1月26日，广州市十六届人大一次会议上，市人大常委会主任石奇珠作市人大常委会工作报告。

　　市十五届人大常委会任期的五年，是极不平凡的五年。五年来，市人大常委会坚定践行全过程人民民主、依法行权履职、锐意改革创新，不断丰富人民代表大会制度在广州的生动实践，推动新时代广州人大工作高质量发展、走在全国前列。为加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵作出了人大贡献。

　　文/广州日报全媒体记者魏丽娜

　　“数”说广州人大工作

　　6700条

　　建成全国首个智慧立法管理系统，仅2021年通过该系统收集代表意见6700条。

　　2635件

　　积极推进意见建议办理，2635件代表建议、批评和意见均办理完毕并答复代表。

　　1307名

　　组织全市1307名五级人大代表联动开展跨区域交叉大检查，成立89个暗访组，对356个地点进行暗访，推动解决了一批问题。

　　877个

　　全市建成镇街代表中心联络站176个、村居联络站877个、网上联络站369个。

　　4天

　　聚力疫情防控，仅用4天在全省率先作出关于依法全力做好疫情防控工作的决定，为广州市依法科学有序防控疫情提供有力支撑。

　　13个

　　2022年拟安排审议13个法规项目，包括制定增城经济技术开发区、青年创新创业促进等法规，修改绿化条例、社会急救医疗管理条例等。

　　关键词：良法善治

　　为建设数字经济引领型城市提供法治保障

　　五年来,市人大常委会共制定地方性法规28件，修改53件次，废止16件。立法项目从2017年的5项增加到2021年的14项，数量创近年来新高。对广州市地方性法规进行8次全面清理，确保与民法典等法律有效衔接。

　　2017年，广州在全国首开网上立法听证先河。停车场条例网上立法听证会的网络平台页面曝光量达3.69亿次，入选当年“中国民主法治十件大事”。

　　新冠肺炎疫情发生后，以广州立法史上最快速度在全省率先制定禁止滥食野生动物条例，为源头防控重大公共卫生风险提供法治保障。快速制定反餐饮浪费条例，为国家反食品浪费立法提供“广州样本”。审议代表联名提出议案并制定全国首部促进母乳喂养地方性法规，实现代表当年提出议案、人大当年完成立法。

　　此外，协助省人大常委会制定中新广州知识城条例，为建设具有全球影响力的国家知识中心提供法治保障。制定优化营商环境条例，就建设具有国际竞争力营商环境提出“广州方案”。

　　五年来，广州市人大常委会以立法推动问题实际解决，以高质量立法保障高质量发展。

　　聚焦城市建设管理，制定文明行为促进、物业管理、平安建设等法规，生活垃圾分类管理条例为解决城市垃圾治理难题提供“广州经验”。

　　聚焦历史文化保护传承，出台全国首部博物馆专项地方性法规，对历史文化名城保护条例等11件法规进行立法后评估，推动焕发城市文化魅力。

　　聚焦生态文明建设，制定湿地保护、生态环境保护等法规，修改流溪河流域保护条例，对森林公园管理条例等法规进行一揽子修正，推动建设更高品质美丽广州。

　　聚焦民生社会事业发展，出台全国首部社会工作服务条例，制定养老服务、幼儿园、学校安全管理等法规，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

　　因需应时，推进重点领域立法。市人大常委会牵头制定科技创新条例，显著加大对基础研究、应用基础研究和技术创新的支持力度，建立科技创新全要素全链条全领域制度体系。牵头组织起草数字经济促进条例，明确数字经济发展方向和重点领域，构建数字经济发展的全景图，为广州建设具有全球影响力的数字经济引领型城市提供法治保障。

　　2022年，将紧紧扭住立法质量这个“牛鼻子”，加强重点领域、新兴领域立法，积极开展“小切口”立法。拟安排审议13个法规项目，包括制定增城经济技术开发区、青年创新创业促进等法规，修改绿化条例、社会急救医疗管理条例等。争取省人大常委会支持，将南沙新区条例纳入省人大常委会立法计划。

　　关键词：刚性监督

　　以精准有力监督推动法律实施、问题解决

　　五年来，共听取审议各类报告223项，开展专题询问13项、满意度测评39项、专题调研监督7项，对313件规范性文件进行备案审查，加强对“一府一委两院”的工作监督和法律监督。

　　通过监督让法律制度的牙齿真正“咬合”起来，对英雄烈士保护、传染病防治、动物防疫以及社会医疗保险、生态公益林等19部法律法规实施情况进行检查。

　　围绕提高经济发展质量，对广东自贸区南沙片区建设、人工智能与数字经济试验区建设、科技自立自强、国际消费中心城市建设、民营企业壮大、产业园区发展、“六稳”“六保”工作等开展专项监督，推动我市在高质量发展中扬优势、补短板、强弱项。

　　围绕管好政府“钱袋子”，强化代表全过程参与，健全预决算“三审”和专题审查制度，将重点政策领域财政投入作为专题审查重点，加强对市战略性新兴产业财政投入、政府债务管理等工作的监督。将市人代会预算专题审查的部门纳入常委会决算审查重点，实现从预算到决算全过程闭环监督。

　　聚焦代表大会议案决议落实，市人大常委会连续五年对加强水环境治理保护、民生基础设施规划建设两件议案决议落实情况开展监督，一抓到底、抓出成效。白海面涌等纳入国家监管的147条黑臭水体全部消除黑臭，13个国考省考断面水质全部达标，东江北干流污染治理联动机制日益健全，跨市域治水监督取得新成效；53个民生基础设施建设项目已完成38个、在建15个，一批历史遗留问题得到分类分批解决。

　　聚焦生活垃圾分类管理，2020年同一时间组织223名市人大代表联动开展大检查，2021年开展“回头看”暗访检查、随机抽查，推动垃圾分类工作上新台阶。

　　聚焦城乡人居环境整治，组织全市1307名五级人大代表联动开展跨区域交叉大检查，成立89个暗访组，对356个地点进行暗访，广泛收集群众意见建议，推动解决了一批问题。针对违法建设查处等工作开展专题询问，及时回应社会关切。

　　聚焦民生热点难点问题，及时开展“保居民就业”“保市场主体”专题调研，持续加强对教育、医疗、养老、就业、住房、食品安全等工作的监督，推动解决群众急难愁盼问题。

　　探索创新监督制度，2021年，对市政府审计查出问题整改等两项专项工作、两件议案决议落实、6个政府部门工作、10件民生实事项目、8件代表重点建议办理情况共28项工作开展满意度测评，创历史之最。

　　2022年，将继续强化人大对“一府一委两院”的监督，把敢于监督与善于监督、全面监督与重点监督结合起来，突出问题导向，让监督更加精准、更加有效。拟安排监督议题62项，其中专题询问4项、满意度测评27项、专题调研监督2项、执法检查5项。

　　关键词：重大事项

　　五年作出决议决定104项 增进民生福祉

　　市人大常委会认真做好讨论决定重大事项和选举任免工作，五年来共作出决议决定104项，任免地方国家机关工作人员814人次。

　　聚力疫情防控，仅用4天在全省率先作出关于依法全力做好疫情防控工作的决定，为我市依法科学有序防控疫情提供有力支撑。

　　聚力“双区”建设、“双城”联动，就支持深圳建设先行示范区推动广州实现老城市新活力、加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设分别作出决定，与深圳、清远两市人大常委会签署协作协议，助推增强区域发展核心引擎功能。

　　聚力增进民生福祉，作出关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的决定，在2021年提前一年实现市区镇三级代表票决制工作全覆盖。就学前教育发展、职业教育发展、历史文化资源传承保护发展作出决议决定，依法审查批准市本级决算、新增政府债务限额和预算调整方案。

　　聚力打造法治城市标杆，出台全国首个促进仲裁事业发展的决定，为广州仲裁事业扩大领先优势提供制度保障。制定支持检察机关公益诉讼工作的决定，被最高检誉为“破题最大、措施最实、质量最好”的地方人大常委会决定。2021年开展公益诉讼决定实施情况检查，这是近年来首次检查常委会作出的决定实施情况。

　　在市委领导下，精心组织市区镇三级人大代表选举，圆满完成换届工作，依法选举产生区镇人大代表6563名和市十六届人大代表。2017年组织选举了85名省人大代表。

　　2022年，市人大常委会将继续抓住广州市经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题做好决定工作，拟讨论重大事项10项，并依法作出相关决议决定。

　　关键词：代表工作

　　推动解决群众操心事、烦心事、揪心事

　　报告称，五年来，市人大常委会充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势，深化拓展代表工作，用心用情用功推动“两个联系”更加密切。

　　目前，全市建成镇街代表中心联络站176个、村居联络站877个、网上联络站369个。扎实开展常委会主任会议组成人员接待代表日活动，组织各级代表进社区接待群众，收集处理群众意见建议2万多条，推动解决群众操心事、烦心事、揪心事。

　　总结推广“节假日接访”“夜间接访”“流动接访”代表工作经验，创新“代表进网格”以及“随手拍”网络监督，开发运用人大代表“i履职”平台，推动把人民群众的诉求第一时间解决在一线。

　　用心用情用功督办意见建议，将代表建议办理情况纳入全市考核体系，建立常委会领导领衔督办代表重点建议机制，大力督办学前教育推行粤语传承发展、老旧小区微改造等代表重点建议23件，取得显著成效。

　　围绕督办交通微循环建设重点建议，建立132个重点项目清单，层层压实责任，2021年完成82个、超额完成年度任务，有效缓解交通拥堵问题。

　　报告称，市政府及其部门，市法院、市检察院等司法机关，主动加强与人大代表的联系，积极推进意见建议办理，持续提高办理质量，2635件代表建议、批评和意见均办理完毕并答复代表。

　　五年来，扎实开展落实省委人大工作会议精神“回头看”工作，所有考核任务全部达标。市区联动开展“更好发挥代表作用”主题活动，组织全市各级人大代表18163人次参加。

　　2022年，将继续丰富代表联系人民群众的内容和形式，发挥代表联络站“民意窗”“连心桥”作用，扎实推进代表进社区活动，建立代表反映群众热点难点问题直通车制度，市区联动组织五级代表开展主题活动。