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关于征求对《广州市临空经济区条例(草案修改建议稿)》意见的公告

时间:2021-04-29 来源:法工委 字体:

  为贯彻民主立法原则,广泛听取民意,做好《广州市临空经济区条例》法规案的审议工作,现公开征求社会各界对该法规案的意见和建议。请于2021年5月31日前通过信函或者电子邮件、传真等方式,将意见和建议提交至广州市人大常委会法制工作委员会,也可以登陆“广州人大立法”官方微博发表意见和评论。

  信函寄送地址:广州市东风中路296号法制工作委员会

  邮编:510030

  传真:83232962

  电子邮箱:fgwfgec@gz.gov.cn

                                                    广州市人大常委会法制工作委员会 

                                                         2021年4月29日


广州市临空经济区条例

(草案修改建议稿)

  第一条【立法目的】

  为了促进和保障本市临空经济区的高质量发展,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】

  本条例适用于临空经济区的规划、建设以及与临空经济区经济发展相关的管理、服务活动。

  临空经济区的范围包括经国务院有关部门批准的广州临空经济示范区和市人民政府确定由临空经济区管理机构管理的区域。

  第三条【功能定位】

  临空经济区围绕“一带一路”和粤港澳大湾区建设,贯彻新发展理念,坚持统筹规划、生态优先、临空导向、节约集约、创新驱动、集聚发展的原则,积极融入新发展格局,全面建设国际航空枢纽、生态智慧现代空港区、临空高端产业集聚区和空港体制创新试验区。

  第四条【对外开放】

  临空经济区应当发挥白云机场综合保税区的功能优势和辐射带动作用,提升对外开放水平;推动白云机场综合保税区建立与国际贸易发展相适应的监管模式,打造具有全球竞争力和影响力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。

  第五条【区域合作】

  临空经济区坚持区域协同发展,与粤港澳大湾区、泛珠三角、“一带一路”沿线、亚太以及全球各地区建立多层面、跨区域的合作协调机制,在规划、用地、招商、投资、贸易、金融等多领域加强合作,促进产业发展,提升临空经济区的辐射带动功能。

  第六条【工作机制】

  本市应当建立临空经济区事权划分科学、结构优化、管理高效统一、运行公开透明的管理体制。发挥广州国际航空枢纽建设领导小组的统筹指导作用,健全临空经济区建设和发展的决策、协调机制,健全与临空经济区内中央驻粤单位、中央管理企业、省属单位的沟通、协调机制,对临空经济区在重大产业项目布局、重点基础设施建设、重要公共服务配套、生态环境保护、体制机制创新等方面给予支持,及时研究解决临空经济区建设中的重大事项和问题。

  广州空港经济区管理委员会(以下简称管委会)是临空经济区的管理机构,是市人民政府的派出机构,根据市人民政府决定,在临空经济区行使市一级管理权限。市人民政府各职能部门、属地区人民政府应当支持临空经济区聚焦主责主业,保障管委会依法正常行使职权。

  市人民政府应当向市人民代表大会常务委员会报告临空经济区的建设和发展情况。

  第七条【管委会职责】

  管委会依法履行下列职责并承担相应法律责任:

  (一)组织编制和实施临空经济区国土空间、产业发展等规划,对临空经济区的土地利用依法实施管理;

  (二)负责临空经济区发展改革、科技、工业和信息化、财政、规划和自然资源、住房城乡建设、水务、商务、政务服务数据管理等行政管理工作;

  (三)协调金融、海关、空中交通管制、铁路、民航、出入境、边检、税务、机场管理、航空公司、轨道交通、外汇管理等单位在临空经济区内的工作;

  (四)统筹建立航空枢纽建设常态化议事机制与协调平台,负责广州国际航空枢纽建设领导小组的日常工作;

  (五)统筹、协调有关部门在白云机场综保区派驻的办事机构或人员的办公保障等相关工作;

  (六)市人民政府赋予的其他职责。

  前款规定的职责,市人民政府及其职能部门原已下放、委托属地区人民政府及其职能部门行使的,在临空经济区内,由管委会统一行使。

  对临空经济区内需要由市人民政府有关职能部门审核后报国家、省审批的事项,相关职能部门可以委托管委会审核。

  市人民政府在本条例施行之日起一年内制定交由管委会行使的市级审批、审核事项和执法权限目录,并明确管委会的其他具体行政管理职责、公共服务的范围以及市人民政府有关职能部门、属地区人民政府在临空经济区的职责,向社会公布并动态调整。

  第八条【财政管理】

  管委会负责临空经济区的财政管理,编制临空经济区财政预算和管委会经费预算。

  临空经济区的财政收入,除按照有关规定上缴外,主要用于临空经济区基础设施建设和扶持鼓励重点产业发展、科技创新、人才引进等。

  第九条【投资建设管理】

  临空经济区的投资建设、资源配置以及使用鼓励各类市场主体采用市场化运作方式依法参与,管委会可以依法设立开发企业。开发企业经管委会同意,负责融资、投资、基础设施建设、国有资产经营、土地储备和特许经营等招商引资、投资建设事项。管委会对开发企业履行出资人责任,对企业负责人进行业绩考核,对企业资产经营情况进行审计。

  管委会可以在交通、物流仓储、产业园区等基础设施领域设立公募不动产投资信托基金,探索国有企业参与不动产投资信托基金的方式和路径。

  第十条【治理创新】

  临空经济区应当建立改革创新的激励机制和容错纠错机制,完善以支持改革创新为导向的考核评价体系,激发创新活力。市人民政府有关部门和属地区人民政府应当按照各自职责支持临空经济区的改革创新。

  临空经济区可以探索适合临空经济区发展需要的治理模式,探索设立法定机构或者委托社会组织承接专业性、技术性或者社会参与性较强的公共管理和服务职能。

  管委会可以根据吸引人才、激励工作、精简高效的原则,探索与临空经济区建设和发展相适应的人事管理和绩效管理制度。

  管委会应当建立重大事项决策咨询机制。编制临空经济区规划、确定重点工程项目、引进大型项目等对临空经济区建设和发展有重大影响的事项在决策前,管委会应当组织相关领域的专家开展重大事项决策咨询。

  第十一条【优化考核】

  市人民政府建立临空经济区考核评价指标体系,对市人民政府有关部门、管委会和属地区人民政府每年进行一次综合考核。

  管委会建立内部考核评价指标体系,对内设机构、下属单位每年进行一次综合考核。

  第十二条【规划编制】

  管委会依据本市国民经济和社会发展规划以及国土空间规划,依法编制临空经济区规划,经市人民政府批准后实施。

  市人民政府可以根据临空经济区发展需要,将临空经济区周边土地纳入临空经济区规划范围,实施统一规划控制。

  第十三条【用地保障】

  市人民政府应当保障临空经济区的建设和发展用地,统筹安排临空经济区内的用地指标。

  管委会综合考虑不同区域的功能定位以及建设用地条件等因素划定产业区域,合理预留绿化用地以及其他生态建设用地,优先保障国际航空枢纽重点项目用地。

  第十四条【跨区项目协商】

  跨区域、过境工程项目需要占用临空经济区用地或者从其地下穿过的,有关部门应当在办理建设项目的项目选址前征求管委会的意见。

  临空经济区内的跨区域建设项目,在办理建设项目的项目选址前,管委会应当征求建设项目涉及的相关区人民政府意见。

  第十五条【用地评估】

  管委会应当建立产业用地评估制度,对产业生命周期、产业投资强度、吸纳就业、技术引领、产业带动、集约用地、生态保护、投入产出效益等方面进行评估,并依据评估结果对不同的产业确定相应的土地使用期限。

  第十六条【开发利用】

  管委会可以依法采取土地使用权租赁等方式对临空经济区未出让的土地进行开发利用。

  管委会推进差别化土地供应,探索城市地下空间竖向开发、分层赋权等土地管理改革创新,提高土地精细化、集约化管理水平。

  由管委会收储的土地,其征收补偿工作由属地区人民政府依法组织实施;其出让收入扣除收储成本和应计提各项政策性资金后,由管委会与属地区人民政府共享收益。

  第十七条【退出机制】

  管委会应当建立企业土地使用的退出机制,在国有土地使用权出让合同或者租赁合同中明确约定土地退出条件,当合同约定的情形发生时,由管委会按照合同约定收回土地使用权。

  第十八条【基础设施建设】

  市人民政府应当加强国际航空枢纽建设,统筹建设机场立体化综合交通体系,实现临空经济区内航空、铁路、高速公路和轨道交通等交通网络高效连接,确保区内产业、交通、城市发展的有机衔接。

  市人民政府有关部门、相关区人民政府和管委会应当相互配合,按照国土空间规划的要求组织建设临空经济区及其周边地区的水、电、气、道路等市政基础设施。

  市人民政府应当推动临空经济区与粤港澳大湾区基础设施全面对接和发展要素高效流动,争取国家在航权、空域、时刻资源分配等方面对国际航空枢纽的倾斜性支持,扩大境内外航空网络建设,推动建立境内外货运联盟和多式联运代码共享,提升航空枢纽国际通达性,强化中转功能,提升通关效率,增强枢纽竞争力。

  第十九条【产业规划】

  管委会应当按照布局集中、产业集聚、资源集约的原则,制定产业发展规划,构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的临空经济产业体系,重点发展航空制造维修、高端制造、商务会展、航空物流、跨境电商、航空金融、生物医药和总部经济等临空高端产业,培育新一代信息技术、人工智能与数字经济等临空新经济。

  管委会应当根据产业发展规划制定重点产业指导目录并向社会公布。

  第二十条【产业项目评价和产业支持】

  管委会应当建立产业项目评价机制,对产业项目的环境影响、经济效益、技术水平、风险控制、项目管理等方面进行评价,引导产业发展。

  管委会应当根据产业发展需要,推广改革开放创新政策措施,对重点产业在资金支持、企业培育、产业引导、土地供应、物业使用等方面给予扶持。
    管委会应当制定临空经济区的重点产业发展扶持政策,及时向社会公布。

  第二十一条【产业基金支持】

  管委会支持通过政府投资、吸引社会资本参与等方式扩大基础设施和产业发展基金规模,加快国际航空枢纽和临空经济区建设。鼓励在临空经济区内设立创业投资企业和产业投资基金,参与临空经济区的创业投资。

  第二十二条【国际产能合作】

  管委会推动建立临空经济区与“一带一路”沿线相关区域的合作机制,引导临空经济区内企业增强国际化经营管理经验,开拓亚洲、美洲、非洲等新兴市场,增加与区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成员国之间的合作,结合产业发展需求,投资建设高质量国际化合作平台。

  第二十三条【航空产业支持】

  市人民政府支持企业在临空经济区建设面向全球的维修制造基地,支持企业在综合保税区承揽境外航空器材包修转包修理业务,制定有关政策支持企业开展保税维修业务。

  管委会可以对在规定年限内取得中国民航局或者境外民用航空安全监管机构颁发的维修许可证的企业给予奖励。管委会应当制定奖励办法并向社会公布。

  市人民政府支持航空公司以及综合物流服务商在临空经济区建设航空物流转运中心,建设集货物信息、道路交通信息、政务监管和电子商务于一体的智慧物流信息系统,构建多式联运现代物流服务体系,创新航空物流产品体系和业务模式,实现规模化、网络化、专业化发展。临空经济区支持依托区块链等新技术,建设网上贸易平台。

  市人民政府支持通用航空企业入驻临空经济区,充分发挥全球资源配置的载体作用,提升粤港澳大湾区世界一流公务机运营管理中心核心引擎作用。

  市人民政府支持在临空经济区开展融资租赁业务,建设融资租赁集聚区。市人民政府相关部门应当对入驻临空经济区的金融租赁、融资租赁、飞机租赁及大型设备租赁公司给予政策支持。

  第二十四条【多式联运】

  临空经济区应当依托粤港澳大湾区内航空港、铁路港、公路港、海港等口岸,发挥广州国际商贸中心功能,发展多式联运,建设广州空铁融合经济示范区。

  第二十五条【政务服务】

  管委会应当建立政务服务事项清单,对清单内政务服务事项实行一站式受理,一网通办。

  管委会应当会同属地区政府建立同城通办政务服务事项清单,对管委会权限外的事项逐步实行集中收件、属地办理。

  本条第一款、第二款规定的政务服务事项清单、同城通办政务服务事项清单应当向社会公布并定期更新。

  第二十六条【政务服务大厅】

  管委会应当将政务服务事项纳入政务服务大厅管理,对政务服务大厅的硬件设施、现场管理、人员管理、服务制度和政务服务事项推行标准化建设,实行规范化管理。

  管委会应当在政务服务大厅设立招商投资咨询、政策兑现、属地公用服务等个性化服务专窗,组织涉及临空经济区开发、建设和管理行政审批事项的部门和属地公用企事业单位协同提供服务;开辟多语种一站式快捷通道,提供公共服务咨询和政务翻译服务。

  第二十七条【数字化建设】

  管委会应当会同市人民政府有关部门、属地区人民政府、海关、民用航空管理部门、机场管理机构等单位按照统筹规划、资源共享、需求主导、实用高效、融合创新、保障安全的原则,组织实施临空经济区的数字化建设,促进区内政务信息资源的整合共享和有效利用,提升临空经济区内的数字化水平。

  管委会应当依托一体化在线政务服务平台,推动市场监管、税务、海关等有关部门信息实现共享,协调服务,提升管理和服务效能,对标国际先进水平营造具有空港特色的一流营商环境。

  第二十八条【口岸通关】

  临空经济区推动粤港澳大湾区口岸通关模式创新,推进粤港、粤澳查验单位之间信息互换、监管互认、执法互助,实现通关便利化、贸易自由化。

  临空经济区依托口岸联检单位的企业信用管理系统,实行口岸监管结果共享,建立相关企业评级制度,加强对跨境电子商务相关经营者的管理,规范跨境电子商务经营行为。

  第二十九条【跨境特色金融服务】

  市人民政府支持金融服务机构为临空经济区提供跨境金融服务。发挥国家级绿色金融改革创新试验区优势,利用跨境融资、跨境并购、跨境资产转让、外币资金池等创新产品,在支付结算、投融资、跨境交易等方面为企业提供金融服务。支持发展科技金融、供应链金融、物流金融、航空金融、进出口贸易金融、离岸金融等特色金融。

  第三十条【科技创新】

  临空经济区支持基础性、公益性研究和航空产业发展急需的重大共性关键技术研发。鼓励企业与高等院校、科研机构等主体产学研深度融合,开展航空产业相关的高新技术研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等活动,促进成果转化。

  临空经济区鼓励设立创新创业示范基地和科技成果转化服务示范基地,实行双创企业、科技创新平台奖励制度。

  第三十一条【人才引进及服务】

  管委会根据临空经济区发展需求,会同市人民政府有关部门制定产业领军人才和重点发展领域紧缺人才需求目录,做好人才引进、培养、激励和服务等工作的经费保障。

  管委会应当建立人力资源服务平台,集中代办补贴奖励、户籍、住房、教育、医疗等服务事项。鼓励社会组织、企业和个人发起设立人才发展基金,鼓励境内外人力资源服务机构参与临空经济区人力资源开发。管委会应当协调海关、公安、人力资源社会保障等部门探索境外人才出入境、停留居留管理的便利途径。管委会探索建设人才公寓等配套设施为人才引进、企业发展提供物质保障。

  具有境外职业资格的民航、会计、建筑、规划、设计等领域专业人才可以按照有关规定在临空经济区提供服务,其境外从业经历可以视同境内从业经历。管委会应当制定人才引进的扶持办法并及时向社会公布。

  支持临空经济区建立以用人主体认可、业内认同和业绩薪酬为导向、科技成果转化为重要指标的综合人才评价机制。管委会应当建立人才荣誉和奖励制度,按照有关规定对有重大贡献的各类人才给予表彰、奖励。

  第三十二条【人才培养及交流】

  临空经济区引进具有国际影响力的培训机构,建设航空人才培训基地,开展对飞行员、机务、签派、空管、空乘等专业人员的职业培训,加强口岸联检人员的航空知识培训,依托机场商务航空服务基地发展公务机管理、运营相关培训业务。

  鼓励和支持高等院校、职业院校根据临空经济区产业发展需要,与企业共同建设飞行、空管、机务等高端专业技术人才的培养和孵化基地。

  本市应当健全管委会与企事业单位、属地区政府人才流动的政策衔接机制,健全管委会工作人员的交流机制。

  临空经济区创新人才交流机制,鼓励用人单位采取借用、兼职、委托项目、合作研究等各种方式引进和使用高层次专业技术人才。

  第三十三条【行政机关及工作人员责任】

  市人民政府有关部门及其工作人员违反本条例规定,不依法履行职责的,由有权机关责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十四条【法规适用调整】

  临空经济区改革创新需要暂时调整或者停止适用本市地方性法规的,市人民政府可以依法提请市人民代表大会及其常务委员会作出决定;需要暂时调整或者停止适用本市政府规章的,市人民政府应当及时作出决定。

  第三十五条【实施日期】

  本条例自 年 月 日起施行。


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