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市十三届人大常委会第三十六次会议审议意见(六)

时间:2011-01-18 来源:市人大常委会办公厅 【字体:
    (2010年12月31日广州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过)
   根据《广州市人民代表大会代表议案条例》和市人大常委会办公厅《关于印送广州市人民代表大会常务委员会关于〈关于进一步推进我市教育均衡发展的议案〉的决议的通知》(穗常办〔2010〕74号)要求,为进一步推进我市教育均衡发展,市政府制定本实施方案。

  一、指导思想
  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实施科教兴市战略和人才强市战略,坚持解放思想、改革创新,优先发展教育,统筹各级各类教育协调发展,努力办人民满意的教育,为广州建设国家中心城市和全省宜居城乡“首善之区”提供坚强的智力支撑和人才保障。
  二、工作目标
  (一)着力推进义务教育规范化学校建设,建立健全城乡义务教育一体化均衡发展机制。用3年左右的时间,初步实现在城乡之间义务教育资源配置较为合理,城乡义务教育学校之间办学条件大体相当,师资配备基本均衡,义务教育规范化学校基本达标,义务教育均衡发展水平显著提高。
  (二)统筹职业技术教育发展,建立健全职业技术教育发展协调机制。进一步整合优化职业技术教育资源,加强职业技术教育基础能力建设,建立校企合作机制,搭建校企合作平台,推进中等职业技术教育和高等职业技术教育有效衔接,进一步增强职业技术教育服务我市经济社会发展的能力。
  (三)切实加强对民办教育的统筹、规划和管理,健全促进民办教育发展的政策。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理,逐步增加民办教育专项资金投入,支持社会力量举办各类高水平的民办学校,提高民办学校办学水平。
  (四)加强教师队伍建设,进一步提高教师队伍整体素质。依法落实教师待遇“两相当”,重点加强农村教师队伍建设,进一步落实和完善加强农村教师队伍建设的政策,增加对边远贫困地区农村教师补贴,对到边远地区农村任教的大学生实行“上岗退费”政策。
  (五)加大财政对教育的投入,进一步健全教育公共财政投入的稳定增长机制。完善农村义务教育均衡发展经费保障机制,逐步提高农村中小学生均公用经费标准和中等职业技术学校生均公用经费标准。
  (六)完善促进教育改革和发展的政策,进一步推动教育科学发展。研究制定和颁布《广州市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》。在土地利用总体规划和城乡规划修编工作中,科学规划教育发展用地。研究制定我市房地产开发项目配套公共服务设施建设管理办法,建立推进小区配套学校建设、移交联动监管机制。
  三、工作措施
  (一)加快义务教育均衡发展。
  1.加快义务教育规范化学校建设。
  (1)加快推进2010年100所义务教育规范化学校建设工作。落实2010年100所义务教育规范化学校建设资金。根据经市政府批准的“以奖代补”资金,在2011年3月底前研究制订2010年100所义务教育规范化学校建设“以奖代补”方案。(市财政局牵头,市发展改革委、教育局、规划局、建委、国土房管局配合)
  (2)加快修订完善全市义务教育规范化学校建设实施方案。2011年3月前修订完善方案报市政府审定,推进义务教育规范化学校建设(含招收义务教育年龄阶段残疾儿童的公办特殊教育学校);按照“一校一案”的思路,推进解决义务教育规范化学校的建设用地问题,到2012年全市义务教育公办学校基本达到规范化学校标准。(市教育局牵头,市发展改革委、财政局、规划局、建委、国土房管局及各区、县级市政府配合)
  (3)制定义务教育规范化学校终期督导验收计划,对各区、县级市组织开展义务教育规范化学校终期督导验收。2012年12个区、县级市基本通过义务教育规范化学校终期督导验收,全市义务教育学校基本达到义务教育规范化学校标准。(市教育局牵头,各区、县级市政府配合)
  2.建立城乡义务教育一体化均衡发展机制。
  (1)加大财政投入,加强农村学校和城镇薄弱学校建设。
  加快推进义务教育规范化学校建设。将义务教育规范化学校建设列入重点建设项目,用3年时间基本完成义务教育规范化学校建设和验收工作。(市教育局牵头,市发展改革委、财政局、建委、规划局、国土房管局、重点办配合)
  加快推进中小学校舍安全工程,落实2009—2011年全市中小学校舍安全工程规划。(市教育局牵头,市发展改革委、财政局、建委、规划局、国土房管局、重点项目办、人力资源和社会保障局、残联配合)
  (2)统筹教师资源,加强教师队伍建设。
  完善农村教师补充机制,足额配齐农村学校编制,解决教师结构性缺编问题,优化教师队伍配置。(市编办牵头,市教育局、人力资源和社会保障局配合)
  均衡配置校长和教师资源,鼓励各区、县级市结合实际推进中小学校长定期轮换制度。建立城镇学校与农村学校、优质资源学校与薄弱学校教师交流制度。实施农村中小学教师培训优先发展工程,加强农村教师和城镇薄弱学校教师培训工作;继续实施教师学历提升培训工程,进一步提高农村教师学历水平;进一步建立健全农村学校和城镇薄弱学校校本研修制度,继续利用网络教育实施教师远程培训,以信息化手段促进农村和城镇薄弱学校教师的专业化发展。(市教育局牵头,市人力资源和社会保障局、科技和信息化局配合)
  (3)实施“百校扶百校”行动计划。加大力度实施“百校扶百校”行动计划,自2010年起安排专项经费,促成市内200所学校结对帮扶,力争到2012年,通过互派人员、开放听课、跨校学术交流、跨校师徒结对等形式,实现优质资源学校和薄弱资源学校管理思想、人力资源和教学资源的共享,并有效提升薄弱学校教育教学水平。(市教育局牵头,市财政局配合)
  (4)实施“教育资源下乡”行动计划。实施广州市教育资源下乡行动计划(2010—2015年),实施农村教育信息化装备达标工程,争取到2012年,农村义务教育阶段公办学校教育技术装备基本达标,并覆盖教学点。制订教育信息化相关管理办法和应用指导意见,指导和帮助农村学校规范教育信息化设施设备的管理和使用,提高使用效益。进一步优化市教育科研网的网络结构,建设覆盖城乡各级各类学校的教育信息化公共服务体系和平台,为优质教育资源的快速配送和高效共享提供良好的环境。开展基于网络环境的教育模式研究以及教学改革实验,通过数字化的学习环境,提高农村教育教学质量。健全网络教育协作联盟,加强基于信息技术的城乡区域合作、校际合作。加强农村中小学网络管理人员培训和教师教育技术培训。(市教育局牵头,市科技和信息化局配合)
  (5)加强义务教育学校教学、教研指导工作。深化义务教育课程改革,完善义务教育各学科学业质量标准,完善义务教育阶段学生学业质量监测、分析、反馈与指导机制。进一步健全农村义务教育区(县级市)、镇(街)、学区、学校四级教研工作网络,加强区(县级市)教研室建设,按需配齐区(县级市)、镇(街)专职(兼职)教研员或特约教研员。进一步规范农村义务教育常规教研活动,除市教研部门牵头开展城乡教研活动以及各学校开展校本教研之外,要定期定量以区(县级市)、镇(街)或学区为单位开展教研活动,提高教研活动的质量和水平。进一步规范义务教育学校办学行为,规范学校内部管理,开齐课程、开足课时。(市教育局牵头,市财政局、人力资源和社会保障局配合)
  (6)强化义务教育均衡发展保障措施。各级政府要把推进义务教育均衡发展作为一项战略性任务,坚持分级负责,以区(县级市)为主、分步推进的原则,积极推进义务教育尤其是县域义务教育均衡发展。市政府负责统筹、指导和整体推动城乡义务教育一体化发展,对区、县级市政府推动城乡义务教育一体化发展进行监督。区、县级市政府对推动当地义务教育一体化发展负主要责任,要制订具体规划和具体实施方案,切实促进义务教育一体化发展。各相关部门要建立良好的工作协调机制,共同推进城乡义务教育一体化发展。教育部门负责城乡义务教育一体化发展的具体规划、组织实施和日常管理。发展改革部门要把城乡义务教育一体化发展纳入经济和社会发展总体规划,在项目安排上给予优先和重点支持。财政部门要进一步完善义务教育经费投入保障机制和管理制度,安排有关项目的专项资金用于加快城乡义务教育一体化发展。机构编制、人力资源和社会保障部门要及时核定教职员编制和岗位职数,检查教师配备和岗位设置情况。国土、规划、建设部门要把中小学建设纳入城乡基础设施建设统一规划,优先保障教育项目建设用地。税务部门要加强教育费附加征收工作,确保足额入库。
  (二)促进中等职业教育协调发展。
  1.建立健全职业教育协调机制。
  2010年12月前建立由市政府领导牵头、相关职能部门负责同志组成的市职业技术教育联席会议制度,统筹协调全市职业教育发展规划、经费投入、资源配置等重大问题。(市发展改革委牵头,市编办、教育局、人力资源和社会保障局、财政局、经贸委、国土房管局、规划局、国资委等部门配合)
  2.进一步整合优化职业教育资源。
  结合我市产业升级和“退二进三”战略的实施,进一步整合优化中等职业技术教育资源,解决校区分散、专业重复等问题,进一步突出办学特色、降低办学成本。
  (1)制定本系统内部职业技术教育资源整合方案,2011年3月前提交市职业技术教育联席会议审议。(市教育局、人力资源和社会保障局牵头)
  (2)市职业技术教育联席会议结合我市产业发展规划和“退二进三”战略部署等,组织对市教育、人力资源和社会保障部门提交的职业技术学校资源整合方案进行审议,审议通过后提交市政府批准,2011年6月底前完成。(市发展改革委牵头,市教育局、人力资源和社会保障局配合)
  (3)职业技术学校资源整合方案经市政府批准后,由市教育、人力资源和社会保障部门分别组织实施,争取在2012年底前完成资源整合。(市教育局、人力资源和社会保障局牵头)
  (4)对结合产业需求进行并校和专业整合的学校,市有关部门在项目和资金支持等方面优先考虑。(市发展改革委、财政局牵头)
  3.建立并完善校企合作机制。
  (1)贯彻落实国家、省有关促进和鼓励校企合作政策,结合我市情况制定校企合作的相关政策。(市发展改革委牵头,市教育局、人力资源和社会保障局、财政局、经贸委、国资委配合)
  (2)搭建校企合作的平台。
  2010年底前,由市教育、人力资源和社会保障部门分别提出本系统希望参加校企合作大会的学校和专业及意向合作项目,由市国资和经贸等部门根据所提出的名单和项目在系统内部开展调研,提出与之相对应的企业名单。(市国资委、经贸委牵头,市教育局、人力资源和社会保障局配合)
  由市职业技术教育联席会议办公室牵头,组织开展对全市校企合作实施方案草案进行论证后,2011年1月底前报市职业技术教育联席会议审议,并组织召开全市校企合作大会。(市发展改革委牵头,市教育局、人力资源和社会保障局、国资委、经贸委配合)
  委托市劳动力市场就业平台召开企业用人供需见面会,2011年3月底前完成。(市人力资源和社会保障局牵头,市教育局、国资委、经贸委配合)
  开展组建校企联盟或职业教育集团相关政策及规划调研,推动职业技术学校与行业、企业等联合组成校企联盟或职业教育集团。(市发展改革委牵头,市教育局、人力资源和社会保障局、财政局、国资委、经贸委配合)
  (3)市教育、人力资源和社会保障部门根据校企合作示范项目每年开展情况,申请有关项目资金支持或视财力列入部门预算。(市教育局、人力资源和社会保障局牵头,市财政局、发展改革委配合)
  (4)充分发挥行业协会的积极性,发动职业技术院校加入行业协会,加强行业协会和职业技术院校的沟通交流,充分发挥职业教育市场需求的配置作用,2010年年底前完成。(市教育局、人力资源和社会保障局牵头,市经贸委配合)
  (5)加强调研,突破现有的职业技术院校技能型人才引进政策,为职业技术院校引进高技能型人才师资开辟绿色通道,2011年3月底前完成。(市人力资源和社会保障局、发展改革委牵头,市教育局配合)
  (6)完善职业技术院校教师职称评审办法,在职业技术院校教师职称评定中加大专业技能所占的权重,2010年底前完成。(市人力资源和社会保障局牵头,市教育局配合)
  (7)大力推进广州市高技能人才公共实训鉴定基地项目的建设,打造“一体、两翼、七点”的广州市高技能人才实训鉴定服务体系(“一体”指广花三路中心基地,“两翼”指在萝岗和南沙设立两个区域分基地,“七点”指在市7所国家级高级技工院校设立院校分中心或校企合作分中心),2013年底前完成。(市人力资源和社会保障局牵头,市教育局、财政局配合)
  4.积极推进中职教育和高职教育有效衔接。完善促进中高职衔接发展的协调机制,成立由市发展改革、教育、人力资源和社会保障、财政等部门为成员的市中高职对口招生改革试点领导小组,统筹指导、协调全市中高职对口招生工作。及时总结2010年中高职对口自主招生工作,进一步推进改革试点工作。争取省教育厅支持,2011年增加对口招收中职毕业生的市属高职院校的范围和专业,并将参与对口招生考试的毕业生范围扩大到技工学校毕业生。同时,进一步扩大参与“三二分段,五年一贯”(即3年中职学校和2年高职院校连贯一体化的人才培养方案、招收初中毕业生进入高职院校学习5年)联合培养工作的高职院校、中职学校和专业的范围,并将市属技工学校纳入与市属高职院校共同开展“三二分段,五年一贯”联合培养改革试点范围。(市教育局、人力资源和社会保障局牵头,市发展改革委、财政局配合)
  (三)推进民办教育健康发展。
  1.进一步健全促进民办教育发展的政策。结合贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》和《广东省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》,根据促进发展、解决问题、实事求是的原则,加强对我市民办教育发展现状的调研,2011年6月前研究制定我市贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》的配套规范性文件。(市教育局牵头,市财政局、规划局、国土房管局、城管委、人力资源和社会保障局、民政局、水务局、物价局、国税局、地税局、广州供电局配合)
  2.逐步增加民办教育专项资金投入。每年6月底前,市教育、人力资源和社会保障部门分别在调研的基础上提出本系统民办教育现状和资助方案,市财政视财力情况,逐步增加对民办教育发展专项资金投入。2011年年底前,市财政部门会同有关部门开展对各区、县级市设立民办教育发展专项资金情况调研,督促各区、县级市尽快设立专项资金。(市财政局牵头,市教育局、人力资源和社会保障局配合)
  3.依法落实对非营利民办学校的公共服务收费优惠政策。加大对供电、供水、供气单位执行国家有关学校水、电、气价格优惠政策情况的监督力度,保障各级各类民办学校在水、电、气价格方面的政策待遇。对符合政策规定的民办大中小学免征城市污水处理费。对符合享受税收优惠政策条件的民办学校依法落实税收优惠政策。(市物价局、财政局、城管委、国税局、地税局、广州供电局牵头,市教育局、人力资源和社会保障局配合)
  (四)加强教师队伍建设。
  1.依法落实教师待遇。依法保证教师的工资待遇,在已实现中小学教师工资水平与公务员工资水平大体相当、农村中小学教师工资水平与城镇中小学教师工资水平大体相当的基础上,确保中小学教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平同步增长。按照国家和省的部署在高校、职业技术学校、幼儿园及其他教育机构组织实施绩效工资。(市人力资源和社会保障局牵头,市发展改革委、教育局、财政局配合)
  2.进一步落实和完善边远贫困地区教师补贴政策。加大农村地区教师队伍建设经费投入,在核定绩效工资总量时对农村学校特别是条件艰苦的学校给予适当倾斜,对从化市良口镇、吕田镇、鳌头镇,增城市正果镇、小楼镇、派潭镇,花都区梯面镇等边远贫困地区农村教师在基础性绩效工资中增设农村学校教师补贴,所需经费由所在区、县级市财政予以安排补助,市本级财政通过项目经费的形式对区、县级市进行补助,2011年6月前完成。认真落实《广东省高校毕业生到农村从教上岗退费实施办法(试行)》(粤教人〔2007〕250号)和《广东省高校毕业生到农村从教上岗退费实施细则(试行)》(粤教师〔2008〕7号),对到上述镇等农村边远地区从教的全日制普通高校毕业生,按每年6000元(本科及以上学历毕业生以4年为限,专科毕业生以3年为限)退回在读时的学费,所需经费由市、区(县级市)按确定的比例分担。(市教育局牵头,市财政局、人力资源和社会保障局配合)
  3.加强农村教师在职培训,提高薄弱学校师资水平。实施农村中小学教师培训优先发展工程,提高教师专业发展水平。深入实施《广州市中学高级教师资格量化评审办法(试行)》,在省出台新的中小学教师专业技术资格评定条件后,制定和完善相关量化评审办法,在职称评定方面形成一系列支教工作的激励机制。(市教育局牵头,市人力资源和社会保障局配合)
  4.提高职业技术教育师资队伍素质。实施职业技术院校教师学历提升培训工程,加强职业技术院校教师继续教育培训。深化以聘用制为重点的职业技术院校人事制度改革,进一步完善职业技术院校教师到企业实践制度,制定完善支持职业技术院校面向社会聘用职业技术人员、高技能人才担任专业课教师和实习指导教师的相关政策,建立健全教师激励与约束机制,培养一支结构合理、素质优良、技术能力强的高技能职业技术院校师资人才队伍。(市人力资源和社会保障局牵头,市编办、教育局、财政局配合)
  5.维护教师尤其是民办学校教师的合法权益。进一步弘扬尊师重教的良好风尚,进一步完善教师合法权益保障体系。研究制定相关政策,将民办学校教师继续教育培训、科研项目申报、评先评优、工龄连续计算等工作纳入统一管理,保障民办学校教师享有与公办学校教职员同等权利。(市教育局、人力资源和社会保障局牵头,市财政局配合)
  (五)加大公共财政投入经费保障。
  1.进一步健全教育公共财政投入的稳定增长机制。认真执行《广州市教育经费投入与管理条例》,继续落实其中“政府年度财政支出中教育经费所占的比例应当不低于15%”等规定,财政年度预算安排时将教育经费单独列项,认真贯彻执行《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,进一步优化财政支出结构,加大投入,逐步提高市本级教育拨款占本级财政支出的比例,到2020年各级财政教育拨款占财政总支出达到25%以上。(市财政局牵头,市教育局、人力资源和社会保障局配合)
  2.进一步完善农村义务教育均衡发展经费保障机制。继续执行好2009年市教育、财政部门印发的《关于提高广州市农村义务教育免杂费补助标准的通知》(穗教财基〔2009〕22号)。逐步提高农村中小学生均公用经费标准,2011年6月前,市教育部门会同财政等部门组织开展农村中小学生均公用经费执行情况调研,研究提出新的《农村中小学生均公用经费标准方案》,报市政府审定。市、区(县级市)两级财政部门根据市政府审定的新方案落实资金。(市财政局牵头,市教育局配合)
  3.逐步提高中等职业技术学校生均公用经费标准。2011年6月底前,市教育部门联合市人力资源和社会保障部门,会同市财政等部门,组织开展中等职业技术学校生均公用经费调研,研究提出《提高中等职业技术学校生均公用经费标准方案》,报市政府审定。市财政部门根据市政府审定的方案,负责落实资金。(市财政局牵头,市教育局、人力资源和社会保障局配合)
  (六)加快制定和完善有关政策。
  1.加快制定广州市中长期教育改革和发展规划纲要。认真贯彻落实国家、省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年),尽快编制《广州市中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,并以市委、市政府名义印发。(市教育局牵头,市各有关部门,各区、县级市政府配合)
  2.着力解决全市教育用地问题。在土地利用总体规划和城乡规划修编工作中,科学规划教育发展用地,根据教育事业发展需要,统筹考虑和合理安排土地利用年度计划指标、教育用地供应。以城市旧城改造为契机,加大闲置教育用地的盘活力度,由市教育部门牵头对闲置教育用地和现有学校用地进行调查,各区、县级市政府按地区和人口发展需要,提出布局调整、学校撒并方案;在此基础上组织编制全市教育设施布点规划,经市规划部门审查并经市政府批准后,各有关职能部门按规划落实教育用地的审批手续。(市教育局牵头,市规划局、国土房管局、发展改革委、人力资源和社会保障局、建委、土地开发中心、“三旧”改造办等部门配合)
  3.积极推进小区配套学校的建设与移交工作。
  研究制定我市房地产开发项目配套公共服务设施建设管理办法,建立推进小区配套学校建设、移交联动监管机制,在规划、建设、商品房销售(预售)环节进行严格把关,确保小区配套教育设施与项目主体建设同步规划、同步建设、同步验收交付使用。(市府研究室牵头,市规划局、国土房管理局、建委、教育局、法制办配合)
  建设部门负责牵头组织相关职能部门共同建立开发企业诚信管理体系并建立联动监管机制;不定期组织相关职能部门沟通协调、研究解决配套教育设施建设移交监管中存在的相关问题;在开发项目手册和开发企业资质管理过程中对配套教育设施不按规定建设、配套学校不按规定移交当地教育部门,以及幼儿园不按规定移交投入使用等不良行为进行记录和监管,依法处理。
  规划部门负责会同教育部门制定中小学校、幼儿园等教育配套设施相关规划标准并向社会公布;在提出开发项目规划设计条件时,明确配套中小学校、幼儿园等教育设施数量、规模和设施要求等设置标准;在编制控制性详细规划及建设单位报建小区配套学校单体方案前,征求配套中小学校、幼儿园所在地教育部门意见,核定用地位置、用地和建筑面积;负责对配套教育设施进行规划验收,并对开发企业擅自缩减配套设施项目或项目规模、擅自调整配套教育设施项目位置和用地、建筑面积,以及不按“三同步”原则进行建设等违法、违规行为进行监管,依法处理。
  国土房管部门负责将开发项目规划设计条件明确的配套教育设施作为国有土地使用权出让合同的组成部分;就配套设施移交后的权属登记管理制订实施细则向社会公布;根据规划部门明确的开发项目学校、幼儿园建设进度,严格商品房预售管理;在预售、销售合同中明确交楼标准,落实将修建性详细规划图纸作为预售、销售合同附件的措施;监督落实配套教育设施和办理产权工作。
  教育部门负责协助规划部门制订教育配套设施的设置标准;专业管理或行业管理标准发生变化时,主动配合规划部门及时调整相关配套设施的设置标准;落实在收到开发企业关于移交配套教育设施的书面通知之日起1个月内书面反馈移交意见的规定;制订并公开配套教育设施范畴内相关配套设施的移交指引。
  四、工作要求
  (一)提高思想认识。
  教育优先发展是基本国策,促进教育公平是当前教育改革发展的重要任务。市人大常委会关于进一步推进我市教育均衡发展的决议政治性、政策性、法律性强。各级各部门务必要统一思想,充分认识落实好该决议是履行法定职责、自觉接受人大监督的具体体现,也是贯彻落实国家、省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年),改善民生,促进社会和谐,建设国家中心城市和全省宜居城乡“首善之区”的具体体现,进一步增强责任意识和紧迫感,为高质量办理好该决议奠定坚实的思想基础。
  (二)加强组织领导。
  决议办理工作时间紧,任务重,各单位要将其作为一项重要工作纳入议事日程,及早研究部署。各单位要加强领导,主要领导要亲自抓好督促落实,分管领导要对办理工作负全责,精心部署,层层落实责任。
  (三)强化统筹协调。
  各项工作的牵头单位要主动加强和协办单位的沟通,加强和议案提出代表及市人大有关工作部门的沟通;各协办单位要主动配合牵头单位抓好议案内容的落实。通过建立联系沟通渠道,密切协作,多酝酿、多协商,不推诿、不扯皮,要站在全局的高度,高质量办好决议涉及的各项工作。
  (四)狠抓工作落实。
  各单位要建立督察落实机制,把着眼点放在抓落实上,按实施方案要求切实落实各项工作责任,明确各层级责任人办理要求和具体时限,扎实推进各项工作。由市教育局牵头组织有关部门,定期对本方案实施情况进行督促和检查,并建立通报机制,确保工作落实。
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