关于提请广州市城市更新、国土规划部门尽快出台历史文化街区保护更新改造政策的建议

日期:2017-01-09 浏览字号:
  北京路文化核心区是广州市唯一一个以文化保护与发展为特质的主体功能区。该区域集中了广州乃至广东底蕴最深厚、历史最完整、精华最集中的文化遗产,拥有全国重点文保单位13个19处,占全市的45%;省级重点文保单位13个15处,占全市的30%;市级重点文保单位39个47处,占全市的16%。同时聚集近代民主革命发源纪念地、五大宗教遗址遗迹、岭南非遗发源地等众多历史文化资源。这里是岭南文化的根脉所在,是推动岭南历史文化复兴,打造世界文化名城的绝版区域和最佳载体。对于如何保护与开发利用好北京路文化核心区这块历史文化洼地,我们建议尽快出台历史文化街区保护更新改造政策,把北京路文化核心区打造岭南文化代表性地标。具体理由如下:
  在历史文化街区的保护与利用中,进行部分的更新改造是盘活历史文化资源的重要途径与必由之路。广州作为中国改革开放的前沿,一直勇立潮头、敢于创新。但近年来,在历史文化街区的更新改造工作中却未能在政策上有所创新和突破,甚至停滞不前,与北京、上海、天津等国内一线城市拉开了差距。一是街区改造建筑退缩政策。天津市允许在保持整齐划一的基础上,不进行建筑的退缩。而广州则要求旧城区老建筑拆除重建退道路红线最小距离为3米,导致本该整齐统一的街区外立面出现了锯齿状的凹陷,比如中山四路昌兴街旁的工商银行正是因为该政策而成为街面凹陷处,严重破坏了历史街区的整体风貌和建筑风格的延续性。同时也造成了占地面积和建筑体量缩减,业主对老旧街区物业的改造意愿受到严重的抑制,从而限制了老街区自我活化与更新的动力。二是建筑使用功能政策。广州市现行的政策是要求建筑使用功能的调整保持现状,导致很多物业不能适应实际产业发展需求,阻碍了街区的更新与产业的升级。如北京路上的老字号——陈李济药厂物业,其原有的厂房的属性,使其在作为商业用途时消防审批受阻,无法办理合法的经营证照,从而陷入窘境;昌兴街、高第街等旧城街区的活化改造,如果缺乏“住改商”、“住改办”等政策支持,将导致项目资金难以平衡,政府投入改造的难度较大,企业改造的积极性不高。而对此,上海的做法是,将建筑使用功能调整下放到房管部门,允许根据产业实际情况进行限时使用功能的调整。三是容积率转移的政策。通过实行容积率转移政策,吸引土地权利人和市场主体参与的积极性,是国内和国外一些其他城市优化提升历史文化城区的通行做法,对于搭建企业和社会资本参与城市更新平台、优化提升北京路文化核心区是必要的措施。但是,我市尽管从2011年开始市政府明文要求研究容积率转移和奖励的机制和政策,但是至今没有出台相关政策。广州市2017年《政府工作报告》确定的2017年的八项重点工作之一,就是出台贯彻省“三旧改造和节约集约用地的实施意见,系统推进城市更新。
  因此建议广州市规划、更新等部门牵头,加大历史文化街区保护更新改造政策的研究与出台,尤其是建筑退让、原址重建、容积率转移、使用功能调整等对更新改造起着至关重要作用的政策创新与突破,为广州历史文化街区发展走在全国前列提供政策支持。
来源:领衔代表 闵卫国作者:领衔代表 闵卫国