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全文发布于《人民代表报》第4634期第6版
“原本以为电梯维管的座谈会走个流程了事，没想到后续区里、街道和人大代表都在密切关注我们的电梯托管和购买责任险进度，全程指导我们整理材料，当月就把手续办完了！”近日，家住广东省广州市海珠区沙园街道广重社区的居民张先生高兴地说。
2023年以来，海珠区人大常委会针对群众普遍反映的老旧住宅加装电梯后续维护管养问题，既开展调查研究，又促进成果转化，在推动服务民生中彰显人大发挥代表作用、破解难题的深度和实效。经过各方努力，海珠区加装电梯委托管理已达2843台，托管率从2023年9月底的37.35%上升到目前接近100%，为加梯后续使用和运维提供了坚实保障，极大提升了居民幸福指数。
市区两级人大联动
推动调研报告转化为代表建议 近年来，老旧住宅加装电梯后续维护管养问题深受群众关注。不少老旧住宅加装了电梯后，由于没有物业管理和设立专项维修资金，电梯加装后普遍只能依靠小区业主自发进行日常管理和维修保养工作，导致管养维护问题日益凸显。作为电梯维护管养主体的小区居民欠缺专业技能，而临时外聘的维保单位良莠不齐，导致维保质量难以得到保障。居住在广州市海珠区南石头纸北社区的李女士表示：“家里老人腿脚不方便，每次出门都需要通过电梯上下楼，万一电梯维护不到位导致无法正常使用，老人就只能在家里看着窗外发呆了。” 针对这一热点问题，2023年3月至9月，根据广州市人大常委会主要领导的点题，海珠区人大常委会成立了专题调研组，通过开展前期问卷调查、现场实地走访、召开专题座谈会等形式深入调研，人大代表“把脉会诊”，“小题大做”精准破题，形成了专题调研报告。调研报告分析了老旧小区加装电梯维护管养现状，指出存在的问题主要有三项，包括电梯使用和责任主体不明确、电梯维修资金难以筹集和使用、电梯缺乏有效管理和监督，提出了健全加梯维管工作机制、统筹推进电梯托管工作、建立完善电梯维护专项资金筹措指引、强化加梯安全监管、推动购买电梯责任保险、加大电梯安全宣传力度六个方面的对策建议。 2023年5月30日，海珠区人大常委会前往南石头街道召开加装电梯维护管养专题调研座谈会 “我们将调研报告呈报后，得到了市人大常委会和区委领导的重视与批示，这为我们做好调研成果转化后半篇文章给予极大的支持和鼓励。”海珠区人大常委会城建环资工委主任郭作冬说。 在市人大常委会代表工委、城建环资工委的指导下，海珠区人大常委会组织辖区内的市、区人大代表走进社区听取民意。代表们深入了解老旧社区加装电梯的日常使用、运行安全、维护管养等情况，针对存在的问题积极建言献策。 2023年6月15日，海珠区人大常委会前往沙园街道实地调研加装电梯维护管养情况 区人大代表罗建瑜表示，大部分电梯日常维护和管养主要是依赖安装电梯的公司跟进，楼宇居民有管理意愿，但是因为专业、安全、成本等因素对电梯管养工作有心无力，建议进一步落实加梯维管的责任主体，健全加梯维管工作机制，统筹推进电梯托管工作，为居民出行带来更多便利。 区人大代表周锐滔表示，随着政府惠民老旧住宅加装电梯政策的落实，老旧住宅加装电梯数量剧增，加强电梯使用的管理和养护工作越发显得迫切和重要。居民对电梯维护费用来源意见不统一是首要难题，在电梯出现问题后往往都局限于事后处理，建议建立完善电梯维护专项资金筹措指引，利用现有法规规范维修资金的使用，以解决经费不足的问题。 区人大代表李海榕表示，由于大部分老旧小区没有物业管理参与，加装电梯后期出现的管养难、琐事多、不专业是维管工作必须直面的难题，加上电梯短期化运维情况较为严重，维保单位存在检测走过场的情况，导致维保质量难以达标。建议加强加装电梯使用单位的监督检查，做好加装电梯连片托管试点，大力推行电梯责任保险，加大安全宣传培训，多举措综合推进老旧住宅加装电梯维护管养工作。 破题的关键是要解决加装电梯后由谁来管、具体管什么、维保和大修的资金从哪来三个难题，代表们结合各自意见，提出《关于推进老旧住宅加装电梯后维护管养工作的建议》，海珠区人大常委会将该建议转交政府相关部门办理。参加调研活动的代表们表示：“通过深入一线听取民意、找准问题、剖析原因，进而完善建议意见，切实解决实际问题，为民服务、为民排忧，是常委会及人大代表践行全过程人民民主的鲜活案例。”
立足实际重点突破
从决策参考上升为追踪问效 民生无小事，枝叶总关情。海珠区人大常委会高度重视这项年度监督调研工作，在调研和征求意见过程中，有关人大代表和居民群众对常委会开展此项工作给予充分肯定。海珠区市场监管、住建等部门认为，常委会开展这个课题的调研非常及时、很有必要，选题非常精准，对于进一步加强加装电梯管养维护工作有很大的促进作用。 群众有所呼、代表有所应、人大有所动、政府有所为。海珠区人大常委会积极督办代表建议落实情况，推动老旧住宅加装电梯后维护管养专题调研成果转化落地，破解加装电梯维管“后半段”难题。 2023年10月13日，组织市、区人大代表前往沙园街道实地调研加装电梯维护管养情况 据了解，2023年9月，海珠区人大常委会将调研报告报区委，并印送区政府作工作参考。区委书记作出批示，要求区政府重视调研报告中提出的问题，并对相关代表建议进行研究处理。区政府高度重视建议办理工作，由常务副区长带领相关部门多次深入街道、社区对老旧住宅加装电梯后维护管养情况开展研究，直面问题，提出对策，制定加强老旧住宅加装电梯管理工作方案。区市场监管局牵头成立老旧住宅加装电梯管理工作领导小组，统筹协调解决方案推进过程中存在的困难，指导各相关部门、各街道落实工作目标任务，动态掌握工作进展，定期向区人大常委会及人大代表报告落实情况。 2023年12月，海珠区人大常委会邀请部分人大代表到广州市电梯安全运行监控中心参观调研广州既有住宅加装电梯智慧监管工作；2024年2月，常委会组织部分人大代表到广州市市场监管局参加研讨座谈会，与住建、规划和自然资源等单位就推进有关工作进行研讨和交流，一同为代表建议的落实献计献策。 参加座谈的代表表示，加梯维管不只是“托管”，不能“一托了之”，而是一项综合治理的工作，希望有关部门拿出管用的措施，综合施策，一体推进。承办部门负责人表示，人大代表提出的建议针对性很强，将与各有关部门协同配合，继续落实《广州市既有住宅增设电梯办法》职责，建立健全执法协作机制，督促电梯安装单位、电梯托管单位、电梯维保单位落实主体责任，积极推进社区加装电梯应急救援演练，加强使用电梯安全宣传，建立共建、共护、共享的环境氛围，努力提升老百姓的获得感、幸福感。 海珠区市场监管局相关负责人承诺，下一步将针对老旧住宅加装电梯“无人管理、无人维修、无法使用”等“后半段”难题，以“服务+保险+监管”相结合，探索建立老旧住宅加装电梯维护管养新模式，重点是推进电梯托管服务、推广电梯责任保险、强化电梯安全监管。
集思广益高效落实
调研成果深度转化效果显著 衡量调查研究搞得好不好，关键要看调研成果转化效果好不好。海珠区人大常委会调研组在边调研、边提出建议、边监督推动加装电梯后维护管养的过程中，适逢国家市场监管总局出台《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》《电梯安全筑底三年行动方案（2023-2025年）》，广州市市场监管局也相应印发了《关于明确共有产权电梯使用单位的通告》，为调研成果加速转化、代表建议落地落实提供了重要支撑。 海珠区人大常委会通过加强与有关部门的沟通，动态了解工作推进情况。2024年以来，区人大常委会实行“清单式监督”，针对政府专项工作方案提出的详细任务清单，经常性“回头看”，随时了解任务目标完成进度情况。 郭作冬介绍：“前不久，区市场监管局向我们反馈，目前海珠区老旧住宅加装电梯核发加装电梯规划许可证2952宗，已办理特种设备使用登记证的加装电梯合计2890台，其中已办理托管2843台，托管率98.4%；加装电梯购买电梯保险2343台，购买电梯责任险率81%。此外，248个社区搭建了老旧住宅加装电梯安全事务社区治理平台。我们在调研报告中提出的主要问题及代表建议都得到了落实。特别是在加装电梯委托第三方专业化管理这方面，托管率从2023年9月底的37.35%上升到目前接近100%。可以说，工作推进力度很大，效果十分明显。” 今年10月，在瑞宝街道人大代表接待群众日，家住瑞宝花园的陈婆婆对人大代表开心地说：“自从推行了电梯托管，我们小区加装了好几年的电梯终于有专业人员来管理了，看着电梯里新装的监控设备和报警按钮，我坐电梯安心了很多。” 海珠区人大常委会有关负责人表示，只有在调查研究上下“实”功夫，才能促推代表提出高质量建议，从而形成破解难题的“巧”办法、改善民生的“妙”计策。海珠区人大常委会将总结老旧住宅加装电梯后维护管养专题调研经验，继续运用边调研、边提出建议、边监督推动的“三边”工作法，促进成果转化，凝聚代表智慧解决群众难题，实现调研质量和成果转化双丰收。
