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关于征求对《广州市平安建设条例(草案修改建议稿)》意见的公告

时间:2021-08-31 来源:法工委 字体:

  《广州市平安建设条例(草案修改建议稿)》已经市人大常委会一审,将于9月下旬提请市人大常委会二审并表决。为了贯彻民主立法原则,广泛听取民意,做好该法规案的审议工作,现公开征求社会各界对《广州市平安建设条例(草案修改建议稿)》的意见和建议。请于9月17日(星期五)前通过广州人大智慧立法管理系统填写意见,也可以通过信函、电子邮件、传真等形式,将意见和建议提交至广州市人大常委会法制工作委员会,或者登录“广州人大立法”官方微博、微信发表意见和评论。

  广州人大智慧立法管理系统填报链接:

  https://lf.rd.gz.cn/law/lawLocal/lawQuestionPage/2510000007899529.jsp 

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  信函寄送地址:广州市东风中路296号法制工作委员会

  邮政编码:510030

  传真:020-83232962

  电子邮箱:gzrdfgwbgs@gz.gov.cn

广州市人大常委会法制工作委员会        

2021年8月31日               

广州市平安建设条例

(草案修改建议稿)

第一章 总 则

  第一条 为了落实总体国家安全观,有效防范和化解社会风险,营造共建共治共享社会治理格局,建设更高水平平安广州,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本市行政区域内国家机关、企业事业单位、人民团体、其他社会组织以及社会公众开展或者参与的平安建设活动。

  第三条 平安建设坚持以人民为中心,坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的原则,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

  第四条 市、区平安建设组织协调机构在同级党委的领导下,履行下列职责:

  (一)宣传、指导实施平安建设法律、法规;

  (二)贯彻、执行国家、省、市关于平安建设的决议和决定;

  (三)编制本行政区域平安建设规划;

  (四)指导、督查相关部门落实领导责任制和目标管理责任制;

  (五)建立和实施本行政区域平安建设考核奖惩制度;

  (六)协调推进平安建设的其他事项。

  市、区平安建设组织协调机构下设办公室(以下简称平安办)负责平安建设组织协调机构日常工作。

  第五条 镇(街)平安建设组织协调机构履行下列职责:

  (一)贯彻、执行平安建设法律、法规;

  (二)贯彻、执行国家、省、市、区关于平安建设的决议和决定;

  (三)组织开展辖区内群防群治、平安创建、网格化管理、基层社会治理等活动;

  (四)协调指导社区矫正、社区戒毒、矛盾纠纷化解、社会治安防控等工作。

  第六条 平安建设组织协调机构应当根据平安建设工作需要,确定本行政区域内相关单位作为本机构的成员单位(以下简称成员单位),并实行动态调整。

  成员单位应当遵守本级平安建设组织协调机构的各项制度,执行会议决议,履行相应的平安建设工作职责,指导、督促、检查本行业、本系统平安建设工作。

  第七条 各级人民政府应当将平安建设工作纳入国民经济和社会发展规划,将平安建设经费纳入同级财政预算,履行平安建设相关职责,为平安建设工作提供保障。

  第八条 平安建设实行目标管理责任制。市平安建设组织协调机构应当根据平安建设工作需要,制定中长期和年度平安广州建设工作目标。成员单位应当根据年度平安广州建设工作目标,按照各自工作职责,确定本单位工作目标、工作任务等,落实目标管理责任。

  平安建设实行领导责任制。国家机关主要负责人为本行政区域、本系统或者本单位的平安建设第一责任人,企业事业单位、人民团体和其他社会组织法定代表人为本单位的平安建设第一责任人。

  第九条 鼓励社会公众、企业事业单位、社会组织积极参与平安建设工作,对在平安建设工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

  第十条 市平安建设组织协调机构及其成员单位应当加强与粤港澳大湾区其他城市平安建设工作的协作交流,推进粤港澳大湾区公共安全、重大突发事件应对、社会心理服务、金融风险防范、反偷渡反走私等方面的合作,对跨市域重大灾害事故和传染病疫情开展联防联控,促进区域平安建设一体化。

第二章 基础建设

  第十一条 市、区、镇(街)社会治安综合治理中心作为平安建设工作平台,建立调度、分办、协同等工作机制,负责社会治安、矛盾纠纷、公共安全隐患等社会安全稳定风险的排查、研判和防控工作。

  第十二条 国家机关应当支持和保障村(居)民委员会规范化、制度化建设,健全村(居)务公开,完善民主管理机制,促进村(居)民在城乡社区建设、基层公共事务和公益事业中自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

  第十三条 各级人民政府应当加强社会面治安防控、重点行业治安防控、镇(街)和村(居)治安防控、机关和企业事业单位内部安全防控、信息网络防控等立体化社会治安防控网建设。

  国家机关、企业事业单位、人民团体以及其他社会组织应当建立健全内部治安保卫制度,完善安全防范设施,依法加强内部治安保卫组织建设,严密防范措施,做好防盗、防火、防破坏和防范其他违法犯罪的工作。

  第十四条 政务服务数据管理部门应当会同相关部门加强城市运行管理中枢的建设和应用,为矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全保障等治理活动提供技术支撑。

  市、区平安办应当建立健全平安建设信息共享机制、实时数据获取和系统对接机制,推动公共安全视频监控系统的联网应用。按照法律、法规的有关规定汇集各行业信息,将平安建设工作有关的业务信息、数据资料接入城市运行管理中枢,提高平安建设智能化水平。

  相关部门收集、使用数据时应当严格依法保护个人隐私和商业秘密,建立健全全流程数据安全管理制度和网络安全等级保护制度,保障数据、网络信息安全以及服务管理对象的个人信息安全。

  第十五条 重大行政决策和工程可能对社会稳定、公共安全等造成影响的,决策承办单位和工程审批单位应当开展社会安全稳定风险评估。

  开展社会安全稳定风险评估时应当听取公众意见,决策承办单位和工程审批单位可以自行或者委托第三方采取定性和定量分析方法对决策或者工程的风险可控性进行分析,预防和减少因决策不当引发的群体性事件。

  第十六条 市、区人民政府应当建立健全网格化管理机制,科学划分综合网格,编制网格服务管理事项清单,加强网格员队伍建设。

  镇人民政府、街道办事处应当按照“属地管理、统一调配、多元合一、一员多用”的原则,合理配置综合网格员。综合网格员按照法律、法规的有关规定做好日常巡查、采集信息、报告问题、调处应急以及相关部门委托开展的其他工作。

  第十七条 镇人民政府、街道办事处应当畅通公众反映诉求的渠道,统筹协调处理网格员收集的事件信息。网格员在工作中发现的相关公众诉求、问题隐患等,应当通过网格化管理信息系统等渠道及时上报相关信息。

  市、区人民政府及相关部门应当建立及时回应镇(街)需求的联动机制,及时处置并反馈镇(街)通过网格化管理信息系统等渠道上报的信息线索。对委托网格承担的工作任务,应当向网格员提供业务指导和服务支持。

  鼓励公众通过广州12345政务服务便民热线等平台,反映政务咨询、民生诉求、政民互动、投诉举报、效能监督等诉求或者需求。相关平台应当完善受理、转办、协调等服务机制,相关部门应当及时回应、解决公众诉求或者需求,并反馈办理结果。

  第十八条 各级人民政府及相关单位应当建立风险排查机制,对本行政区域、本行业社会风险进行定期排查,对社会风险隐患信息进行搜集和监测。

  第十九条 各级人民政府及相关单位应当定期对社会风险隐患信息进行分析和研判,对社会风险爆发的可能性进行评判预测,制定相应的分级预警制度,及时进行化解处置。

  第二十条 成员单位应当定期向同级平安办报送本行业、本领域内重大社会风险等级评估结果,并针对高等级风险预警信号及时制定处置方案和措施。相关处置需要跨行业、跨部门、跨区域合作的,报告同级平安办,由平安办及时牵头协调。

  第二十一条 相关单位在预警、预防处置结束后,应当自行或者委托第三方对公共事件防控、社会治安防控和犯罪预防、矛盾纠纷化解等预防处置措施的效果进行科学评估,并根据评估结果对相关措施进行优化调整。

  第二十二条 本市应当建立健全重大突发事件应急处置机制,整合应急管理力量,建设应急指挥综合平台和突发事件应急指挥系统,完善重大突发事件的应急预案,并定期开展应急处置演练。

  本市建立重大突发事件信息沟通机制,畅通政府有关部门、企业事业单位、专业机构、镇人民政府、街道办事处、社区、新闻媒体、社会公众之间信息传递和交流渠道,全面、准确、及时向社会发布突发事件信息,调配社会资源,组织动员全社会参与重大突发事件的应急处置工作。

  相关部门在重大突发事件应急处置中应当按照法律、法规的有关规定,向供水、供电、供气、民航、铁路、水运、公路客运、轨道交通、公共交通等经营管理单位和各类互联网企业、社会数据所有方,归集使用自然人、法人及相关设施的数据,为紧急救援等工作开展提供实时数据。

  第二十三条 市平安办应当会同市公安机关每月分析全市治安、刑事案件形势和规律特点,科学调度防控资源。

  公安机关应当根据本市违法犯罪规律特点和趋势变化,组织开展违法犯罪行为专项打击行动,并根据需要会同相关部门开展专项治理。

  第二十四条 公安机关、人民检察院、人民法院应当落实宽严相济刑事政策,完善认罪认罚从宽制度,坚持少捕慎诉慎押,依法适用取保候审等非羁押强制措施。

第三章 重点防治

  第二十五条 公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政部门办理涉及未成年人案件,应当依法落实未成年人特别程序,根据未成年人的身心特点进行法治教育和安置帮教,加强办理涉及未成年人案件队伍专业化建设。

  公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政部门、民政部门、教育行政部门、卫生健康部门、共青团、妇联等单位应当建立健全沟通协调机制,对未成年被害人及其家庭实施必要的家庭教育指导以及心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施。

  第二十六条 加强未成年人犯罪预防工作,对未成年人的不良行为和严重不良行为依法及时进行分级预防、干预和矫治。

  公安机关、居民委员会、村民委员会发现本辖区内未成年人有不良行为的,应当及时制止,并督促其父母或者其他监护人依法履行监护职责。

  学校对有不良行为的未成年学生,应当加强管理教育;对拒不改正或者情节严重的,可以依法予以处分或者采取适当的管理教育措施。

  公安机关、教育行政部门等单位可以依法对有严重不良行为的未成年人采取矫治教育措施或者送入专门学校接受专门教育。

  教育行政部门和相关部门应当加强专门学校建设,做好对不良行为未成年人的教育矫治工作。

  第二十七条 公安、教育、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、来穗人员服务管理等部门应当按照职责分工做好来穗人员治安管理、随迁子女入学、社会救助、法律援助、劳动就业、住房保障、医疗保障、信息采集和居住证申领等服务管理工作,依法保障来穗人员合法权益。

  第二十八条 民政部门应当做好流浪乞讨人员的救助工作。公安机关、城市管理综合执法部门和其他相关部门应当按照职责分工加强街面巡查,依法处理流浪乞讨人员违反治安管理、城市管理等相关规定的行为。镇人民政府、街道办事处应当落实流浪乞讨人员属地管理责任。

  公安机关接到拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人违法犯罪举报的,应当及时处置。

  第二十九条 市司法行政部门应当依法推进监狱矫正工作,完善落实各项安全监管制度,确保监狱管理安全。

  司法行政部门应当依法推进社区矫正工作,落实监督管理、教育帮扶各项任务,通过公开择优购买社区矫正社会工作服务,为社区矫正对象在教育学习、心理辅导、职业技能培训、社会关系改善等方面提供必要的帮扶。社区矫正对象所在村(居)民委员会、单位应当配合司法行政部门开展社区矫正工作。

  第三十条 司法行政部门应当会同相关部门采取就业培训、释前辅导、困难帮扶等措施,做好刑满释放人员的安置帮教工作和回归社会工程。

  市司法行政部门应当依法推进强制隔离戒毒工作和邪教人员教育转化工作,完善落实各项安全监管制度,确保强制隔离戒毒场所和法制教育场所安全运行。

  镇人民政府、街道办事处应当依法开展社区戒毒和社区康复工作,通过购买服务等方式,为社区戒毒人员和社区康复人员提供心理矫治、关系调适等专业服务。

  第三十一条 卫生健康部门应当会同相关部门加强社会心理服务体系建设,建立健全社会心理服务网络,加强心理健康队伍建设,完善心理健康专业队伍培训制度,定期开展居民心理健康水平监测。

  公安、司法、信访、卫生健康、民政、医疗保障等部门应当建立健全对严重精神障碍患者以及有重大报复社会心理的重点人员服务管理工作机制,建立心理健康档案,强化信息互通,完善转介与跟踪、危机干预、帮扶救助等心理健康个性化服务。镇人民政府、街道办事处应当提供心理辅导服务和危机干预服务;针对高风险患者,建立专人专职专岗的服务小组和应急处置队伍,预防肇事肇祸行为。

  市卫生健康部门应当会同相关部门,制定本市关于严重精神障碍患者服务管理治疗工作制度。

  第三十二条 电信、金融、住宿、物流、互联网、长途客运、房屋租赁、机动车租赁、散装汽油和瓶装燃气销售等领域的相关企业,在为客户办理相关业务时,应当实行实名登记制度,不得泄露用户信息。

  行业主管部门应当对相关企业执行实名登记制度的情况进行监督检查;对发生用户信息泄露的,依法进行查处。

  第三十三条 公安机关应当会同相关部门加强对枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒等危险物品安全管理的监督检查工作,对非法制造、贩卖、携带、存放枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒等危险物品的行为,应当依法处理。

  危险物品的生产、储存、运输、销售、使用等相关单位应当严格安全管理制度,配合监督检查。

  第三十四条 住房城乡建设部门、公安机关应该建立、完善出租屋分类分级管理机制,做好房屋租赁治安管理和房屋租赁人员的居住登记工作。

  镇人民政府、街道办事处应当建立日常巡查制度,核查采集出租屋人口信息和房屋信息,排查出租屋安全隐患,并协助相关部门开展专项整治工作。

  出租人应当依法申报出租屋信息,保障出租屋设施安全,及时排除或者督促承租人排除安全隐患。出租人发现承租人涉嫌违法犯罪的,应当及时向公安机关或者相关部门报告。

  第三十五条 建设工程领域实行用工实名管理制度和劳动者工资支付专户管理制度。

  施工总承包单位或者分包单位应当与务工人员及时签订书面劳动合同,及时将工人实名制信息录入管理系统,加强施工现场用工核查和管理。

  施工总承包单位和分包单位应当依法设立工人工资支付专用账户,将工人工资款与其他款项分开管理。

  住房城乡建设、人力资源社会保障、交通运输、水务、林业园林等部门应当按照各自职责,加强对建设工程领域用人单位与务工人员签订劳动合同、工资支付以及工程建设项目实行用工实名制管理、劳动者工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况的监督检查,预防和减少拖欠建设工程领域劳动用工工资行为的发生。

  第三十六条 寄递物流企业应当建立安全管理制度,落实持证经营、实名收寄、物件验视、技防安检、登记从业人员等要求,推进寄递物流视频监控运用平台建设。

  公安机关和邮政、交通运输等相关部门应当加强对寄递物流企业落实安全管理制度情况的监督检查。

  寄件人或者其委托人办理寄递业务时应当配合检查,拒绝验视或者安全检查的,寄递物流企业不得收寄。

  第三十七条 市、区人民政府应当建立健全金融风险防范和处置工作机制,依法打击取缔非法集资等非法金融活动。加强金融法律、法规以及相关知识的宣传教育,提高公众对金融风险的防范意识和识别能力。

  金融监督管理部门应当建设和完善金融风险监测防控平台,运用大数据等现代信息技术手段,加强对金融风险的排查和预警,并及时向社会发布风险提示。

  金融机构、非银行支付机构应当加强对资金异常流动情况及其他非法金融活动的监测,发现资金异动等非法金融活动线索,及时报告金融监督管理部门。

  第三十八条 市交通运输、市场监管、商务、工业和信息化、邮政等部门和公安机关应当会同属地各区人民政府及相关单位加强对共享单车、共享租车、网约车、智联汽车等新业态企业和外卖餐饮、物流快递、电子商务等相关平台、企业的监督管理。

  网约车、外卖餐饮、物流快递等相关平台、企业应当合理运用政策激励措施和技术监管手段,加强从业者道路安全教育,提高驾驶员、配送员道路安全意识。

  第三十九条 任何个人和组织应当遵守法律法规的规定,对其使用网络的行为负责,不得利用网络制作、复制、发布、传播违法有害信息。

  公安机关和网信、通信等相关部门应当完善相关配套制度和标准体系,引导规范大数据、云计算和人工智能等新技术研发应用,并依照法律、法规,在各自职责范围内负责网络安全管理和防护工作。

  公安机关、网信部门等应当建立执法联动协作机制,加强信息共享和监督检查,打击涉及网络的违法犯罪行为。

  人民法院、人民检察院及相关部门应当推动完善互联网交易行为规则,加强数据权利和个人信息安全保护,推动跨部门数据互联互通,加强互联网领域公益保护,促进网络空间治理法治化。

  网络运营者应当建立健全用户注册、账号管理、信息发布审核、跟帖评论审核、版面页面生态管理、实时巡查、应急处置和网络谣言、黑色产业链信息处置等制度,发现法律、法规禁止发布或者传播的信息,应当立即停止服务、采取有效措施防止信息扩散并向有关主管部门报告。

  第四十条 人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全部门、司法行政部门等应当依法履行职责,依法预防和打击电信网络诈骗、套路贷、非法集资、网络贩毒、网络赌博、侵犯公民个人信息、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、环境污染、破坏野生动物资源等违法犯罪活动。

  人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全部门、司法行政部门等应当严格内部管理制度,提高执法队伍素质,提升打击犯罪的能力和办案效率。

  第四十一条 相关单位应当部署推进全民打击防范电信网络诈骗工作,加强反诈骗宣传、预警劝阻等。

  公安机关、新闻出版、广播电视、通信、网信、金融监管等部门应当依法加强对电信企业、金融机构(含支付机构)、互联网企业等市场主体的监管。

  电信企业、金融机构、互联网企业等市场主体应当加强反诈骗风险监测,发现涉嫌违法犯罪的信息,应当及时向客户作出风险提示、采取阻断措施并向公安机关报告。

  公安机关应当组织专项打击行动,会同相关部门开展联合治理行动,依法打击利用电信、网络等载体实施诈骗、盗窃、违法销售、非法集资、非法放贷等违法犯罪行为。电信企业、金融机构、互联网企业等市场主体应当予以配合。

  第四十二条 公安机关应当会同相关部门将医院、学校、宗教活动场所、交通枢纽、大型商业综合体、大型群众性活动等遭受恐怖袭击可能性较大的以及遭受恐怖袭击可能造成重大人身伤亡、财产损失或者社会影响的单位、场所、活动、设施等确定为防范恐怖袭击的重点目标,报本级反恐怖主义工作领导机构备案。

  重点目标的管理单位应当依照有关规定履行管理职责,配备完善技防、物防等设备、设施,建立内部安全防范体系。

  第四十三条 本市推动扫黑除恶常态化机制建设,运用智能化举报平台,设立举报电话、邮箱、信箱,建立健全举报奖励机制、落实举报人和证人保护措施,拓宽线索举报渠道。

  公安机关应当及时排查涉黑涉恶举报线索。公安机关、人民检察院、人民法院应当依据法律、行政法规的有关规定,依法惩处黑恶势力犯罪。

  住房城乡建设、交通运输、金融监管、市场监管、生态环境等部门应当加强行业领域中涉黑涉恶行为的排查,发现线索的,及时报告公安机关;对行业监管存在的问题,进行专项整治。

第四章 矛盾化解

  第四十四条 市、区平安建设组织协调机构应当推动建立健全矛盾纠纷多元化解机制,充分发挥人民调解、行政调解、司法调解、商事调解、行业性专业性调解、诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等作用,促进社会矛盾纠纷及时有效化解。

  人民法院、司法行政部门、人力资源社会保障部门、仲裁机构等应当建立矛盾纠纷多元化解信息化平台,运用互联网新技术进行在线诉前分流、在线调解、在线司法确认、在线仲裁等事务。

  相关单位应当积极参与矛盾纠纷源头治理工作,扩大参与多元解纷、诉源治理的维度和广度,引导和推动人民群众采取非诉调解方式解决矛盾纠纷。

  第四十五条 本市推动构建以人民调解为基础,人民调解、行政调解、司法调解、商事调解以及行业性专业性调解相衔接的大调解工作格局。

  司法行政部门和相关行业主管部门应当指导设立医患、家事、消费、金融、物业、交通事故、知识产权、农村土地承包经营等领域矛盾纠纷专业调解组织,调解相关领域的矛盾纠纷。鼓励和支持人大代表、政协委员、律师及其他法律工作者参加专业调解组织,调解相关领域矛盾纠纷。

  本市鼓励在投资、金融、房地产、知识产权、国际贸易等领域设立专业化从事商事纠纷调解的组织,开展国际商事纠纷调解,为解决大湾区涉外商事纠纷提供高效、优质服务。

  第四十六条 人民法院应当会同司法行政部门、仲裁机构等建立完善和解、调解、仲裁、公证与诉讼衔接机制,建立完善诉讼与公证、调解、仲裁分流机制,并在程序安排、效力确认、生效法律文书执行等方面加强对接。

  人民法院可以依法对家事纠纷、相邻关系纠纷、小额债务纠纷、消费纠纷、交通事故纠纷、劳动争议等适宜调解的案件,探索实行调解程序前置。

  第四十七条 当事人可以根据调解协议的性质和内容,依法向有管辖权的人民法院申请司法确认。

  人民法院应当将特邀调解组织、特邀调解员或者人民调解委员会等依法调解达成的民事调解协议纳入司法确认范围。

  人民法院应当完善相关审查程序和考核机制,加大对调解协议司法确认的力度,并通过在线司法确认等方式,提高司法确认效率。

  第四十八条 司法行政部门应当支持公证机构深化在服务金融、民营企业、保障农业农村农民、知识产权保护、产权保护、司法辅助事务、家庭事务、突发公共事件应对等领域的实践,充分发挥公证的预防性司法制度作用,积极参与矛盾纠纷多元化解。

  对具有给付内容、债权债务关系明确且符合一定条件的债权文书,当事人可以向公证机构申请办理具有强制执行效力的债权文书公证。

  第四十九条 本市加快南沙国际仲裁中心建设,健全粤港澳大湾区仲裁联盟工作机制,加强与“一带一路”沿线国家和地区以及世界各国商事仲裁机构的交流合作,提升国际争议仲裁化解公信力。

  仲裁机构应当健全仲裁程序,优化仲裁规则,加快发展国际商事仲裁业务,完善在线争议解决平台,积极参与国际商事争议在线解决机制建设,打造全球互联网仲裁首选地。

  第五十条 规划和自然资源、住房城乡建设、人力资源社会保障、卫生健康等部门及相关单位,应当在土地征收、房屋拆迁、劳动关系、社会保障、医患纠纷等领域,建立民生实事协商平台,建立健全对话、协商、谈判机制,广泛听取社会公众的意见建议,并及时反馈意见建议采纳情况。

  第五十一条 卫生健康部门、医疗机构应当及时处理医疗纠纷,做好宣传疏导,引导患方通过协商、调解、诉讼等合法途径解决医疗纠纷。

  公安机关应当依法维护医疗机构治安秩序,查处、打击侵害患者和医务人员合法权益以及扰乱医疗秩序等违法犯罪行为。

  第五十二条 人力资源社会保障部门应当指导劳动人事争议调解仲裁工作,依法处理劳动争议,指导各区设立劳动人事争议调解组织,调解相关领域的矛盾纠纷。

  第五十三条 信访部门应当会同公安机关和相关部门及时处理重大群体性上访事件,推动落实诉访分离制度和涉法涉诉信访依法终结制度,推动网上信访成为群众信访主渠道。

第五章 社会参与

  第五十四条 各级人民政府及相关单位应当开展平安区、平安镇(街),平安村(居)、平安小区、平安校园、平安医院、平安公园、平安市场、平安文化娱乐场所、平安景区、平安场站、平安工地、平安家庭等创建活动。

  第五十五条 鼓励和支持村(居)委将平安建设相关规定纳入村规民约、或者社区公约,建立健全本村、本社区平安建设联防联控工作制度,发动公众参与预防犯罪、邻里守望等平安建设活动。

  第五十六条 鼓励和支持业主大会、业主委员会参与基层平安建设,在参与小区事务、维护业主利益、化解小区矛盾纠纷等方面发挥作用。

  鼓励和支持物业服务企业采用新技术、新方法提高物业服务和管理水平,推进平安小区智慧化建设。物业服务企业应当依法履行安全管理和服务职责,维护业主的合法权益,化解小区邻里矛盾,做好住宅小区的秩序维护、社区治理和公益宣传等平安建设工作。村(居)委应当督促落实村(居)民住宅小区的安全防范措施,协助开展群众性安全防范工作。

  政府有关部门可以通过购买服务、提供津贴补贴等方式,支持物业服务企业参与特殊状态下的社会服务和社区治理工作。

  第五十七条 鼓励和支持行业协会、商会发挥行业自律功能,督促、引导成员参与平安建设,协助主管部门建立行业公共安全风险评估、化解和管控机制,防范化解行业风险。

  鼓励和支持社会工作服务机构及其他社会组织发挥专业服务功能,提供困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调等专业服务。

  鼓励和支持社会公众参加“广州街坊”等平安建设志愿服务组织,开展社情民意调查、矛盾纠纷化解、社会治安巡逻、平安法治宣传、应急处置支援和文明行为引导等工作。

  市、区人民政府应当健全政府购买服务机制,支持符合资质的社会组织参与反邪教、应急处置、社区治理、社区禁毒、社区矫正、社会帮教、精神障碍社区康复和精神障碍患者服务管理等公益性、服务性、互助性平安建设工作。

  第五十八条 个人因开展或者参与平安建设活动致使本人及其家庭成员受到恐吓威胁、滋事骚扰、跟踪尾随、攻击辱骂、损毁财物及其他伤害的,公安机关应当依法采取相关保护措施。

  第五十九条 国家机关应当按照谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法的原则,进行平安建设法治宣传教育,将平安建设相关的法律、法规、典型案例、工作成效等内容纳入法治宣传教育内容。

  鼓励和支持社会力量参与平安建设法治宣传服务,发挥法律服务工作者的专业优势开展法治宣传。报刊、广播、电视、互联网等各类媒体应当将平安建设宣传纳入公益宣传内容。

  家庭、学校和社会应当共同配合,对青少年开展法治宣传教育,防止青少年受到毒品、邪教和其他不良思想的影响。

  第六十条 各级人民政府应当推进文明城市创建活动,培育和弘扬社会主义核心价值观,完善激励机制,褒奖善行义举,揭露破坏社会公德的不文明行为,依法惩处公德失范的违法行为。

  国家机关应当在立法、执法、司法活动中贯彻社会主义核心价值观,加大对弘扬社会主义核心价值观行为的支持保护力度。

第六章 考评监督

  第六十一条 市平安建设组织协调机构应当建立、实施执法监督、纪律作风督查巡查、约谈挂牌等制度,加强对区人民政府、有关部门和相关单位平安建设目标责任制的落实情况的监督检查。

  市平安建设组织协调机构应当建立健全平安建设考核机制,每年对区人民政府、有关部门和相关单位落实平安建设目标责任制的情况进行考核。

  区平安建设组织协调机构参照前款规定执行。

  第六十二条 市、区平安建设组织协调机构监督、巡查中发现有下列情形之一的,根据情节轻重,分别采取通报、约谈、挂牌督办等形式进行督导,督促其限期整改:

  (一)不重视平安建设,相关工作措施落实不力,基层基础工作薄弱,区域以及系统或者行业内重大安全隐患整改不力,社会矛盾纠纷比较突出的;

  (二)在较短时间内连续发生重大刑事案件或者群体性事件、公共安全事件的;

  (三)平安建设工作考核评价不合格、不达标的;

  (四)对市民反映强烈的社会治安和公共安全问题没有及时采取有效应对措施的;

  (五)其他需要督促整改的情形。

  第六十三条 各级人民政府、相关部门应当把平安建设成效,以及市、区平安建设组织协调机构约谈、挂牌、通报批评、年度考核结果纳入领导班子和领导干部政绩考核指标。

  区人民政府、相关部门、企业事业单位、人民团体、社会组织未达到平安建设目标要求的,不得评为精神文明先进单位,不得授予综合性荣誉称号;其单位主管负责人和直接责任人,不得评为先进个人。

  第六十四条 加强对平安建设工作的法律监督,市、区人民代表大会常务委员会通过听取和审议专项工作报告、组织执法检查等方式,推进平安建设工作法治化。

  监察委员会、人民法院、人民检察院依法行使职权时,对平安建设工作中存在隐患的单位,应当及时提出监察建议、司法建议、检察建议,并督促其整改。

  有关单位及其工作人员应当自觉接受人民政协的民主监督,主动接受新闻媒体的舆论监督和公众的社会监督。

  第六十五条 国家机关、企业事业单位、人民团体及其他社会组织工作人员拒不履行或者不正确履行平安建设职责的,由有权机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

  第六十六条 本条例自 年  月  日起施行,《广州市社会治安综合治理条例》同时废止。

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