欢迎您,下午好!
备案审查植根于人民代表大会制度的深厚土壤,一头连着捍卫国家法治的宏大使命,一头系着守护民众权益的细节关怀,是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要职权。去年,全国人大常委会法工委选定广东等4个省份,作为地方人大备案审查制度建设试点省。近年来,广东备案审查工作强化群众参与、回应民生关切、践行全过程人民民主,工作效能不断提升。
今年春节,五彩烟花时隔12年后再次在广州珠江上空绚丽绽放,“看烟花、行花街、过大年”的浓郁广府年味,吸引了广大市民和八方游客。
广州市民:
我们是全家一起放,和那些小朋友一起放的,他们以前都没有感受过在家附近放烟花的感受。
广州市民:
比较开心,比较有年味,因为好几年都没有放过烟花。
“烟花回归”的背后,是人大履行监督职责、纠错法规文件的一项具体体现。2023年,为了呼应人民群众关于适度放开燃放烟花爆竹、增加广州传统“年味”的呼声,广州市人大常委会对全市燃放烟花爆竹的规范性文件开展专项审查。
审查发现,《广州市烟花爆竹安全管理规定》没有对燃放烟花爆竹作出“一刀切”的禁止性规定,而是根据上位法授权花都、番禺、南沙、从化、增城等5个区根据实际情况自行确定限制或者禁止燃放的时段、区域和种类。
广州市人大常委会法制工作委员会备案审查处处长陈穆亮:
研究认为,花都、番禺、南沙三区关于禁止燃放烟花爆竹的行政规范性文件没有考虑立法原意,没有为群众在春节等传统节日燃放烟花爆竹的诉求提供分类处置方案,不符合上位法规定精神。市人大常委会法工委将审查意见移送了花都、番禺、南沙区人大常委会处理,推动相关区人大常委会督促制定机关按程序修改。
经跟踪督促,广州市番禺区、花都区、南沙区都在2024年春节前先后发布了有关通告,重新划定禁止燃放烟花爆竹区域,实行禁放和限放相结合的制度,“一禁了之”的做法得到纠正。
广州市南沙区司法局党组成员、副局长邓耀华:
限放区域包括珠江街道、榄核镇、东涌镇、大岗镇、万顷沙镇、横沥镇、黄阁镇,除禁放区域外的其他区域。上述限放区域原来都是禁放区域,明确限制燃放的时间、种类。
通过备案审查纠正烟花爆竹全禁规定,有效保障了宪法、法律、法规在本地区的正确实施,让人民群众感受到备案审查的民生温度和刚性力度。
2023年,省人大常委会共备案183件,办理公民、组织提出的审查建议共108件,依法纠正存在合法性等问题的规范性文件共15件,努力让人民群众在每一件审查建议办理中感受到公平正义。
广东省人大常委会法制工作委员会备案审查处处长涂青林:
我们率先完善备案审查制度,启动了备案审查条例的修改,推进了听取审议省政府备案审查报告专项工作,开展了乡镇、街道规范性文件备案审查试点工作,打造了全省统一的备案审查信息平台和(加强了)法规、规章、规范性文件数据库3.0版的建设,把各级各类的文件纳入进来,为备案审查全覆盖打了一个很好的基础。
《全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定》经十四届全国人大常委会第七次会议审议通过,这被视作备案审查制度建立运行40多年来的一个“里程碑”事件。《决定》明确,要实行有件必备、有备必审、有错必纠的工作原则,并在充分发挥备案审查制度重要作用、提高备案审查能力和质量等方面作出一系列具体要求。
华南师范大学法学院教授规范性文件备案审查研究中心主任张永忠:
备案审查实际上是提供了一种有效的渠道,让老百姓参与到全过程人民民主,发挥老百姓对我们现有的规范性文件的监督建议的作用。我们人大可以进行相应的合法性的审查,从而能够及时纠正我们现有的规范性文件存在的问题,真正保障我们老百姓的合法权益。
广东省人大常委会法制工作委员会副主任余建红:
省人大常委会将按照"有件必备"原则,继续把好备案关,加强对重点领域、新兴领域规范性文件的主动审查和专项审查,做好依申请审查和移送审查,探索联合审查,开展有关重点领域法规等规范性文件集中清理,依法纠正违宪违法的规范性文件,提高备案审查制度的刚性和针对性、时效性。