政策指引,梳理并破解全市性的难题,加大财政投入,加强督导评估,将学前教育发展纳入民生民心工程,作为国家重要中心城市和粤港澳大湾区吸引人才的重要举措,列入“十件民生实事”;将学前教育工作纳入对区政府履行教育职责评价指标体系和对区政府主要领导的考核指标体系中。

2.各区政府落实主体责任,强化实施,做好抓落实、抓建设、保经费、保运行、保安全、强师资等工作。重点做好公办幼儿园增量工作,重视通过解决居住区配套幼儿园的历史遗留问题和新建移交居住区配套幼儿园并将其开办成为公办园的工作,鼓励多元办公办幼儿园,抓好区镇街新建公办幼儿园建设;招聘培训一批优质师资,保障财政投入充足,创新并规范人事制度,解决好公办性质幼儿园的遗留问题;扶持普惠性民办幼儿园质量提升;强化各类幼儿园的规范化管理,使各类幼儿园优质运行。加强对镇学前教育工作考核。    

3.各职能部门根据职能履行职责,形成推动学前教育发展的合力。教育部门加强政策制定和规范管理,财政部门加强财政保障,国土规划、住建等部门加强用地保障和居住区配套园建设移交等工作,发展改革、公安、民政、人力资源和社会保障、卫生计生、工信、食品药品监管、消防等部门按照职责做好相关保障。

二、创新办园模式和机制,强举措,补短板,大幅增加优质公办幼儿园资源

强化政府主导,根据连续几年的幼儿出生数量测算学位需求,优化布局,以幼儿园学位紧缺地区为重点,按区落实,鼓励多渠道配置、新增公办幼儿园资源,按照2020年公办幼儿园在园幼儿数占比目标,加大投入、整合资源,多、快、好、省地建设大批公办幼儿园,到2020年公办幼儿园学位新增17.5万个、公办幼儿园在园幼儿数占比提高至50%以上。

(一)优化全市幼儿园布点规划。按照优质、均衡、充足、普惠、安全、就近入园原则,根据人口分布情况和社会发展趋势,《规划》应包含明确指标、具体措施、任务分工及完成时限。落实“多规融合”,保障幼儿园建设有效落地,实现300至500米的幼儿园就近服务半径。

(二)加强居住区配套幼儿园解决历史遗留问题以及“四同步”新增建设和移交工作。通过实施“市十五届人大一次会议2号议案决议实施方案”解决居住区配套幼儿园历史遗留问题;抓好2018年至2020年新增的居住区幼儿园同步建设移交工作;规定居住区配套幼儿园全部办成公办幼儿园,纳入教育行政部门统一管理;适当提高居住区教育配套设施规划标准。

(三)多渠道新建、改扩建一批公办幼儿园。按照省政府的要求,每镇街办一所公办园、常住人口超过10万的镇街办2所公办园。原有公办幼儿园通过挖潜改造新增部分学位。各区再新建一批公办幼儿园。新增城乡建设用地优先保障幼儿园建设,旧城改造、中小学布局优化、高等和职业院校教育资源调整、国有资源盘活等腾退空间、空余用地、闲置场地优先用于公办幼儿园建设;并协调好市属有关资源如何划转给相关区使用的工作。鼓励优质公办幼儿园举办分园或者合作办园。在满足幼儿成长和相关安全需要的条件下,适当考虑按街区整片建设管理,新增部分小型幼儿园或分园,制定有关工作指引保障其规范发展,对非独立占地幼儿园保障其场地使用权。

(四)鼓励多元办园。出台具体政策措施,鼓励高等院校、企事业单位、机关和行政村创新模式多元办公办幼儿园,举办单位出场地或者场地和物业、政府出资建设开办一批幼儿园,纳入教育部门统一管理,对举办单位职工子女入园给予适当倾斜政策鼓励有条件的中小学利用富余场地资源举办幼儿园,学校退休教师经培训合格后可返聘到幼儿园任教。  

三、建设优质师资队伍,保障幼儿园优质运行

按照至少达到“1:10”的师生比建立高素质的专业保教队伍,逐年提高幼教队伍待遇和地位,以创新并规范的人事制度为核心,扩规模、提质量,扩充、使用大批优秀师资,通过薪酬与绩效、职称挂钩等多种方式激励保教质量提升。

(一)创新幼儿园保教队伍人事制度。逐步增加公办幼儿园教师编制数。主要通过创新并规范人事制度,制定并执行新型规范的聘用制人事制度、薪酬制度、保障制度、职称制度、培训制度,健全幼儿园从业人员准入制度,逐步实现聘用教师与同等岗位幼儿园公办在编教师待遇相当,吸纳并留住大批优秀幼教人才。

建立和完善普惠性民办幼儿园教师工资指导机制和待遇奖补机制,实行普惠性民办幼儿园教师从教津贴制度。

(二)建立激励机制促进幼教队伍提升。教师队伍质量管理与薪酬挂钩,实行基本工资加绩效津贴等机制,综合运用职称晋升、奖励、专业培训等多种激励方式。

(三)加强师风师德建设。建立健全幼儿园教师教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师风师德建设长效机制,把师风师德建设作为办园考核评估的重要指标,作为教师资格定期注册、岗位聘用、业绩考核、职称评定、评优奖励的重要内容。

(四)加强幼儿教育师资的培养。精准对接幼儿园教师实际需求,按照我市原定计划整合幼儿师范学校(中专)资源,创办幼儿师范学院(大专),扩充规模、提升质量,加强学前教育人才培养。同时鼓励有条件的高等院校加强学前教育专业培养和保育培训,扩大本科层次学前教育专业招生规模,提高学前教育专业人才培养质量,为我市学前教育工作培养大批优质人才。      

四、实施精细化管理,促进幼儿园规范化发展

各类公办、民办幼儿园纳入学前教育管理体系实行全覆盖统一管理,确保幼儿园安全优质运行,加快由“规模扩张”向“标准化”“规范化”的转变,最终达到高位均衡发展的格局。

(一)设定合理的幼儿园准入条件。规范审批程序,对幼儿园园舍建设标准、硬件投入和教学管理等作出明确规定。

(二)加强规范管理。加强幼儿园质量监管和业务指导,制定科学规范的考核等管理标准,建立和完善幼儿园年检制度和幼儿园动态监管机制。持续做好无证幼儿园清理整治工作。对达不到办学条件要求的幼儿园要妥善关停并转。

(三)提升保教质量。以孩子身心健康愉悦为出发点,坚持科学的保教方法,以游戏为基本活动,辅之以听故事、听音乐、看图画、表演娱乐等有益的活动,以模仿体验为学习特点,亲近自然,寓教于乐,增强幼儿体质,激发幼儿的好奇心和探究欲望,促进幼儿个性健康发展丰富幼儿的情感。要防止和纠正幼儿园教育“小学化”,保障幼儿快乐健康成长。

(四)加强幼儿园安全保障。建立全覆盖的幼儿园公共卫生、食品、校园安全防护体系,健全各项安全管理制度和安全责任制,落实各项措施,严禁发生虐童事件,严防事故发生。    

(五)规范幼儿园收费管理。根据经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力,指导各类幼儿园收费,加强收费监管。

五、加大保障力度,确保幼儿园优质运转

强化市区政府对学前教育的政策、措施、财政、安全、场地、资源等方面的保障,对各类幼儿园分类创新、分类鼓励、分类推进,特别要在政策、场地、资金等方面全力保障公办幼儿园建设与运行。

(一)出台政策措施。市政府制定出台学前教育普惠优质健康发展的行动计划,促进各类幼儿园建设与发展,尤其是加大对公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园的扶持力度。居住区配套幼儿园建设做到“四同步”;加强周边设施优先配套。优化简化征地报批手续,对列入年度建设计划的幼儿园建设项目要开辟绿色通道,实行联审或“一站式”审批。对普惠性民办幼儿园要专门出台扶持政策。此外,还要积极鼓励社会力量资助办园。

(二)加大财政投入。分类保障,确保公办幼园的建设、开办与教师薪酬等财政预算。通过生均拨款、项目资助等方式加大对普惠性民办幼儿园的财政预算。强化经费预算管理、规范使用和监督。特别是在2019年、2020年应保障充足的财政预算经费用于新增的公办幼儿园建设、开办以及提高公办幼儿园教师薪酬、普惠性民办幼儿园生均拨款等具体安排。

(三)加强扶持普惠性民办幼儿园。普惠性民办幼儿园定性为民办非营利机构。加强扶持政策措施的实施,落实土地、建设、税收、水电气等方面的优惠政策;落实生均拨款、减免租金、项目资助等方面的财政预算;开展派驻公办教师、培训教师、教研指导、职称评聘等工作,扶持普惠性民办幼儿园和非营利性民办幼儿园发展,将其纳入全市幼儿园体系统一规范管理

六、加强督导评估,确保各项举措落到实处

建立完善幼儿园质量评估体系,将各类幼儿园纳入评估范围,开展多角度全方位评估工作,促进幼儿园内涵发展、科学发展,提高幼儿园的办园质量。

(一)加强市区两级政府督导评估。把学前教育作为督导评估重点,加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、公办幼儿园的建设与运行、质量管理、安全管理等方面的督导检查,并将结果向社会公示。

(二)加强教育行业评估。主要包括教育行政部门评估、教育督导评估、教育专家评估,建立完善评估制度和标准,对办园条件、安全卫生、保育质量、师资水平、招生管理等方面进行评估,规范幼儿园办园行为,提升幼儿园办园质量。

(三)开展第三方评估。主要依靠社会评估,组织民意调查机构、媒体调查等对学前教育水平进行评估,听取和分析公众意见,为学前教育发展提供指导和帮助,为政府决策提供依据和建议。

(四)加强家长监督。运用信息化方式,加强家长对幼儿园运行的监督,促进幼儿园规范提质,推动办好让人民放心满意的学前教育。

(五)发挥人大监督作用。市、区人大通过听取审议专项报告、执法检查、明察暗访、集中视察、专题询问、征求意见座谈会等方式积极开展学前教育工作监督。组织市、区人大代表加强对幼儿园的监督,结合代表进社区工作,到人大代表社区联络站听取群众对幼儿园的意见建议。

会议要求,市政府每年向人大常委会报告发展目标以及本次会议决定的六项重点工作内容落实工作进度。适时开展评估工作,2020年底进行全面评估。

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