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《中国人大》——广州市:高效立法,反对餐饮浪费

时间:2021-03-05 来源:中国人大 字体:

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 2020年9月16日,广州市人大常委会法制工委组织召开制止餐饮浪费立法工作推进会。摄影/李素香

文/ 余嘉敏 翁创苗

  “爱惜粮食、节约粮食”“制止餐饮浪费,培养节约习惯”……走进广州市城市建设职业学校的食堂,反对餐饮浪费的温馨提示随处可见。“我们严格落实《广州市反餐饮浪费条例》,食堂根据每天就餐人数制定采购计划,严格控制库存数量,减少原材料浪费,2020年秋季学期学校餐厨垃圾数量下降约12%。”学校副校长、广州市人大代表张雅利介绍道。

  2020年10月28日,《广州市反餐饮浪费条例》(以下简称条例)经广州市十五届人大常委会第四十二次会议表决通过,成为广东省内首部制止餐饮浪费的地方性法规,此时距习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示仅过去两个多月。

  虽然广州的立法工作一直走在全国前列,但如何在短时间内高质量制定制止餐饮浪费地方性法规,对广州人大是一个新的考验。

  为认真落实习近平总书记的重要指示精神和省委、省人大、市委的工作部署,广州市人大常委会党组书记、主任石奇珠高度重视,多次提出工作要求,强调要强化问题导向,确保反餐饮浪费条例有效管用。就此,广州人大采取“领导小组+工作专班”的模式,确保立法工作有序开展。

  “法规草案初稿实行‘双轨并行’的工作模式,由人大牵头各部门成立的工作专班和高校分别独立起草,再由法制工委并轨融合形成草案。这一模式使得草案兼具理论高度和操作性。”广州市人大常委会秘书长陈小清说。

  工作专班从实践出发,着力科学划分政府有关部门的权力和责任,规定公民、法人和其他组织的权利与义务。与此同时,高校团队迅速完成立法资料汇编和专题研究报告,对条例名称、最低消费额的设置、餐饮浪费行为的法律责任等问题进行专门论证,充分借鉴吸收域外法治经验,为条例进一步体现广州特色提供理论支持和文本参考。

  条例起草过程中,广州市人大常委会采取“线上+线下”结合模式,确保公众对立法工作的广泛参与。并先后召开多场征求意见座谈会、论证会,并通过《羊城论坛》“立法制止餐饮浪费大家谈”节目广泛征询政府有关部门、人大代表、专家以及相关行业商会协会、餐饮服务经营者等社会各界意见。虽然立法时间短,但各方面意见得到充分吸收,近300条意见在法规条文中得到回应和体现。值得一提的是,有一位市民阮先生对法规逐条研究提出近6000字的建议,还针对修改意见逐条说明修改理由。

  广州是全国首个营收超千亿元的餐饮大市,“吃在广州”是一张金字招牌。为确保相关制度设计具有可操作性,条例采用刚柔相济的模式,结合宣传引导和制度约束两种治理手段,推动社会形成节约粮食的良好氛围。

  具体来看,在柔性引导方面,条例提出设立反餐饮浪费宣传周;鼓励餐饮服务经营者提升精细化管理水平,从源头上减少食材食品浪费;发挥行业自律和引导作用,发展节约型餐饮;倡导婚丧喜庆宴席、聚餐活动从简节约,自觉抵制讲排场、比阔气、搞攀比等陋习。

  在刚性约束上,围绕造成餐饮浪费的重点对象、重点环节,条例明确餐饮服务经营者、单位食堂、家庭个人在反餐饮浪费中的义务及其法律责任,确立反餐饮浪费日常监督检查、投诉举报等机制,强调加强检查监督管理,形成切实可行的制度约束。

  条例还着重建立反餐饮浪费长效治理机制。在监管主体方面,明确商务部门作为制定制止餐饮浪费的政策措施主体,负责制定完善并推广实施相关标准。市场监管、旅游、教育等政府相关部门负有检查监管职责。

  全国人大常委会法工委相关负责人对反餐饮浪费的“广州经验”表示高度肯定,希望广州先行先试,为国家相关立法提供经验。


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