2017年9月25日至26日，广州市第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议听取和审议了市人民政府《关于违法建设查处工作情况的报告》。现根据会议发言情况，将常委会组成人员的主要意见和建议综合如下。

    常委会组成人员认为，今年以来，市政府以党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神特别是对广东工作重要批示精神为指引，深入贯彻落实中央、省城市工作会议精神，以开展建成区违法建设专项治理五年行动为契机，着力在环境建设上下功夫，将违法建设治理作为今年的中心工作之一，在全市范围内开展违法建设治理攻坚行动。通过高位推动强化组织，建立全面管控网络，强力拆违遏制增量，疏堵结合消化存量，综合运用部门联动、督查督办、规范执法和舆论宣传等方式方法，使我市违法建设蔓延趋势得到了一定的遏制，城乡规划管理秩序进一步规范，查控违法建设工作取得了阶段性成效，有力推进了更干净、更整洁、更平安、更有序城市环境建设，推动国家重要中心城市建设全面上水平。

    常委会组成人员同时指出，我市违法建设查处工作仍然存在底数有待摸清、存量违法建设处理任务较重、查处责任主体协作机制有待完善、问责制度有待健全、法制保障有待强化、执法能力有待提升、社会动员亟待加强等问题，需要我们认真研究解决。

    常委会组成人员在审议中就进一步做好我市违法建设查处工作提出如下意见。

    一、摸清底数，细化目标精准治理。在前期排查的基础上，进一步通过建设标准作业图、标准建筑物编码、标准地址库、标准基础网络，全面清理实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施等手段，做到底数清、情况明、数据准。在此基础上，合理制定今后几年年度违法建设治理目标和具体任务，细化工作进度安排，确保在2020年年底完成建成区存量违法建设治理任务，做到精准治理违法建设。同时，加紧制订非建成区历史违法建设专项治理工作方案。在此基础上，对于今后长期的违法建设治理工作要有中长期的统筹规划，为打好违法建设治理持久战做好准备。

    二、健全机制，构建查控立体格局。进一步完善巡查、发现和报告机制，构建更加完善的举报、网格、巡查、视频、无人机和卫星遥感监测等多元化、立体化监控网格，做到早发现、早拆除，查早拆小，以壮士断腕的决心，坚决把新增违法建设遏制在起始阶段。同时，加强拆后管理，做好拆违后续清理整治工作，防止滋生新的违法建设。

   三、疏堵结合，分类处理存量违建。注重疏堵结合，全面推进存量违法建设稳妥处理，坚持准确认定、合理分类、依法依规、逐年消化的原则，按期出台和实施历史存量违法建设分类处理办法，综合考虑建设时间、土地属性、建设性质等因素，分类采取拆除、罚款等方式对存量违法建设进行依法处置。因地制宜，结合转型升级、隐患整治、基础设施建设等城市建设、改造和更新需要，结合《广州市乡村建设规划许可证实施办法》实施等，多渠道对存量违法建设进行源头治理。积极探索利用集体建设用地建设租赁住房试点工作，加强我市住房保障力度，从源头上压缩违法建设的滋生空间。同时探索解决农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施用地指标安排和规划管控等问题。

    四、各方联动，完善控违协作机制。进一步健全市（区）违法建设治理工作机构，健全政府部门协同参与的联动工作机制，依法厘清违法建设工作中各部门的职责分工、责任区域、衔接机制等，建立横向全覆盖的管控合力。严格压实属地管理主体责任，调动和发挥政府各职能部门、街（镇）、村（居委会）等力量，形成贯穿上下的管控合力，建立长效机制。

    五、督查督办，严格执行问责制度。完善督查督办机制。综合运用常态化的巡查督导、不定期抽检抽查等方法，督促督导查控工作落实。抓紧制定出台以目标为导向、操作性强的违法建设治理工作责任追究办法。建立全市统一的执法信息平台，对新增违法建设查控工作实行全程动态管理，为责任追究提供依据。落实好违法建设巡查、报告制度，定期对违建查处工作进行检查和评价。建立健全违法建设查处工作责任制、行政问责制、年度考核制等，将违法建设查处工作作为各级人民政府目标考核和领导干部政绩考核的重要内容。对查控违法建设工作不力、新增违法建设较多、问题较突出的部门、地区和个人，按程序进行严肃问责。

六、健全法制，提供有力法制支撑。要将违法建设查处工作中行之有效的做法及时上升为法规和政府规章。根据实施情况，对《广州市违法建设查处条例》等法规和相关政府规章的修订进行充分研究论证。进一步明确违法建设查处主体和认定标准，规范违法建设分类查处程序，切实解决查处程序步骤较多、查处周期较长、制止手段有限等问题。坚持依法执法、违法必查、执法必严，加强规范执法，完善执法制度，改进执法方式，加快出台行政执法与刑事司法衔接的工作指引，为违法建设治理提供强有力的法制保障。

    七、强化保障，加强队伍能力建设。进一步加强查违控违队伍建设力度。建立常态化业务培训机制，加强对执法队伍的拆违技术指导和支持，完善保障人身安全方式方法，提升队伍执法能力。建立完善市、区查违执法、违建拆除执行预算机制，适当加大经费投入，为查违控违工作开展提供坚实保障。

    八、大力宣传，营造全民治违氛围。加强社会面的违法建设查处宣传工作，及时报道违法建设治理工作动态，对典型的违法建设进行曝光，引导社会和市民充分认识违法建设的危害，主动举报、自觉抵制违法建设，全力支持政府开展违法建设治理行动，在全社会形成主动关心、支持、参与违法建设治理的正能量，为加强违法建设治理营造良好的舆论环境。