金秋时节暖阳照耀，位于大龙街“瓦渣豆”“集体谏”地块、石碁镇石碁村朱份路西边12队水田、石楼镇沙北村第7村民小组地块的水稻田，微风里泛着阵阵绿浪，焕发着勃勃生机。但这样的“水稻绿”与金秋丰收季节“金色黄”显得“格格不入”。正是这个“格格不入”，却蕴藏着番禺区人大常委会紧盯问题、持续发力，依法推动“草皮地”回归“粮食田”，以实际行动推动耕地保护、践行全过程人民民主的番禺人大实践。

　　现场点题，让监督精准切入

　　2023年5月上旬，番禺区人大常委会主要领导带队深入石碁镇、大龙街开展调研，在调研的过程中，位于亚运大道南路旁种植的连片绿化草皮引起了调研组的注意，觉得在亚运大道路旁出现的大面积、连片绿油油的草地实属“不正常”“不应该”。

　　在调研结束后，带着发现的问题，常委会主要领导立即召集常委会分管领导、办公室和农村工委相关人员一起研究分析，要求农村工委根据相关法律法规、政策的规定，再次深入涉事镇街进一步了解情况，核实是否存在耕地“非粮化”的情况，有针对性地对“农田种草”问题展开专题监督。

　　“在永久基本农田上种植草皮、铲草带土，破坏种植条件，将会涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》……”这是国务院、省、市今年下发的违法占用永久基本农田种植草皮问题摸排整治专项工作方案中明确指出的。根据上级文件规定，针对调研发现的“农田种草”情况，农村工委立即采取行动，召集石碁镇、大龙街的人大、城建、农业、城管等负责人，直奔问题地块现场，根据法律法规规定和文件要求召开现场分析会，一起研判问题性质、厘清管辖权限和工作责任。由此，以“农田种草”为切入口，掀开了人大开展专题监督的序幕。

　　经核查，该问题地块属于大龙街沙涌村集体土地（名为“瓦渣豆”地块和“集体谏”地块），其中，“瓦渣豆”地块面积约为36亩，“集体谏”地块面积约为90亩，上述地块目前均被非本村村民承包了种植草皮，属于在永久基本农田上种植草皮。在厘清管辖权前提下，大龙街根据现场会的要求，迅速召开班子会议专题研究分析，制定整治工作方案，形成了《大龙街沙涌村“瓦渣豆”地块和“集体谏”地块种植草皮整治情况报告》，进一步明确整改时间节点、工作内容、工作职责等，全力推进草皮整治及复耕复种工作。常委会主要领导在报告上作出批示：“整治工作依法有序、全面铺开。”在番禺区人大常委会依法持续监督、大龙街全力推进整治下，大龙街相关部门协同沙涌村“两委”干部，与草皮种植承租户、地块所属生产队队长进行持续沟通协调。经过五个多月努力，原计划于2023年12月草皮种植承租户完成退出手续，提前在10月已全部完成了该地块退出手续和复耕复种工作。

　　点面结合，让监督提质增效

　　大龙街的“退草还田”取得了可喜的成效，在耕地保护的道路上，番禺区人大常委会以大龙街整治为切入点，将监督工作拓展到关注全区这类问题的整治工作。根据大龙街发生的情况，农村工委主动走访区规资分局和区农业农村局，从整治工作的法律依据、政策支撑、工作程序等方面入手，全面了解我区永久基本农田上种植草皮的基本情况、推进整改的主要症结、人民群众的利益诉求等方面，要求各职能部门要高度重视，指导各镇街依法依规开展整改工作。此外，为进一步强化监督工作，农村工委与区规资局、区农业农村局建立了整改工作常态化沟通联系机制，农村工委不定期到相关各镇街监督整改推进情况、倾听群众心声、反馈群众意见。同时，区规资分局牵头每月定期向区人大常委会报告整改情况和进度，不断完善整改措施，做好做细群众工作，共同推动“退草还田”工作落地落细，确保制止耕地“非农化”“非粮化”这件关系国之根本的事情办好办实。

　　从2023年5月份开始，农村工委根据区相关部门提供的摸排整治进度安排，分别前往有关镇街，以直接到田间地头暗访、与当地干部群众交谈、加强与职能部门沟通联系等方式，从各地在永久基本农田上种植草皮现状、历史发展渊源、群众经济利益等方面，持续跟进整治工作推进情况，推动区政府制定了《番禺区违法占用永久基本农田种植草皮问题摸排整治专项行动方案》，并及时发布了《广州市番禺人民政府关于禁止在永久基本农田上种植草皮的通告》。由此，人大监督从关注“点”拓展到聚焦“面”，助推全区整治工作依法全面铺开。

　　经过区人大常委会久久为功持续监督，截至2023年11月为止，全区上报市的永久基本农田种植草皮地块草皮已全部铲除并复耕，并将周边撂荒地一并纳入整治复耕。其中，石碁镇、大龙街的复耕复种工作得到了市、区的充分肯定。与此同时，农村工委组织部分人大代表到石碁镇、大龙街、石楼镇对整改情况进行“回头看”视察，着力提升整改质量，促使人大监督更加有力有效。

　　昔日农田上的片片草地，如今已变成片片稻田。番禺区人大常委会依法对违法占用永久基本农田种植草皮问题摸排整治开展监督，取得了实实在在的成效，赢得了良好的社会效果，这是人大正确监督、有效监督、依法监督的具体体现，也是努力践行全过程人民民主的一个生动案例。

大龙街亚运大道南水田整治前种草情况                        大龙街亚运大道南水田退草种粮状况      

石碁镇石碁村朱份路西边12队水田整治前种草情况             石碁镇石碁村朱份路西边12队水田退草种粮情况  

石楼镇沙北村第7村民小组水田整治前种草状况                石楼镇沙北村第7村地块小组水田退草种粮情况