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广州市第十五届人民代表大会预算委员会关于广州市2019年预算执行情况和2020年预算草案的审查结果报告

时间:2020-06-09 来源:市十五届人大五次会议 【字体:

(2020年6月7日广州市第十五届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过)

 

广州市第十五届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于广州市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》和2019年预算执行情况与2020年预算草案。预算委员会在对预算报告和预算草案初步方案进行初步审查的基础上,根据大会期间各代表团的审查意见,又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

一、2019年预算执行情况总体良好

根据市人民政府报告的2019年预算执行情况,全市一般公共预算收入1697.2亿元,增长4%,加上上级补助524.5亿元、动用预算稳定调节基金211.1亿元、调入资金587.2亿元、上年结转135.1亿元、债务转贷收入12.1亿元后,2019年全市一般公共预算总收入3167.2亿元;全市一般公共预算支出2865.1亿元,增长14.3%,加上上解支出123.6亿元、补充预算稳定调节基金102.5亿元、债务还本支出22.3亿元后,全市一般公共预算总支出3113.5亿元。年终结转53.7亿元。

市本级一般公共预算收入810亿元,增长3.3%,加上上级补助524.5亿元、下级上解226亿元、动用预算稳定调节基金45.1亿元、调入资金94.3亿元、上年结转19.4亿元、债务转贷收入12.1亿元后,2019年市级一般公共预算总收入1731.4亿元;市本级一般公共预算支出950.8亿元,增长9.5%,加上上解支出123.6亿元、补助区级支出600亿元、补充预算稳定调节基金21.1亿元、债务还本及转贷支出17.4亿元后,2019年市级一般公共预算总支出1712.9亿元。年终结转18.5亿元。

全市政府性基金预算收入1665.9亿元,增长8.2%,支出1586.6亿元,增长10%。全市国有资本经营预算收入80.8亿元,增长43.5%,支出44.5亿元,增长12.7%。全市社会保险基金预算总收入1178.2亿元,增长82.8%,总支出948.6亿元,增长82.4%,本年收支结余229.6亿元,年末滚存结余1588.2亿元。全市财政专户管理资金收入39.8亿元,下降5.9%,支出43.8亿元,增长47.1%。

2019年全市地方政府债务限额3131.8亿元,其中市本级1938.9亿元。2019年12月底地方政府债务余额2714.9亿元,其中市本级1623.7亿元,均未超过省下达限额。

预算委员会认为,2019年,市人民政府及其财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进的工作总基调,实施积极财政政策,大力落实减税降费政策,加强预算绩效管理,积极防范化解政府债务风险,推进预算管理“放管服”改革,加大对重点领域财政投入力度,为促进我市经济社会持续健康发展提供了有力财政保障,较好地完成了市第十五届人大第四次会议批准的预算,预算收支总体完成情况良好。与此同时,还存在以下问题需要重视和改进,主要是:部分项目支出进度和绩效目标完成情况不够理想;部分支出科目执行数与年初预算数差额较大,预算编制的科学性和约束力有待进一步加强;市对区转移支付资金、部分专项资金的执行进度和绩效完成情况不够理想,相关主管部门跟踪监督的力度不够大、手段不够多;国有企业对财政收入贡献偏低等。

二、2020年预算报告和预算草案总体可行

市人民政府提出的2020年预算草案,全市一般公共预算收入1697亿元,与上年持平,加上上级补助384.6亿元、动用预算稳定调节基金131.3亿元、调入资金523.8亿元、上年结转53.7亿元后,全市一般公共预算总收入2790.4亿元;全市一般公共预算支出2595.4亿元,同口径对比增长3.1%,加上上解支出155.7亿元、债务还本支出39.3亿元后,全市一般公共预算总支出2790.4亿元。

市本级一般公共预算收入810亿元,与上年持平,加上上级补助384.6亿元、下级上解235亿元、动用预算稳定调节基金56亿元、调入资金123.8亿元、上年结转18.5亿元后,市级一般公共预算总收入1627.9亿元;市本级一般公共预算支出929.2亿元,增长4%,加上上解支出155.7亿元、补助区级支出543亿元后,市级一般公共预算总支出1627.9亿元。

全市政府性基金预算收入1811.9亿元,增长8.8%,支出1369.6亿元,下降14.1%。全市国有资本经营预算收入60.3亿元,较上年预算增长10.9%,支出42.1亿元,增长4%。全市社会保险基金预算总收入641亿元,下降45.6%,总支出835.2亿元,下降12%,当年收支结余-194.2亿元,年末滚存结余1394亿元。全市财政专户管理资金收入39.7亿元,支出46亿元。

2020年市级财政计划安排政府性债务还本付息资金85.3亿元,其中偿还本金19.2亿元、支付利息66.1亿元。根据党中央、国务院有关决策部署,省政府已下达我市新增债券额度344.9亿元(其中提前批新增专项债券额度329.9亿元,第一批新增一般债券额度15亿元),计划安排市本级244.26亿元,区级100.64亿元。

预算委员会认为,市人民政府提出的2020年预算草案,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及全国“两会”精神,认真落实市委十一届九次、十次全会部署要求,与我市2020年国民经济和社会发展目标任务相适应,为统筹推进疫情防控和经济社会发展,特别是做好“六稳”“六保”工作提供了有力资金保障。2020年收支预算编制比较规范,符合预算法有关规定要求,预算安排总体可行。新增地方政府债券项目安排比较合理,地方政府债务总体可控。建议批准市人民政府提出的《关于广州市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》,批准2020年市级预算草案。

三、做好2020年预算执行和财政工作的建议

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。当前全球疫情和世界经济形势仍然严峻,我国发展面临风险挑战前所未有,统筹做好全年财政工作意义重大。为此,预算委员会建议:

(一)进一步加大财政对“六稳”“六保”的支持保障力度。坚持积极的财政政策要更加积极有为,坚持就业优先政策要全面强化。要把稳企业保就业作为重中之重,千方百计筹集资金,建立稳企业保就业专项资金保障机制,与金融机构有效联动,撬动更多社会资金,重点帮助中小微企业和受疫情冲击较大的产业渡过难关,重点解决困难人群和大学生实现就业。要不折不扣落实落细各项减税降费政策措施,切实减轻企业负担。要落实好保民生的各项支出,特别是加大对公共卫生领域的投入,保障好新冠肺炎疫情防控工作。要采取有效措施增强各区财政保基层运转的能力。要加强预算收支管理,加大统筹力度,全面清理各类财政结余、沉淀资金,积极盘活国有企业和行政事业性资产,有效对冲疫情带来的减收影响,保障各项重点支出。

(二)进一步优化财政支出结构。牢固树立过紧日子的思想,坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算,基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障,一般性支出坚决压减。科学合理安排各类项目支出,把有限的财政资金聚焦于打好三大攻坚战、推动粤港澳大湾区建设、实现老城市新活力、“四个出新出彩”等关键领域。要充分发挥财政资金的杠杆作用,引导社会资金投入新型基础设施建设等领域,大力促进5G、物联网、人工智能、工业互联网、区块链以及生物医药等新技术新产业发展,大力扶持新的经济增长点,培育新财源。管好用好社保基金,细化信息披露,保障基金安全,提高基金使用效率。要因时因势及时调整支出安排,切实保障各项阶段性政策的资金需要,提高财政支出的有效性和针对性。

(三)进一步深化全过程预算绩效管理。坚持花钱必问效、无效必问责。强化对重点支出和重大投资项目的绩效评价,加强市对区转移支付预算绩效管理。科学设置绩效目标,推动部门项目绩效目标在预算编制、执行和决算等环节的有效衔接。健全绩效评价机制,加大外部评价力度。实事求是及时调整对市属国有企业的绩效考核机制,合理优化绩效考核指标,突出考核国有企业对“六稳”“六保”工作,特别是稳企业保就业所作的贡献。

(四)进一步加强政府债务管理。要用足用好中央增加地方政府专项债券规模的政策,根据我市经济社会发展的需要,积极争取新增债券额度。进一步优化新增政府债券资金安排,保障重点项目需求,加快支出进度,提高债券资金使用效益。建立健全市政府向市人大报告地方政府债务管理情况制度,进一步完善债务预算,推进政府债务信息公开透明,建立多层次多角度监督机制,推动我市地方政府债务管理情况报告工作制度化、规范化和程序化。切实防范化解政府债务风险,坚决遏制隐性债务,规范举债融资行为,确保财政可持续发展。

 

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