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关于征求对《广州市青年创新创业促进条例(草案)》意见的公告

时间:2022-01-06 来源:教科文卫工委 字体:

  根据《广州市人大常委会2022年度立法工作计划》的安排,《广州市青年创新创业促进条例(草案)》列为2022年正式审议项目。为贯彻民主立法原则,现公开征求广大市民群众和社会各界对该法规草案的意见和建议。请于2022年4月5日前将意见和建议通过信函或电子邮件反馈至市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会。

  地址:广州市东风中路296号市人大常委会教科文卫工委

  邮编:510030

  电子信箱:gzrdjkww@gz.gov.cn

广州市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会           

2022年1月6日                          

                   

广州市青年创新创业促进条例

(草案)

  第一条【立法目的】

  为了深入实施创新驱动发展战略,推动粤港澳大湾区建设世界重要人才中心和创新高地,优化青年创新创业环境,激发青年创新创业活力,建设青年创新型城市,根据相关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】

  本条例适用于本市行政区域内青年创新创业活动。

  本条例所称的青年创新创业活动,是指十六周岁以上三十五周岁以下的创新创业个人、团队或者企业负责人在新技术、新产业、新业态、新模式领域,向市场推出创新型产品、服务的活动;对从事网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新的,年龄可以放宽至四十五周岁。

  港澳台以及外国青年在本市开展创新创业活动的,适用本条例,法律、法规另有规定的除外。

  第三条【基本原则】

  青年创新创业促进工作应当坚持党委领导、市场导向、政府引导、社会参与,以人才引领发展,遵循激发创新、鼓励创业、精准施策、科学管理、开放包容的原则。

  第四条【政府职责】

  市、区人民政府领导本行政区域内的青年创新创业促进工作,将青年创新创业促进工作纳入国民经济和社会发展规划,对青年创新创业促进和服务等方面予以保障。

  第五条【协调机制】

  市、区共产主义青年团牵头建立青年创新创业促进工作协调机制,统筹、指导和协调本行政区域青年创新创业促进工作,履行下列职责,并组织实施本条例: 

  (一)指导实施青年创新创业相关法律、法规;

  (二)贯彻、执行国家、省、市关于青年创新创业促进工作的决议和决定;

  (三)制定本市青年创新创业促进工作发展规划和计划;

  (四)建立青年创新创业监测评估机制;

  (五)协调推进青年创新创业促进工作的其他事项。

  第六条【部门职责】

  发展改革、科技、人力资源社会保障、政务服务数据管理、工业和信息化、财政、地方金融监管、税务、市场监管、教育、司法行政、农业农村等部门以及工会、妇女联合会、工商业联合会、科学技术协会等单位按照各自职责做好青年创新创业促进工作。

  第七条【政策精准推送】

  科技、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、市场监管等相关部门应当运用数字技术等手段,建立涉企政策分类推送、普惠政策免申即享、企业需求精准对接的工作机制。

  市共产主义青年团应当协调相关部门梳理青年创新创业服务类型,每年定期发布青年创新创业服务指南,为青年创新创业提供便捷的服务分类指引。

  市共产主义青年团应当制定本市青年创新创业政策宣讲计划,统筹协调相关部门采取线上线下相结合的方式推动政策解读,鼓励相关部门建立专业的政策解读员和志愿宣讲团队伍。

  第八条【信息发布平台】

  政务服务数据管理部门应当依托政务服务中心、政府门户网站等平台,会同相关部门完善青年创新创业信息发布平台建设,支持相关部门整合、发布相关政策、信息,根据不同类别、阶段、层次青年的创新创业需求设置政策信息专栏,加强信息检索,优化服务链接功能。

  信息发布平台应当发布以下青年创新创业政策、信息:

  (一)青年创新创业相关的法律、法规及政策;

  (二)创新创业园区、孵化基地、众创空间和青年创新人才工作站等青年创新创业孵化载体名录;

  (三)青年创新创业相关的第三方专业服务机构名录;

  (四)青年创新创业相关的财政补贴、基金等项目信息;

  (五)其他与青年创新创业相关的政策、信息。

  第九条【包容审慎监管】

  本市对青年创新创业活动实行包容审慎监管,探索执法观察期制度。对从事青年创新创业活动的企业,行政处罚实施机关可以设置执法观察期,观察期内优先采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法措施,对经责令改正拒不改正或者逾期不改正的,再依法处罚。但法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康情形除外。

  科技、财政、市场监管等相关部门应当完善财政资金支持的青年创新创业项目免责机制,对项目负责人已履行勤勉尽责义务但因技术、政策、市场等因素影响导致未能实现预期目标的,项目主管部门按照相关规定予以免责后,不影响再次申报财政资金支持的创新创业项目。

  第十条【监测评估机制】

  本市建立青年创新创业监测评估机制,由市共产主义青年团会同科技、工业和信息化、人力资源社会保障等部门组织开展青年创新创业发展环境年度监测评估,并向社会公布;市共产主义青年团可以根据需要委托高等院校、科研机构等第三方机构开展青年创新创业发展环境年度监测评估。

  市、区人民政府及相关部门应当根据青年创新创业发展环境年度监测评估结果,结合本行政区域实际情况,及时调整、优化青年创新创业政策。

  第十一条【孵化载体】

  科技、人力资源社会保障等部门以及共产主义青年团等单位应当加强创新创业园区、孵化基地、众创空间等青年创新创业载体孵化建设,打通同类孵化载体的升级、转化渠道,引导孵化载体提供公共技术、信息查询、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询、投融资对接等服务。

  政府投资开发的创新创业孵化载体应当按照有关规定安排一定比例的场地免费向高等院校毕业生提供,科技、人力资源社会保障等部门可以对高等院校毕业生到孵化载体创业给予租金补贴。 

  鼓励行业领军企业、投资机构、社会组织等参与孵化载体建设,鼓励青年创新创业孵化载体面向大学生创新创业团队开放一定比例的免费孵化空间,降低大学生创新创业团队入驻条件。

  第十二条【青年创新人才工作站】

  市、区建设青年创新人才工作站,由共产主义青年团会同政务服务数据管理、科技、人力资源社会保障等部门依托青年创新人才工作站,为青年创新创业提供政策指引、就业创业、场地对接、入户对接、政务办理等服务。

  第十三条【创新创业交流服务】 

  科技、工业和信息化、人力资源社会保障等部门以及共产主义青年团、科学技术协会等单位应当加强青年创新创业交流服务,通过定期组织开展青年创新创业成果交流会、青年创新创业大赛、创新创业项目对接会等,促进青年创新创业成果交流、展示。

  市、区人民政府鼓励和支持高等院校、研究机构、企事业单位、社会组织和孵化载体为青年创新创业项目提供应用场景。

  第十四条【资金支持】

  科技、人力资源社会保障、工业和信息化等部门以及共产主义青年团等单位可以按照相关规定,对符合条件的创新创业青年给予一次性创业资助。

  本市设立的政府性引导基金应当加大对青年创新创业的支持力度;鼓励、支持和引导企业、社会组织和个人发起设立青年创新创业发展基金,为青年创新创业提供资金支持。

  第十五条【金融服务】

  市、区人民政府及相关部门应当依托区域性股权市场打造青年创新创业金融服务平台,为青年创新创业提供孵化培育、规范辅导、登记托管、挂牌展示、投融资对接等综合服务。

  本市构建完善知识产权质押融资和信用贷款融资体系,拓宽融资渠道,推动金融机构为青年创新创业提供优质便利的融资服务。

  金融机构应当完善港澳台青年和外国青年的金融服务机制,优化港澳台青年和外国青年申请内地银行账户、使用网络平台的流程。

  第十六条【创新创业保险】

  本市鼓励保险机构推广信用保险、贷款保证保险、知识产权保险等有关创新创业保险业务,开发适应青年创新创业特点的保险产品,提高创新创业保险的覆盖率。

  第十七条【创新创业文化教育】

  教育、科技等部门以及工会、共产主义青年团、妇女联合会、科学技术协会等单位应当加强创新创业文化教育,加大对创新创业文化教育设施的投入力度,支持青少年活动阵地、创新创业实验室和孵化载体开展科学技术教育、创新创业文化教育活动。

  第十八条【创新创业培训】

  教育、人力资源社会保障部门应当根据市中长期青年发展规划制定创新创业人才培养计划,指导高等院校、职业学校、技工学校建立完善创新创业课程体系,加强技工技能类创新创业人才培养,增强学生创新创业意识和创新创业能力,加强创新创业风险教育。

  教育、人力资源社会保障部门应当指导和推动学校建立以创新创业为导向的新型人才培养模式,完善学校、企业、科研院所协同的创新创业人才培养机制,打造创新创业教育特色示范课程。

  教育、人力资源社会保障部门探索实施驻校企业家制度,吸引优秀人才担任创新创业导师,支持建设一批创新创业导师培训基地,定期开展培训。

  第十九条【支持农村青年创业】

  市、区人民政府应当引导社会力量支持返乡青年创新创业,加强农村青年创业致富带头人的培育。

  鼓励和支持企事业单位、社会组织、返乡青年建设农村创新创业教育培训网络,开展农村电子商务创业辅导培训等活动。

  农业农村、人力资源社会保障部门应当为符合条件的返乡创新创业青年提供创业资助或者创业租金补贴。

  第二十条【青年人才交流】

  市、区人民政府鼓励和支持高等院校、科研机构、企事业单位和社会组织之间加强交流合作,完善青年人才交流合作机制。

  市、区人民政府鼓励和支持高等院校、科研机构、企事业单位和社会组织在本市举办面向创新创业青年的学术会议、论坛等活动。

  市人民政府及相关部门应当定期制定创新型人才发展规划和紧缺人才开发目录、急需职业和工种的人才培养开发计划,加强青年创新创业人才的培养和引进工作。

  第二十一条【人才奖励】

  本市制定和完善优秀青年创新创业人才认定和奖励办法,开展优秀青年创新创业人才评选活动,对符合本市优秀青年创新创业人才资助认定标准的青年给予奖励和政策支持。

  第二十二条【居住保障】

  市、区人民政府应当加强保障性租赁住房、共有产权住房和人才公寓的筹集建设,为符合条件的创新创业青年的安居提供便利。通过盘活存量房源、鼓励用人单位参与人才公寓建设筹集等渠道,为创新创业青年提供过渡性住房支持。

  人力资源社会保障等部门可以通过给予租金补贴等方式为符合条件的高等院校毕业生、首次创业青年、返乡创业青年提供安居保障。

  第二十三条【法律服务保障】

  司法行政部门应当引导青年创新创业孵化载体与法律服务机构对接,推动青年创新创业孵化载体建立法律顾问制度,为青年创新创业提供法律咨询、纠纷调解等法律服务。

  鼓励市法律援助基金会为符合条件的创新创业青年提供法律咨询、案件代理、专题普法等公益法律服务。

  第二十四条【法律责任】

  创新创业青年及相关主体弄虚作假骗取创新创业资金、补贴的,由相关部门依法给予行政处罚,并纳入失信信息;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  相关部门的工作人员未依法履行职责的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十五条【施行时间】

  本条例自  年  月  日起施行。

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