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广州日报:代表工作在创新中展现新活力

市人大常委会持续拓展人大代表同人民群众的联系 增强实效丰富形式

时间:2021-01-30 来源:广州日报 【字体:

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  组织全市五级人大代表4647人次参加调研、视察、暗访等活动,组织各级代表11913人次进社区,交办代表提出的建议、批评和意见686件,代表对办理答复表示满意和基本满意的达100%……

  过去一年,市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,在广度和深度上持续拓展常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系。全市人大代表的履职工作既生动活泼,又扎实有效。代表们在反映民意、汇聚民智、化解矛盾、促进和谐中的积极作用得到更好发挥。       文、图/龙锟

  代表联系群众:做到接地气 取得真效果

  代表联系群众的途径和方式有很多,关键是要真正深入下去,取得实际效果。

  去年7月到8月,市人大常委会认真落实省人大关于围绕城乡人居环境整治开展“更好发挥人大代表作用”主题活动的决策部署,组织五级人大代表重点检查城市人居环境整治。广州全市累计有4647名五级人大代表参加了活动,市本级代表的参加率高达93.3%。除了规模广,活动还展现了诸多新意。

  在检查前,市人大常委会与市12345政府服务热线联系,将市民群众反映的325个问题全部收集起来,保证代表对群众期盼“心中有数”。

  7月上旬,7位市人大常委会领导带队对11个区的垃圾分类工作进行抽检,11个区的人大常委会同时对本行政区域进行广泛检查,拉开了主题活动的帷幕。检查覆盖了垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”全链条各环节。

  市、区两级人大在同一时间全体出动进行同一事项的专项检查,这在广州市人大历史上是少见的。

  不仅如此,去年8月17日-20日一连4天,市人大常委会还首次组织全市11个区的全国、省、市三级人大代表开展跨区域交叉检查人居环境整治,同时邀请区、镇人大代表交流学习。这改变了各区自查自纠的传统活动方式,也避免两个区之间相互检查的情况,确保检查结果客观真实。跨区域交叉检查采取明察与暗访相结合的方式进行。最终89个暗访组暗访了356个地点,发现了175个问题,并最终推进这些问题的解决。

  “在这次交叉检查中,我们互相都找出问题。这有助于督促政府改善人居环境,解决群众盼望解决的难题。” 省人大代表、石牌三骏企业集团公司党委书记、董事长池锦玲说。

  在广州,代表联系群众的形式和渠道日益扩展,主题活动日只是其中的缩影。更关键的是,代表联系群众已呈现出长效化、常态化、机制化的显著特点。

  去年,市人大常委会推进代表进社区常态化制度化,组织各级代表11913人次进社区,接待群众15535人次,收集处理意见建议5805条,推动解决了一批群众急难愁盼的问题。去年举办的10期《羊城论坛》,每期都聚焦社会关注的民生问题,已经成为国家机关与人民群众进行沟通的桥梁纽带。

  市人大常委会还将代表工作融入市委“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局,创设推广区镇人大代表在选区“亮身份、作承诺、见行动”,推动把人民群众的诉求第一时间解决在一线。

  代表意见办理:从“答复型”走向“落实型”

  人大代表一头连着党和政府,一头连着万千群众。提出议案建议,是人大代表依法履职的最主要方式。广大人民群众也对代表建议办理工作寄予了很大期望。

  去年,市人大常委会交办代表提出的建议、批评和意见686件,所提问题得到解决或计划逐步解决的占交办总数的79.8%,代表对办理答复表示满意和基本满意的达100%。

  为了保证代表建议落实到位,广州建立健全“一把手”负总责、分管领导直接抓、相关部门具体办、责任落实到人的工作机制。承办单位主要负责同志直接牵头领办一件以上本部门主办的代表建议。

  在市人大常委会的积极推动下,建议办理工作被纳入全市绩效考核体系,明确了各承办单位办理时限、办理责任、答复质量相关考核标准。目前已实现对承办建议的82个单位进行工作评价,开展四大部分18项细分指标考核,并将52个已纳入绩效考核的办理单位考核数据和成绩提交市绩效考核委员会。

  市人大常委会还持续提高代表建议的督办质效,变“文来文往”为“人来人往”,一批重点建议的落实已经取得了阶段性成效。

  去年7月,《关于把海鸥岛打造建设成粤港澳大湾区“菜篮子”工程名优农渔产品基地的建议》确定为年度重点建议。海鸥岛是番禺区的重点水产养殖区,省级现代渔业产业园的核心区。创建海鸥岛名优农渔产品基地,对争创国家级现代农业产业园,形成广州市经济社会发展新的增长极具有重要意义。

  在督办重点建议过程中,农村农业工委通过深入基地调研、走访代表了解情况、与办理单位座谈等形式,对基地建设中涉及的用地审批程序繁琐等问题加强研判,督促有关单位以办理重点建议为契机,着力解决农业项目落地难等制约现代农业发展和乡村产业振兴的普遍性问题。如今番禺区名优现代渔业产业园纳入广州市重点推进实施项目,项目建设进度为66.52%,远高于广州市其他省级农业园区平均水平。用于产业园建设的约400亩建设用地,目前已落实约210亩。

  在市十五届人大五次会议期间,由欧南雄等代表提出了《加快专业市场转型升级,提升广州国际商贸中心功能》的代表建议被确定为重点建议。此后市人大常委会主要领导率队前往十三行、流花商圈调研,听取专业市场开办者和商户的意见建议。经济工委组织部分提出建议代表和经济专业小组代表前往部分专业市场调研,与主办单位和协办单位相关负责同志召开座谈会,听取办理工作汇报,了解工作进展情况和存在问题,对代表建议办理工作提出要求并督促落实。在各方面的共同努力下,目前全市已有累计233个专业市场完成转型工作。

  基层人大工作:根基不断夯实、活力不断增强

  基层人大是离广大基层人民群众最近、最了解并最能反映民情民意的基层国家权力机关。完善基层人大建设,是充分彰显我国人民代表大会制度优越性的重要内容和体现。

  2019年7月,省人大常委会办公厅印发《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》(下称《意见》)。《意见》要求,广东将争取用两到三年时间,形成以乡镇(街道)人大代表中心联络站为主,以村(居)人大代表联络站为辅的代表联系群众阵地建设网格化体系。如今广州全市累计建成人大代表联络站1072个,数量居全省第一。广州人大代表联络站已成星罗棋布、连点成网的格局, 这为基层人大创新工作形式提供了平台。

  荔湾区在22条街道共179个社区设立了人大代表社区联络站。在联络站全覆盖的基础上,荔湾区人大常委会聘请了705名民情观察员,率先建立了“民情观察员”制度。观察员们居住在各个社区,与当地居民常年生活在一起,对社区内的大小事情了然于胸。他们协助人大代表第一时间了解基层群众诉求,并促成问题的快速解决。

  海珠区人大常委会则探索开展夜间和节假日代表进社区活动,这填补了“上班族”白天不在家的空余时间。在社区代表联络站夜晚的灯光下,代表们与社区选民“话家常”“聊民生”,就群众工作生活的方方面面进行交流,解决了一批群众“揪心事烦心事操心事”。

  市人大常委会还落实“推进县乡人大工作年”部署要求,召开全市镇街人大工作现场会,采取现场观摩、会议交流等形式,推动基层人大规范化建设向纵深发展。11个区人大工作争先创优、比学赶超,呈现“百花齐放”的亮点。

  黄埔区人大常委会探索重大民生实事代表票决制,区、镇两级人大实施“三问一评一票决”跟踪监督机制,通过对重大民生实事办理情况问计划问进度问结果、开展年度满意度测评、投票选定民生实事项目等系统性举措,形成循环滚动的跟踪监督模式,推动政府把民生实事办成“民心工程”。

  天河区人大常委会打造了代表“指尖上的综合履职平台”——“天河人大”APP,开通“代表连线”“随手拍”等功能,把代表碎片化的时间和灵光一现的智慧火花充分利用起来,让代表们“服务永不断线、监督永远在线”。

  基层人大所焕发的勃勃生机,让人们感受到人大代表就在身边,感受到人民代表大会制度在探索中前进、在实践中创新,展现出强大生命力。


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