关于推进教育、文化、卫生、体育、民政领域民生基础设施规划与建设的议案

日期:2017-01-11 浏览字号:
  【案由】
  党的十八大提出了实现基本公共服务均等化的总体目标,加强相关领域的基础设施建设是实现这一目标的基础和前提。随着社会经济发展和居民生活水平的提高,人民群众对教育、文化、卫生、体育、民政领域(含工青妇系统,以下简称“五大领域”)的公共服务需求不断增加,研究好、规划好、建设好这些领域的民生基础设施,是满足群众需求、全面建成小康社会、实现“两个率先”的基础。
  近几年,我市不断加大“五大领域”基础设施建设力度,取得了明显成效,先后建成广州图书馆新馆、辛亥革命纪念馆等一批高质量的文化场馆,义务教育阶段学校体育卫生基础设施得到更新改造,基层医疗卫生基础设施建设不断完善,养老、殡仪服务等民政基础设施持续优化提升。为了补齐民生短板,市政府不断加大对民生基础设施的投入力度,出台了《广州市2015-2016年社会民生基础设施建设项目实施计划》(以下简称《实施计划》),投资1500亿元建设261个民生基础设施项目。其中市本级项目85个,总投资约945.4亿元,对提高公共服务水平、增强城市影响力起到积极促进作用。
  但是“五大领域”的民生基础设施建设仍然存在一些问题和不足。主要表现为:一是《实施计划》项目整体推进不理想。市本级“五大领域”的项目共70个,占全部项目的82%。这些项目2016年投资计划约24亿元,截至11月底完成投资15亿元,占年度计划的63%。进度较慢的原因主要包括项目审批流程长、用地指标受限、征地拆迁滞后、各部门沟通不畅等。二是部分领域基础设施的布局规划不够完善。教育设施布点规划正在编制中,文化领域缺乏总体专项布局规划,卫生、体育、养老领域总体专项规划的实施方案不够完善,用地等保障措施不到位。殡仪服务领域中部分早期建设的公益性骨灰存放设施未纳入到当地的城乡建设规划或土地利用总体规划,影响项目落地实施。工人文化宫数量少、分布不均匀,远不能满足广大职工群众的需求。三是历史遗留问题亟待解决。居住区配套教育、卫生设施建设和移交工作有待推进,包括未按标准建设、建好未移交或者应建未建等问题,例如:我市已建好但未移交接收的居住区教育配套设施共146所(其中中学1所、小学5所、九年一贯制学校5所、幼儿园135所);应建未建的居住区教育配套设施共43所(其中中学2所、小学11所、九年一贯制学校1所、幼儿园29所);有的居住区配套卫生服务中心未按要求在首期配套建设,居民搬入后再建的往往因居民抵触不能如期投入使用。农村地区和“村改居”地区的学校、幼儿园虽然已划归政府统一管理,但由于原村办小学用地手续不完备,没有规划红线,校舍确权比例不高,部分教育设施产权不明晰未移交,制约了学校基础设施的升级改造。据了解,目前有13所市属学校存在产权不明晰问题,区属学校、幼儿园相关情况将于2017年3月底前完成摸查工作。四是部分民生设施建设与群众实际需求不相适应。当前,公众对公办幼儿园、妇幼医疗卫生、文体活动等公共服务的需求不断增加,公办幼儿园、少年宫等学位“一位难求”现象严重,例如:有的公办幼儿园报名与录取人数比例高达60∶1;群众身边的体育设施不能满足需要。随着二孩政策的放开,群众对妇幼医疗服务的需求不断加大。我市人口老龄化、高龄化、空巢化、失能化、家庭小型化“五化”叠加,老年人社会养老服务需求急剧增长。随着骨灰区域集中寄存数量的增加,市火葬场骨灰存放设施接近饱和,不能充分满足中心城区居民的骨灰存放需求,一些区骨灰存放设施不合理,影响群众就近存放骨灰。目前,全市工会会员已超过400万人,服务需求日益增长,现有的5个市级工人文化宫已经远远不能满足会员和广大职工群众的需求,建设区一级工人文化宫的需要越来越迫切。
  为此,要充分发挥人大监督作用,督促市政府重视解决好这些问题,补齐民生短板,推进民生供给侧改革。
  【案据】
  (一)推进相关民生基础设施建设是党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神的体现。党的十八大提出要加强改善民生,让发展成果更多地惠及全体人民。三中全会提出要保障和改善民生,推进基本公共服务均等化。五中全会提出要坚持共享发展,着力保障和改善民生,提高基本公共服务均等化水平。“四个全面”战略布局中,全面建成小康社会是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的阶段性战略目标,是现阶段党和国家事业发展的战略统领。
  (二)推进相关民生基础设施建设有国家法律法规政策为依据。国家颁布的一系列规划纲要和法律法规均明确提出要加强相关领域基础设施建设。在教育方面,先后出台了《中华人民共和国教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018年)》等法律、文件,要求教育要适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的强烈期盼,以提高质量为核心,以促进公平为重点,以改革创新为动力,全面实施素质教育,推动教育事业在新的历史起点上创新发展,实现从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。在文体方面,国务院《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于构建和谐劳动关系的意见》、《公共文化体育设施条例》等文件,要求切实提高公共文化、体育设施建设、管理和服务水平,营造和谐、优美、充满地方艺术气息的良好环境。在卫生方面,颁布实施了《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律,从制度层面规范了各级医疗卫生机构基础设施建设标准要求。在民政方面,施行了《老年人权益保障法》,对老年人的社会保障问题作出了具体规定。出台了《殡葬管理条例》、《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》,进一步规范殡葬管理。
  (三)推进相关民生基础设施建设有地方人大决议和政府政策作支撑。长期以来,广东省、广州市各级人大、政府高度重视“五大领域”的民生基础设施建设,围绕造福于民、促进民生,先后出台了一系列政策规定。在教育方面,制定了《广州市中小学校基础教育设施三年提升计划(2016-2018年)》、《广州市发展学前教育第二期三年行动计划(2014-2016年)》,要求到2018年全市新改扩建129所中小学校,初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。在文体方面,制定《广州市公共图书馆条例》,要求建立图书馆三级服务体系;市人大常委会关于《广州市公共体育设施及体育产业功能区布局专项规划》的决议,要求满足全民健身活动的基本需求。在卫生方面,市人大常委会关于《广州市医疗卫生设施布局规划(2011-2020年)》的决议,要求医疗资源向边远薄弱地区以及妇幼、康复、精神等专科机构、基层医疗卫生机构倾斜。在民政方面,制定《广州市养老服务机构设施布局规划(2013-2020年)》,要求大幅增加养老床位以适应日益严峻的老龄化形势;《广州市2011-2020年公墓建设规划》要求加强公益性骨灰存放设施建设。在职工文体设施方面,穗市长会纪〔2014〕45号、穗市长会纪〔2014〕98号、穗府会纪〔2015〕202号提出“争取每个区(县级市)都有一个工人文化宫,尽力增加职工服务阵地”的工作目标。
  因此,加大相关基础设施规划与建设力度,提高公共服务水平,加强和改善民生,既是广大群众的热切期盼,也是党和政府工作的出发点和落脚点。
  【方案】
  为推动“五大领域”民生基础设施规划与建设,我们建议:
  (一)进一步加快《实施计划》中“五大领域”项目的建设进度。要进一步增强责任感和使命感,加大组织和推进力度,针对项目的不同阶段分类推进,及时解决存在问题,确保民生基础设施建设及早落地。一是加强涉及全局的重大项目的统筹协调力度。部分重大民生项目受规划、环评、征地拆迁等问题影响进展较慢,例如广州职业技术院校迁建工程、“四大馆”、广州呼吸中心、广州市第一人民医院整体扩建项目、广州市中医医院新址工程、市惠爱医院原址提升改造项目等。建议进一步加大工作统筹和沟通协调力度,解决用地规模、用地指标等相关瓶颈问题。督促区政府积极推进征地拆迁工作,及时研究协调拆迁过程中遇到的异地选址、异地建设、重新安置、土地置换等问题,避免因征地拆迁影响项目进展。越秀、荔湾、黄埔、增城、从化等区要加快推进工人文化宫建设项目选址落实工作,争取尽快开工建设。二是全面推进《实施计划》项目。相关部门要对《实施计划》项目进行认真梳理分析,分类研究推进方案,提出年度计划项目、工作目标以及预算编制。对可行性研究报告成熟的立项项目,要列入年度计划,同步开展初步设计、概算、环评等工作,进一步加强保障措施,及时及早开工建设;对在相关环节尚未完全具备审批条件的项目,要尽快做好前期准备和规划报建,发展改革委、国土规划、住建、财政、环保等部门加强对项目相关单位的指导,相关部门根据项目实际情况先行开展有关环节技术审查或预审查,待满足条件后列入年度计划。要加强对市区共建项目的推动力度,通过“以奖代补”等方式促进项目尽快落地实施。三是完善代建工作机制。加强对《实施计划》项目的领导,明确各方责任,加强项目监管。建立定期沟通协调机制,加强项目牵头单位、业主单位、代建单位、相关职能部门以及区政府的沟通协作,及时了解掌握实施过程中存在问题,制定针对性的解决措施。
  (二)进一步加强中长期相关基础设施的谋划。加强和引导教育、医疗卫生、文化、体育的优质资源向薄弱地区和农村地区覆盖延伸,促进相关事业的均衡发展。新区的建设应先布局民生基础设施再出让土地,避免出现新区建成后再规划的民生基础设施难以落地,即使落地也容易是“麻雀医院”、“麻雀学校”等。规划确定后要严格执行并重视规划的目标要求,确保规划的权威性和连续性。一是完善医疗卫生、公共体育设施专项规划的实施方案。2012年、2015年市人大常委会先后对《广州市医疗卫生设施布局规划(2011-2020年)》、《广州市公共体育设施及体育产业功能区布局专项规划》作出决议,市政府要制定和完善规划实施方案,梳理十三五期间基础设施建设项目,并制定可行性研究报告,保障项目落地实施。根据规划要求,加强社区卫生服务基础设施建设,原则上按街道办事处所辖范围或每3-10万服务人口设置1所社区卫生服务中心,常住人口超过10万按人口数相应增加布点。统筹安排和优化配置公共体育设施建设,原则上按照每个区都有一个工人文化宫的建设目标,重视农村地区和薄弱地区的公共体育设施建设,打造好“城市10分钟体育圈”和“农村10里路体育圈”。二是加强教育、文化设施的规划布局。加快编制教育领域、尽快制定文化领域基础设施的专项布点规划,注重与城市总体规划和土地利用规划相衔接。要结合相关领域“十三五”规划编制实施方案,提前谋划新增民生基础设施建设项目,做好项目前期分析、科学评估及意见征集,确保规划的科学性和合理性。已经落实选址和建设经费的工人文化宫要加快建设进度,对功能区域设置进行细化,提前谋划新建文体场馆的人员配置等运营管理问题,提高场馆使用率,充分发挥其功能作用。三是制定可操作性的养老机构设施布局规划的实施方案。2014年,市委、市政府审议通过了《广州市养老服务机构设施布局规划(2013-2020年)》,但目前推进实施不够理想。要按照“一地一策”原则,结合实际,稳步推进、分步实施,对规划地块的储备和利用提出对策措施,按照我市需求建设养老机构。鼓励社会力量利用企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,按程序调整控制性详细规划或临时变更使用功能举办养老机构设施。四是加快基本殡葬公共服务设施规划建设步伐。推进《广州市2011-2020年公墓建设规划》的落实,将公益性骨灰存放设施等殡葬事业发展规划纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡发展规划、土地利用规划,实现“多规合一”,科学统筹确定殡葬基础设施数量、布局、规模,完善规划、国土等手续,逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。白云区、黄埔区、增城区应重新编制公益性骨灰楼规划,加快本区域殡葬公共设施建设。
  (三)解决相关历史遗留问题。市政府要落实责任,制定切实可行的操作方案,有效解决历史遗留问题。一是加强推进历史遗留的居住区配套“五大领域”公共服务设施建设、移交和使用。要建立相关台账,做好情况调查和梳理,全面掌握相关配套公共服务设施未建设、未移交、未使用或者挪作他用的情况。落实《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》,制定有针对性的工作方案和工作时间表,推进相关配套公共服务设施按规定建设、移交和使用,特别是要推动已建和新建居住区配套的幼儿教育设施,优先解决幼儿园公办学位不足问题。二是改进新建公共服务配套设施的建设方式。公共服务配套设施属于独立建筑的,建议由政府先选址落地;属于与其他设施共用的,建议从建设、验收、预售等各个环节加强监管,如办理预售楼手续时,要核查是否按规定办理配套公共服务设施移交,杜绝产生新的问题。三是加快解决教育配套设施产权不明晰问题。农村地区和“村改居”地区的教育设施已移交政府部门管理但产权不明晰未移交的问题,建议分步推进、分类解决,对于条件成熟的由政府采取多种措施理顺产权,条件尚不成熟的要抓紧研究解决方案。四是着力解决养老机构、公益性骨灰存放设施的消防、环评、竣工验收和报批报建手续不完善等历史遗留问题。解决农村敬老院消防、法人登记问题,完成养老机构设立许可证换发工作。提议案代表
 
来源:领衔代表:栾玉明作者:领衔代表:栾玉明