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——广州市人大常委会法制工委与市司法局签署我省首个完善规范性文件备案审查协作文件

大探索:备审联动合力将行政权力关进“制度的笼子”

时间:2020-12-25来源:市人大常委会法制工委作者:字号:

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  着眼推动人民代表大会制度优势转化为治理效能,广州市人大常委会法制工委坚持改进工作方式方法,加强与市司法局的沟通协调,探索建立备案审查衔接联动机制,将所有规范性文件纳入备案审查范围,依法行使监督权。12月24日上午,在市人大常委会副主任余明永主持下,市人大常委会法制工委主任邓成明与市司法局局长廖荣辉在全市规范性文件备案审查培训会上,共同签署了《完善备案审查衔接联动机制备忘录》,省人大常委会法制工委副主任余建红出席签署仪式并致辞。参加年度备审培训会的市人大常委会机关各部门、市政府办公厅、市司法局、市法院、市检察院、海事法院、知识产权法院、互联网法院和各区人大常委会的有关领导和同志,共同见证了签署仪式。

  签署备忘录,是市人大常委会法制工委和市司法局进一步深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平法治思想,贯彻党中央、全国人大常委会和省人大常委会关于备案审查工作的部署要求,具体落实全国人大常委会《法规、司法解释备案审查工作办法》和省人大常委会《备案审查条例》有关“通过备案审查衔接联动机制,加强与有关方面的联系和协作”要求的积极探索,是推进我市城市治理体系和治理能力提升的具体行动,是全面推进依法治市的重要举措。省人大常委会法制工委副主任余建红表示,广州贯彻全国人大岳阳会议精神的行动及时准确到位,签署备案审查衔接联动机制备忘录,是贯彻全国人大常委会关于“开展大探索”要求的创新举措,积极探索出来了一条具有本地特色、务实可行、能推动备案审查工作全面深入可持续发展的路子,这在全省还是首个,为全省备案审查衔接联动机制的建立提供了示范和样本。

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  近年来,市人大常委会法制工委与市司法局通过各种工作沟通,在推动建立健全规范性文件备案审查衔接联动机制上进行了有益探索,做了大量工作,建立了良好的联动基础,形成了一系列行之有效的好的经验做法,受到了全国人大常委会和省人大常委会法制工委的充分肯定。尤其是去年以来,法制工委不断加强与市司法局的沟通协调,依托备案审查工作支持和促进依法行政,市司法局积极协调有关起草单位快速反应,及时主动纠正规章、规范性文件中存在的问题,解决问题既准且快。相互之间沟通渠道顺、工作效率高、实际效果好,形成了高效率高质量的衔接联动、相互支持的工作格局。此次签署的备忘录,是对近年来广州开展备案审查工作经验做法的总结,是对法制工委和市司法局在备案审查工作中沟通协调的制度化,也是对党中央和全国人大关于备案审查工作部署和要求的及时回应。

  备忘录着重明确了五个方面的内容:规范性文件制定阶段的审查关口前移,共同把好文件“合法关”;备案阶段的规范“全录入”,实现应报尽报、应备尽备;审查阶段的主动“全覆盖”,通过主动审查、重点审查增强工作实效;纠正阶段的优化处理方式,坚持自行纠错为主,强制撤销为辅;备案审查情况公开阶段的相互衔接以及培训交流联动等。旨在通过共同努力,进一步畅通人大与政府之间的沟通渠道,增强备案审查工作的刚性和成效,提高规范性文件质量,以良法促进发展、保障善治,提升法治政府建设水平,建立人大监督与政府依法行政良性互动的广州范本。

  下一步,市人大常委会法制工委与市司法局将主动适应备案审查工作的新形势新变化,主动适应备案审查工作的新任务新要求,立足我市备案审查工作实际,加强交流、密切协作,聚焦保证党中央令行禁止、保障宪法法律实施、保护公民合法权益、维护国家法制统一,坚持服务大局,加强备案审查制度和能力建设,提高审查精准度、加大纠错力度,形成更多可复制推广的备案审查工作新经验,为开创备案审查工作新局面贡献智慧和力量、展现担当和作为。


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