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《关于检查我市实施〈中华人民共和国城乡规划法〉情况的报告》的审议意见

时间:2013-08-13 来源:广州人大网 【字体:
  2013年7月30日至31日,广州市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组副组长张连广受执法检查组委托所作的《关于检查我市实施〈中华人民共和国城乡规划法〉情况的报告》。现根据会议发言情况,将常委会组成人员和列席会议人员的主要意见综合如下。
  常委会组成人员在审议中对此次执法检查工作给予充分的肯定,认为执法检查报告客观、全面反映了我市实施《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)的基本情况。常委会组成人员同时指出,我市城乡规划工作依然存在历史文化名城保护工作有待加强、违法建设查处形势严峻、村庄规划实施困难、规划的稳定性不足、部分规划工作未依法主动接受人大监督、规划信息公开和公众参与的广度和深度有待加强等问题。
  常委会组成人员在审议中对进一步加强我市城乡规划工作提出如下意见。
  增强规划的稳定性,切实维护规划的权威性和严肃性
  建立健全规划编制实施的保障机制,增强城乡规划的稳定性,切实维护规划的权威性和严肃性,在此基础上,逐步提高规划实施的可操作性和适应性。完善规划实施评估制度,建立健全规划问责制度。
  二、多方联动,加强历史文化名城保护工作
  切实树立保护与发展并重的理念,处理好经济发展与历史文化名城保护与利用的之间的关系。制定中长期历史文化名城保护规划,将历史文化遗产和传统风貌、历史建筑、历史文化名镇(村)保护纳入正在进行的控制性详细规划全覆盖和村庄规划编制工作。尽快建立历史文化遗存日常监管的联防联控机制、预先保护制度和应急保护制度。加强对保护规划的宣传以及保护对象的标识工作,提高社会知晓度。探索政府主导,企业和社会参与的历史文化名城保护机制,统筹协调保护与利用的关系,有效发挥各种政策的激励作用,充分调动各方面特别是企业和社会参与历史文化名城保护的积极性。
  进一步加强查控违法建设工作力度
  全面摸查,系统掌握历史存量违法建设和近期新增违法建设数量和形式,对查控违法建设的效果进行客观有效的评估。尽快研究制定处理历史存量违法建设的政策,加快推进历史存量违法建设处理工作。重拳出击,严控新增的违法建设,坚决刹住新建违法建设之风,扭转查控违法建设工作的不利局面。进一步落实属地责任,完善强化共同责任,健全多部门的协作联动机制,加大违法建设查处力度,特别是要加大对涉农违法建设查处的工作力度。
  推进村庄规划的编制和实施,促进城乡一体化发展
  坚持统筹城乡发展,加快新一轮村庄规划的编制,充分发挥规划对村庄建设的指引作用,促进城乡一体化发展。充分征求村民对村庄规划编制的意见和建议,切实尊重村民作为村庄规划编制与实施的主体地位。解决村庄规划实施的建设用地指标问题,一是将农村建设用地指标从目前的城市建设用地指标中单列出来,全力保障村庄规划实施的用地指标;二是做好农村现有土地的挖潜盘活工作,探索在镇(街)统筹、村自愿参与的基础上,将零散的留用地指标统筹起来,走共同规模化开发的路子;三是用足用好三旧改造政策,通过旧村改造将村庄规划落到实处;四是认真研究推进“增减挂钩、占补平衡”工作,鼓励和引导村民将没有保护意义的旧村和旧房拆除复垦,将置换出的用地指标用于新农村建设和发展经济。加快实施乡村规划许可,明确乡村建设规划许可证的核发指引。全面梳理城中村及农村村社集体建设和村民住房建设的实际情况,加强和完善相关建房政策研究,完善农村建房许可等规划配套制度,为村社集体建设和村民符合“一户一宅”政策的实际建房需求提供出路。尽快研究制定针对农村村民一户多宅、非村民占用村民宅基地等问题的处理政策。
  五、加强规划信息公开和公众参与
  完善规划信息公开和公众参与的具体实施细则,将信息公开和公众参与贯穿于规划的编制、实施、许可的全过程,确保市民能够听懂、看懂规划;拓展规划公众参与的广度和深度,确保规划公众参与不流于形式。建议学习成都等城市的先进经验,设立驻镇(街、村、社区)规划师,负责征求市民对规划的意见和建议,宣传城乡规划工作,加强与市民的沟通,并为市民办理涉及规划方面的业务进行指导。
  六、按照相关法律、法规的要求,主动接受人大监督
  建立健全相关制度,落实备案和报告工作。要按照《城乡规划法》第十九和第四十八条、《广东省控制性详细规划管理条例》第二十四条以及新颁布实施的《广东省城乡规划条例》第七十一条的规定,城乡规划部门要主动与市人大相关部门沟通,研究控规备案以及报告城乡规划实施情况的形式、程序,主动接受人大监督。
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