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“六个加强”推动刑事案件审前羁押率持续优化

时间:2021-09-25 来源:广州市人民检察院 字体:

  降低刑事案件审前羁押率对于加强人权司法保障、减少社会对抗、促进社会和谐、节约司法资源具有重要意义。今年以来,全市检察机关认真落实上级工作部署和要求,严格贯彻少捕慎诉慎押刑事政策,通过开展试点、建立机制、细化标准、全面排查,深入开展羁押必要性审查专项活动,实现审前羁押率逐月下降的良好态势。1项机制入选全国检察机关检察改革典型案例,2个文件向全省检察机关推广。

  加强组织领导,推动降低审前羁押率走深走实

  自高检院部署降低审前羁押率工作以来,全市检察机关高度重视、迅速行动,坚持能动司法、系统观念,高标准组织落实少捕慎押工作要求。 一是强组织落实责任。市院党组书记、检察长欧名宇多次对降低审前羁押率作出批示、进行部署,组织召开检委会专题研究。党组副书记、副检察长李学东先后到天河、南沙等区院进行督导,陪同省院到安徽等地学习借鉴经验。组织召开全市检察机关刑事检察工作会议和降低审前羁押率推进会议,对各区审前羁押率进行通报,由成效突出的院介绍经验做法、工作落后的院提出整改措施,并向刑检部门全体员额检察官进行动员和部署。二是深调研找准问题。对近3年来全市刑事案件审前羁押率进行调研分析,梳理各项指标发展趋势、弱项短板以及全省全市排名,印发全市检察机关对照整改。 三是重督导持续加压。市院成立督导组,定期对市院刑检部门和基层院进行督导。坚持每个月全市通报一次审前羁押率数据,实时动态分析研判各项指标、各个区院的排名和趋势,对推进不力的区院和业务条线及时督促提醒、精准施策,实现信息互通、公开透明、形成氛围。

  加强专项审查,打好降低审前羁押率攻坚战

  坚持将羁押必要性审查专项活动作为降低审前羁押率的重要抓手,突出审查的全面性、及时性、规范性,集中力量、最大限度减少不必要羁押。自7月1日高检院部署开展专项活动以来,已审查羁押必要性4 515人次,决定或者建议变更强制措施1373人次,专项审查数量、质量均取得较好开局。 一是做好专项活动的组织保障。全市两级院均成立专项活动领导小组,由分管检察长担任组长,刑检部门、执检部门、控申部门主要负责人担任成员,并实现专人专责专办。制定实施《广州市检察机关开展羁押必要性审查专项活动工作方案》,明确审查范围、时间节点、目标任务、责任分工。制定审查填报指引,规范和指导工作开展。 二是做好三类重点案件的审查。对于法定刑为三年以下有期徒刑的轻刑案件、涉民营企业经营类犯罪案件、当事人提出申请的案件,坚持每案必审、每个诉讼环节必审、依职权主动审三个原则,确保审查不漏一人。 三是做好重点环节的审查。将少捕慎押贯彻到刑事诉讼每个环节,对社会危险性和羁押必要性开展全流程、全覆盖实质审查。侦查阶段审查3 094人次,不羁押1 123人;审查起诉阶段审查1389人次,不羁押217人;审判阶段审查128人次,不羁押23人。3个优质案件已作为全省典型案例向高检院报送。

  加强建章立制,构建降低审前羁押率标准体系

  坚持问题导向、回应实践需求,围绕社会危险性条件虚置、评估标准不具体、办案指引缺位等重点难点问题,突出抓好建章立制,制定17份规范性文件构建起实用、完备的降低审前羁押率规范体系。 一是制定总纲性文件明确目标和举措。制定实施《广州市检察机关推进刑事检察工作纵深发展意见》《广州市检察机关做好降低审前羁押率重点工作的通知》,明确全市降低审前羁押率的目标是降至全国平均水平,并提出十项措施及时间节点,对降低审前羁押率作出总体部署。 二是细化社会危险性条件。聚焦社会危险性标准不够明确的问题,对8种逮捕社会危险性情形进行了明确细化,包括明确多次作案、连续作案、流窜作案的标准;不得将单纯把犯罪工具或者赃物带离现场或者存入银行等行为认定为隐匿、转移证据;不得将作案后离开现场的行为一律认定为曾经逃跑等,消除对社会危险性条件的理解适用分歧,防止片面理解、机械适用法条。 三是制定具体办案指引。针对检察官迫切希望进一步明确哪些案件应当不予羁押的实践需求,市院结合广州地区刑事案件羁押状况、量刑尺度,制定实施《广州市检察机关降低审前羁押率工作指引》,明确18个常见罪名一般不予羁押的具体情形,从犯罪数额、危害后果、量刑情节、人员分类等方面提出明确细致的标准,受到一线办案检察官的欢迎,并得到省院充分肯定,向全省检察机关转发推广。各区院也结合本地实际情况,制定社会危险性量化评估标准、羁押措施适用标准等,为降低审前羁押率提供标准化、规范化指引。

  加强创新试点,打造降低审前羁押率广州经验

  坚持将降低审前羁押率作为推进检察改革、形成特色经验的重点项目,积极申报、实施省院组织的“降低羁押率的有效路径与社会危险性量化评估”试点,我市南沙区院、黄埔区院、花都区院入选全省十个试点院范围,并形成了具有广州特色、可复制推广的试点经验。一是黄埔区院构建非羁押人员企业帮教中心,强化非羁押措施监管。为化解非羁押强制措施可能导致的脱逃、再犯罪等风险,黄埔区院结合本地区外来人口比重大、各类企业聚集的特点,探索建立企业帮教中心,与2家公司以及1个街道达成试点协议,依法对犯罪情节较轻、拟判轻刑的犯罪嫌疑人不批准逮捕,并引导取保候审及社区矫正等非羁押人员自愿到2家企业就业,企业提供食宿和劳动报酬,协助司法机关日常监管、动态考核,检察机关视情况酌定不起诉,不仅有利于非羁押人员能够获得劳动报酬用于退赃退赔、化解矛盾,还能有效保障取保候审、社区矫正监管到位,解决不捕后顾之忧。 二是南沙区院构建社会危险性量化评估机制,规范羁押措施裁量权。结合司法实践大数据分析,创造性构建社会危险性评估模型,将量化评估因素分为人身因素、犯罪因素和妨碍诉讼因素三类,细化评估项目43项,确定各类因素在社会危险性评价中所占的比重。召开专家评估咨询会议,邀请法学专家参与项目评估改进,借助“外脑”提升项目科学性。根据已成型的模型构建与量化表格,引入信息化手段,研发逮捕社会危险性量化评估系统,将人身危险性、社会危害性、诉讼可控性等量化情况分类代入,通过特定算法,得出是否应予逮捕的基准判断,提高强制措施适用的精准度。南沙区院降低审前羁押率模式被评为广东自由贸易区南沙片区十大创新成果;审查逮捕社会危险性量化评估机制入选广东自贸试验区第五批制度创新案例和全国检察机关检察改革典型案例,并在全省检察机关羁押必要性审查专项活动推进会上介绍试点经验。

  加强外部协同,形成降低审前羁押率工作合力

  坚持源头管控、系统观念,加强沟通协调与请示汇报,争取支持理解、帮助配合,实现双赢多赢共赢效果。 一是主动向党委、人大报告。全市两级检察院以专题报告、市域社会治理创新项目等方式向党委政法委报告降低羁押率工作情况。结合市人大常委会专题听取全市检察机关刑事诉讼监督工作的契机,主动向市人大常委会报告降低审前羁押率工作情况,市人大常委会予以充分肯定,并将降低审前羁押率列入为检察机关重点协调解决的问题。 二是积极与侦查机关沟通协调,从源头减少羁押。市院主动与市公安局、海关、海警局等侦查机关沟通,向前传导降低审前羁押率工作要求,征求强制措施适用标准的意见,推动侦查机关把好强制措施第一道关口,主动将没有逮捕必要的案件过滤出审查逮捕环节,降低刑事案件呈捕率。黄埔区院等基层院与公安机关召开降低审前羁押率联席会议,推动侦查机关建立合理的执法司法考评标准,避免过度追求逮捕数量。花都区院针对侦查环节忽视社会危险性条件问题进行分析,向区公安分局制发检察建议,引导协助该局建立繁简分流、社会危险性证明等机制,减少对逮捕强制措施的依赖。

  加强考评排查,落实降低审前羁押率主导责任

  坚持将“少捕慎押”司法理念贯彻落实到每一位检察官办理的每一个案件中,通过业绩考评和案件排查实现正向激励和反向审视。 一是纳入业绩考评进行激励。市院将无社会危险性不捕数作为办案效果加分项目;各区院将无社会危险性不捕、捕后改变强制措施、捕后判处轻缓刑等纳入业绩考评指标,激励检察官严把审查逮捕关、强化羁押必要性审查。建立强制措施容错机制,通过文件明确对于没有重大过错、不是故意违反法律法规办理案件的检察人员,不得因出现犯罪嫌疑人脱逃、再犯罪等后果而认定其适用强制措施错误,消除检察官顾虑。 二是开展专项案件排查进行整改。为整治审前羁押率过高、羁押必要性审查不到位问题,组织开展涉民营企业案件羁押必要性审查专项排查工作,全面排查两级院2020年以来涉民营企业案件落实羁押必要性“每案必审”要求的情况,组建排查工作专班,对337件涉民营企业案件进行逐案排查,并将排查情况、存在问题、整改措施向全市检察机关通报、警示。黄埔区院等对捕后判处拘役、缓刑等案件进行倒查,倒逼检察官严格落实少捕慎押工作要求。

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