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深化行政审判机制改革 助力法治广州建设

时间: 2020-08-28 来源:广州铁路运输中级法院 【字体:

3月31日,广州铁路运输中级法院在广州市第十五届人大常委会第三十五次会议上通报了广州市2019年行政审判工作情况。与其他议题不同的是,通报在充分肯定法治政府建设成效的同时,也实事求是地指出行政执法中存在的问题和原因,并提出了切实可行的建议,得到了代表们的一致肯定和点赞。

其实,作为全国七家首批省市铁路法院跨区划集中管辖行政案件试点单位之一,广铁两级法院自2016年以来,一直积极致力于发挥集中管辖优势,不断深化行政审判体制机制改革,努力为法治政府建设提供源源不断的司法智慧和坚定的司法保障。

发挥改革优势激发法治活力

集中管辖行政案件试点带来的最大变化就是全面破解了“民告官”的立案难问题。截至今年4月,广铁两级法院新收各类行政案件近9万件,审结8.3万余件。其中,广铁中院新收和审结数量居全国中级法院第二位,广州铁路运输法院居全国基层法院首位。

广铁中院院长张应杰认为,案件数量快速增长,一方面体现出辖区人民群众权利保护意识持续增强,行政诉讼渠道更加畅通;另一方面,也展示了行政机关在法治问题上的开放姿态,愿意在公开透明的平台上与行政相对人平等地对话,接受社会监督。

“不仅要让老百姓有理告得了,还能有理告得赢。”四年来,行政机关在一审行政诉讼案件中被判败诉2 667件,平均败诉率为12.16%;行政机关申请执行非诉审查案件中有6 549件被裁定不准予执行,平均不准执行率为15.81%。此外,两级法院积极依法附带审查已出台的行政规范性文件,先后对《广州市中小客车总量调控管理办法》《广州市食品药品监管系统食品药品违法行为举报奖励办法》等多个涉民生文件提出修改建议。

让人欣喜的是,虽然广州“民告官”案件中行政机关败诉率不升反降,却释放出了运用法治思维和法治方式化解矛盾能力不断提升的信号。至今,广州是唯一连续六年在法治政府评估中稳居前五名的城市,被评为“法治政府建设典范城市”。今年年初,广州又被世界银行列入营商环境样本城市,成为向世界展示法治中国的重要窗口。

推动依法行政改善法治环境

广州市法治环境不断改善,行政机关依法行政水平不断提升,就是对广州跨区划集中管辖行政案件改革模式成功与否的最好回应。

近年来,广铁中院与广州市人大在全国首创行政审判通报机制,加强与司法行政部门互联互通,推动司法裁判理念、裁判标准在人大监督、行政管理工作中的有效传导。“这些年,部门之间沟通问题、解决问题更有针对性,广铁法院作为司法机关的监督作用越来越大。”广东省律师协会副会长庄伟燕曾在一场法治活动中给予了高度评价。

得益于改革效应,广州市范围内各级行政机关在应诉理念、服判息诉、执行裁判文书确定义务等方面发生了明显变化。广州市先后出台《行政机关负责人出庭应诉规定》《行政机关履行行政判决裁定调解书和办理司法建议检察建议监督办法》等制度。四年来,行政机关出庭应诉率达到100%,负责人出庭应

诉达2 212人次,多个省、市行政机关主要负责人主动出庭应诉,回应群众关切。

    “特别是在案件审理过程中,行政机关能够始终坚持举证质证在法庭、法理讲在法庭、辩论公开在法庭,对司法裁判也能够给予充分理解,未发生拒绝履行情形和不当干预审判的情形。”张应杰补充道。

完善审判机制提升专业能力

集中管辖广州地区行政案件后,行政案件的数量和审理难度都成倍增长,为此,广铁中院在大力改善行政审判权外部环境的同时,也在持续完善行政审判权运行机制,努力建立更加专业化的行政审判队伍。

广铁中院副院长林秀雄表示,为建立健全行政审判监督管理配套制度体系,广铁中院先后印发了《关于在行政审判中统一裁判尺度的暂行规范》《行政案件适用简易程序工作指引》《关于开展行政、民事案件速裁工作的若干意见(试行)》等覆盖审判全流程的规范性制度。

四年来,如何培养和塑造一支“大师级”的行政审判队伍,更是被广铁法院视为打造行政审判品牌的重中之重,不少专业化建设的“实招”也因此相继落地。如,开展示范庭观摩点评和裁判文书评查活动,为法官审判全流程把脉问诊;提高当庭宣判率,倒逼法官提升司法能力;引进省内高校在校法律研究生担任法官助理,为行政审判提供智力支撑等。

家有梧桐树,自有凤凰来。2019年,两级法院法官人均办案达到379.92件,远超全国和全省法院法官平均办案数。全国率先撤销交通行政部门对“滴滴打车”处罚案、被中国法治政府蓝皮书评价为“弱小权力获司法救济”的杨某诉广州市律协履行职责案等一批有影响力的裁判均来自广铁法院。还先后涌现出全国法院先进集体、全国法院办案标兵、全国法院行政审判先进个人、以及全国法院“百篇优秀裁判文书”等一批全国行政审判优秀业务成果。


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