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《关于〈广州市公共图书馆条例〉实施情况的报告》的审议意见

时间:2017-10-30 来源:广州市人大常委会 【字体:

2017年10月24日至25日,广州市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议听取和审议了市人民政府《关于〈广州市公共图书馆条例〉实施情况的报告》。现根据会议发言情况,将常委会组成人员的主要意见和建议综合如下。

常委会组成人员认为,《广州市公共图书馆条例》(以下简称《条例》)颁布实施两年多来,市政府和相关职能部门采取了有力措施,认真抓好《条例》的贯彻实施,有力地推动了我市“图书馆之城”建设,取得了明显成效。一是配套制度逐步完善。先后制订了《广州市“图书馆之城”建设规划(2015-2020)》《广州市公共图书馆服务规范》《广州市公共图书馆第三方评估管理办法》等一系列配套制度,进一步规范了公共图书馆的建设与管理。二是财政投入大幅增长。2016年,我市投入公共图书馆的总经费达3.93亿元,其中,购书经费8692.05万元,分别比上一年度增长了39.83%和67.62%,达到常住人口人均27.97元、6.19元,为全国平均水平的3至4倍。三是服务效能显著提高。据统计,2016年,全市公共图书馆常住人口人均访问量、人均外借馆藏量和注册读者量分别比上一年度增长了20.5%、53.62%、20.54%,达到1.15次、1.56册次、224.96万人,为全国平均水平的2至4倍。广州图书馆、广州少儿图书馆服务效益居全国同类型图书馆领先水平。四是公共图书馆建设稳步推进。市少儿馆新馆,黄埔区、从化区图书馆二期相继建成并投入使用;海珠区少儿图书馆已完成改造并投入使用;越秀、海珠、白云、番禺、花都、南沙等区的新馆建设加快实施,确保按计划投入使用。

常委会组成人员同时指出,我市公共图书馆建设与发展还不够平衡,还存在一些短板和不足。一是少数区政府对公共图书馆建设不够重视。天河、荔湾区图书馆建设达不到《条例》规定标准,新馆建设尚未立项;越秀区、番禺区尚未推进图书馆分馆建设。二是公共图书馆工作人员配备不足。据统计,2016年,白云区约7.88万人口仅配备1名工作人员;增城、海珠、天河区约3至4万人配备1名工作人员,与《条例》规定的每1至1.5万人配备1名工作人员的标准还存在较大差距。三是大部分街镇分馆的基础设施建设有待加强。目前,广州市现有的具备通借通还能力的街镇分馆共96所,其中《条例》规定的建筑面积不少于500平方米的仅23所,占23.9%;阅览室面积不少于300平方米的仅31所,占36.9%。

常委会组成人员在审议中就进一步抓好《条例》贯彻落实提出如下意见。

(一)切实加强对公共图书馆工作的组织领导。要从建设国家重要中心城市和推动经济社会全面协调可持续发展的高度,进一步提高对发展公共图书馆事业重要性的认识,切实加强对公共图书馆建设工作的组织领导。一要明确政府责任。市、区、镇三级政府要牢固树立以人为本的思想意识,认真落实辖区内公共图书馆建设的主体责任,把公共图书馆建设纳入国民经济与社会发展总体计划,摆上政府重要议事日程,积极研究解决公共图书馆建设发展中的实际困难和问题;二要完善工作机制。要建立完善“政府统一领导、文化部门主管、有关部门分工协作”的公共图书馆工作机制,在政府的统一领导下,各职能部门要明确任务,依照各自职责切实抓好工作落实;三要建立评估体系。根据国家《公共图书馆建设标准》,结合我市实际,制定公共图书馆建设工作考核评估标准体系,定期对公共图书馆建设工作进行考核,并将考核结果列入本单位年度综合考核中,做到奖罚分明。

    (二)进一步加大公共图书馆人员保障力度。各级政府要按照有关规定核定公共图书馆编制数额,可采取政府雇员、聘请退休公职人员(含教师等)、购买服务等多种形式配齐配足所需人员,相关经费由市、区、街道(镇)三级财政按比例共同分担;要实行馆长负责制和工作人员聘任制,通过事业编制考试选拔具有较高科学文化素质、专业技术水平和组织管理能力的人员充实到公共图书馆,不断改善馆员队伍的知识结构和年龄结构,做到专业化、年轻化;要加强对工作人员的培训,采取“请进来”与“走出去”相结合的方式,汲取图书馆管理的新鲜理论和经验,不断提高工作能力。

(三)大力加强公共图书馆基础设施建设。市、区政府要在城市建设中统筹规划公共图书馆建设,确保公共图书馆及其配套设施的建设用地和资金来源;要继续推进标准化公共图书馆建设,严格按照《公共图书馆建设标准》新建、改建、扩建公共图书馆,为打造国家重要中心城市提供有力支撑;各公共图书馆要根据本地经济、社会和文化发展的实际以及馆藏特色,合理确定每年的文献信息资源购置规模和结构,确保将有限的购置经费用在刀刃上。

(四)全面提升公共图书馆服务质量和水平。要大力加强公共图书馆信息化建设,努力构建“多层次、全覆盖、开放式、网络化”的公共图书馆服务体系;要积极探索街道(镇)图书室与实体书店网络化融合的新模式,有效整合资源,提高基层图书馆的使用率;要因应粤港澳大湾区的建设发展,结合广州打造国际科技创新枢纽、建立广深科技走廊的发展需要,以更高的站位去谋划和建设高层次的数字化科技图书馆;要加大宣传力度,提高公共图书馆的知名度,引导广大市民充分利用好图书馆资源;要建立健全公共图书馆各项规章制度,严格专业服务标准,完善服务流程,丰富服务项目,强化服务意识,通过制度创新有效提高管理服务质量和水平。























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