——2020年6月7日在广州市第十五届

人民代表大会第五次会议上

广州市人大常委会主任  陈建华

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

市十五届人大四次会议以来的主要工作

市十五届人大四次会议以来的一年多，我们国家走过了极不容易、极不平凡的征程，广州的城市治理体系和治理能力也经受了大考。在中共广州市委的坚强领导下，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，推动粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区和实现老城市新活力、“四个出新出彩”取得良好开局。新冠肺炎疫情发生后，我市认真学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党中央决策部署和省委工作要求，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全市人民勠力同心打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。经过全市上下艰苦卓绝的努力，我市疫情防控工作取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。响应党中央号召，落实全国全省“一盘棋”要求，举全市之力支援湖北武汉、荆州抗疫，为武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果作出了广州贡献。广州的抗疫实践，再一次体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大引领，展示了以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、果敢坚毅、领航定向、把舵前行的卓越领导能力，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，凸显了广州人民和全国人民一道风雨同舟、守望相助、自强不息的英雄气概。

疫情发生以来，市人大常委会坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，迅速行动、依法履职。在全省各市中率先作出关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，为我市依法科学有序防控疫情提供强有力支撑。审议通过禁止滥食野生动物条例，为防控重大公共卫生风险、保障人民群众生命健康安全筑牢法治防线。深入定点联系企业、人大代表所属企业和重点项目开展调研，推动企业做好疫情防控和复工复产达产工作。组织开展“保居民就业”“保市场主体”专题调研，向市委、市政府就稳企业保就业提出三个方面16条具体建议，积极推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务。持之以恒抓好常委会机关常态化疫情防控工作。我市各级人大代表响应号召，积极参与和支持疫情防控、复工复产等工作，在各条战线、各自岗位上发挥表率作用，以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。在此，我代表市人大常委会向你们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

一年多来，常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职，扎实工作，共审议议题117个，其中审议立法项目23项，制定和修改地方性法规46件、废止8件；听取审议“一府两院”专项工作报告35项，开展法律法规执法检查4项，备案审查规范性文件89件；依法作出决议、决定30项，任免地方国家机关工作人员320人次，各项工作取得新进展新成效。    

一、坚持党对人大工作的领导，确保人大工作正确政治方向

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，组织学习贯彻总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示、纪念地方人大设立常委会40周年座谈会精神，努力在新时代广州改革发展和治理能力现代化新征程中更好发挥人大职能作用。

不折不扣保落实。常委会党组发挥在人大工作中的领导作用，切实把上级部署要求落实到人大工作全过程。坚持每季度向市委报告人大工作的制度，专题向市委报告省委人大工作会议精神、推进全面从严治党情况等重大事项，向市委请示报告79次。按照市委部署，常委会主任、两位副主任牵头推进流溪河等3条河涌治水工作。围绕市委关于支持深圳建设先行示范区的要求，开展广深依法治市合作调研。贯彻市委打赢精准脱贫攻坚战部署，常委会领导带队到我市对口帮扶、对口支援和对口合作有关城市进行考察调研，并抓好常委会机关精准扶贫工作。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，确保党组织推荐的人选成为地方国家机关领导人员。作出关于市政府机构改革涉及市地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定，为行政机关依法履职提供制度保障。积极开展对外交往，加强与友好城市议会合作交流。

对标对表抓教育。常委会党组扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。常委会领导牵头就推进职业教育发展、服务业出新出彩、旧村活化改造等12个重点课题开展调研，推动解决了一批实际问题。常委会机关围绕主题教育目标，做到思想认识到位、检视问题到位、整改落实到位、组织领导到位，取得明显成效。

二、坚持把督办代表议案决议决定落实摆在突出位置，攻坚克难抓出成效

加强对水环境治理保护代表议案决议落实情况的监督。听取审议相关报告，开展河涌治理常态化监督，督促政府强化综合治理、源头减污，推进“排水单元达标”攻坚工作。围绕跨市域治水监督工作，牵头首次召开穗惠莞三市人大常委会联席会议，建立东江北干流污染治理联动机制。目前，流溪河流域温泉镇以上范围基本达到Ⅱ类及以上水质，国家督办的147条黑臭河涌消除黑臭。

加大对民生基础设施规划建设代表议案决议落实情况的监督。综合运用听取审议报告、调研督办、阶段分析等方式，推动民生基础设施布点规划、建设、历史遗留问题解决等实现突破性进展。目前，58个民生基础设施项目中14个已竣工，制约13个重点项目建设的“硬骨头”问题得到解决，广州文化馆、广州美术馆主体结构已封顶，广州粤剧院、广州科技教育城已全面动工建设。

审议代表联名提出议案并制定全国首部促进母乳喂养地方性法规。落实市十五届人大四次会议主席团决定，听取审议社会建设委审议意见报告，决定制定母乳喂养促进条例，并实现代表当年提出议案、人大当年完成立法。该条例明确政府部门、医疗机构、用人单位等在支持和保障母乳喂养方面的责任，并对母婴室、哺乳室、母乳库的建设和管理等进行了规范。

三、坚持新发展理念，推动高质量发展

保障支持“双区”建设。对发挥我市在粤港澳大湾区核心引擎作用进行专题调研监督，要求政府深化与港澳协同发展，强化广深双核驱动、广佛极点带动作用，推进广佛同城化、广清一体化和广佛肇清云韶经济圈建设，引领构建“一核一带一区”发展新格局。加强对自贸区南沙新区片区工作推进情况的监督，督促政府创新体制机制，优化营商环境，加快产业发展。作出关于支持深圳建设先行示范区推动广州实现老城市新活力的决定，对我市各级国家机关推动释放“双区驱动效应”提出明确要求。加强与深圳市人大常委会的工作对接，签署协作协议，促进广深实现“双核联动、比翼双飞”。

促进激发实体经济活力。审议科技创新促进条例，就完善投入机制、推动成果转化、实现大湾区协同创新等作出规定。听取审议市政府半年工作、半年计划执行等情况报告，每季度进行经济运行分析监督，督促政府深入实施创新驱动发展战略，打造具有全球影响力的营商环境。加强对中新知识城发展的监督，要求政府将知识城打造成为大湾区的重要产业和创新资源枢纽平台。听取审议扶持民营企业发展工作情况报告，督促政府针对企业需求优化完善政策。对市商务局落实《政府工作报告》目标任务情况进行满意度测评。聚焦专业服务发展、专业市场疏解转型、物流园区整体提升等现代服务业重点工作，深入开展调研，提出对策建议。

切实管好人民“钱袋子”。组织完成2020年计划、预算草案预审和初审工作，落实中央关于预算审查重点向支出预算和政策拓展的改革精神，首次开展对职业教育财政投入情况的专题审查。以绩效为核心进行市本级预决算“三审”，形成从预算编制、执行、调整到决算的完整监督链。持续开展对财政支出绩效、政府债务的专项监督，督促政府严格落实减税降费政策，优化财政支出结构，防范化解财政风险。开展企业国有资产管理情况专题调研并审议政府2018年度有关情况报告，要求政府深化国企改革，优化国有资本布局结构。听取审议政府审计工作报告和审计查出问题整改落实情况报告，并开展专题询问，要求政府健全审计查出突出问题整改长效机制。开展预算法实施情况执法检查，督促政府强化支出政策与预算安排的衔接，加大对公共卫生事业、“六稳”“六保”工作的资金支持。

四、坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众获得感幸福感安全感

助推乡村振兴战略实施。聚焦新时代“三农”工作，听取审议乡村振兴战略实施情况报告，督促政府推动农业农村现代化和城乡融合发展。聚焦畜禽养殖业可持续发展，听取审议相关报告，要求政府完善产业发展规划，切实保障市民“菜篮子”供应稳定。聚焦生鲜农产品互联网+冷链配送体系建设，通过听取审议专项工作报告、开展专题询问等方式，督促政府补齐城乡冷链基础设施短板。聚焦“三旧”改造，督促解决城市更新面临的问题，市区政府加大工作力度，番禺区南村镇里仁洞村、石碁红木小镇南浦村改造项目全面动工。

助推幸福广州建设。适应培育和践行社会主义核心价值观、提升城市文明程度的需要，推进文明行为促进立法工作。审议慈善促进条例，推动创建“慈善之城”。审议销售燃放烟花爆竹管理规定，扩大禁放区域。修订市实施工会法办法，完善职工代表大会职权、工会干部任职回避、集体协商等内容。加强对网络餐饮服务食品安全监管工作的监督，督促政府加大监管执法力度，完善食品溯源工作。对市养犬管理条例实施情况进行检查，督促政府落实养犬登记和强制免疫。听取审议市民政局落实《政府工作报告》目标任务情况的报告，并进行满意度测评，推动加快长者饭堂等养老基础设施建设管理。听取审议纳入2020年政府工作报告的重大民生实事项目报告，对2020年重大民生实事项目安排提出意见建议。

助推法治广州建设。向市委报告法治工作情况，建成常委会宪法宣传教育基地，推进“地方性法规进校园”活动。修订监督地方性法规实施办法，要求政府及时制定配套规范性文件。做好备案审查工作，编印全国第一本案例集，对16件重点审查的规范性文件提出9个方面意见交有关机关研究处理。分别听取审议依法行政、法治政府建设工作情况报告，督促政府深化数据共享和政务公开。听取广州铁路运输中级法院关于广州市行政案件审判工作情况通报，督促政府加强重点领域依法行政工作，完善出庭应诉机制。加强对市检察院公益诉讼工作的监督，并作出相关决定，创设数据共享、赔偿金专账管理、生态修复管理人、大湾区公益诉讼联动等制度，最高人民检察院对此给予肯定。着眼加强人大联网监督系统基础数据长期有效供给，作出关于加强数据信息报送推进在线联网监督的决定。听取审议广州海事法院、广州知识产权法院的工作报告，首次听取广州互联网法院工作报告，督促发挥专门法院职能作用，助力法治湾区建设。委托监察司法委分别听取审议市法院、市检察院、广州海事法院、广州知识产权法院的半年工作情况报告，促进公正司法。加强和改进人大机关信访工作，依法处理群众来信来访1785件次，其中重点交办46件、办复40件。

五、坚持协调发展，推动提升综合城市功能

促进城市规划建设管理。听取审议市国土空间总体规划报告，督促政府完善城市空间功能布局，提升国土空间开发保护的质量和效率。加强对城乡规划实施情况的监督，要求政府优化提升国家中心城市功能，释放城乡发展新动能。制定巡游出租汽车客运管理条例，明确实施运力总量控制、建立运价动态调整机制、强化经营者主体责任等制度。审议房屋租赁管理规定，明确出租人、承租人和经纪机构的权利义务。对市非机动车和摩托车管理规定实施情况进行检查，督促政府加强源头治理，加大重点区域交通整治力度。

促进教育文化建设。加强对落实学前教育普惠优质健康发展决定情况的监督，推动政府印发实施行动方案，2019年新增公办幼儿园学位5.88万个。紧扣城市文化综合实力出新出彩，作出关于加强历史文化资源保护、传承和发展的决定。开展市公共图书馆条例实施情况执法检查，要求政府加快推进“图书馆之城”建设。专项调研海珠区南石头监狱不可移动文物保护工作。委托华侨外事委听取审议市华侨博物馆工作情况的报告，要求政府加快主体建筑修缮、陈列布展筹备等工作。

促进生态文明建设。修订机动车排气污染防治规定，集中修正市容环境卫生管理规定等3件地方性法规，完成涉及生态环境保护的地方性法规清理工作。持续推动市生活垃圾分类管理条例实施和生活垃圾终端处理设施规划建设，推动广州东部固体资源再生中心生物质综合处理厂一期投产运营。作出全国首个关于推进全面实施污泥干化焚烧处理处置的决定，明确污泥处理的基本要求、工作目标和实施路径。加强生态环境保护监督，听取审议2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展全市生态环境保护工作视察，推动政府落实环保督察整改，坚决打好污染防治攻坚战。委托预算委听取审议生态文明规划纲要实施情况的报告，督促政府加快推进“还绿于民”“还景于民”工程项目建设。

    六、坚持代表主体地位，更好发挥代表作用

密切“两个联系”。严格落实主任会议组成人员接待代表日、常委会组成人员联系代表等制度。扩大代表对常委会工作的参与，邀请52名代表列席常委会会议。密切代表同人民群众的联系，深入开展“更好发挥代表作用”主题活动。组织各级人大代表进社区1.18万人次，接待群众2.6万人次，收集处理群众意见7697条次，推动解决一批问题。

加强代表意见建议办理。制定代表重点建议处理办法，完善建议办理绩效考核机制。督办加快推进广州北站综合交通枢纽建设、加快琶洲数字经济创新试验区建设、加强非遗保护传承、推进新一军抗日阵亡将士纪念设施保护修复等4件代表重点建议，均取得积极进展。交办代表提出的建议、批评和意见475件，代表对建议办理答复表示满意和基本满意的达99.8%。

强化代表履职服务。丰富代表培训形式，围绕大湾区建设、5G改变生活等主题举办“羊城代表学堂”8期，联合高校举办代表培训班2期，培训代表1500余人次。完善代表履职线上线下登记制度，做到履职有记载、考核有依据。我市推进代表工作信息化做法被全国人大有关刊物宣传推广。

七、坚持高标准严要求，切实提高依法履职能力

加强政治建设。完善“第一议题”学习制度，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入推进“一支部一品牌”建设，组织全市人大系统党务干部开展党性教育和党建业务集训，举办庆祝新中国成立70周年有关活动。

加强能力建设。坚持常委会领导重点课题调研制度，抓好调研成果转化。继续推进“广州智慧人大”建设，深化系统拓展和运用，司法工作联网监督经验做法被省人大推广，预算联网监督子系统实现市区镇三级纵向联通。做好机关干部选拔任用工作，推进人大干部到基层交流锻炼。

加强作风建设。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。严格落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的要求，切实精简文件和会议。

加强人大新闻宣传。召开全市人大信息宣传工作会议，加强与主流媒体的合作，全方位展现人民代表大会制度的广州实践。《人民日报》对广州人大推动高质量发展的做法作了报道。办好《强音》刊物、广州人大网和微信公众号，举办《羊城论坛》12期、“市民议政厅”7期，发挥其沟通国家机关与人民群众的桥梁作用。

加强基层人大工作和建设。继续贯彻加强县乡人大工作和建设有关文件精神，认真落实“推进县乡人大工作年”部署要求，确定第二批8个市级示范点，提前两年完成省确定的代表中心联络站建设任务。我市推进县乡人大工作受到省人大常委会表彰。

回顾近年工作，我们深刻体会到：做好人大工作，必须坚持党对人大工作的全面领导。牢牢把握人大及其常委会是党领导下重要政治机关的性质定位，确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。做好人大工作，必须坚持为民、用心做事。把维护最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众对美好生活的向往。做好人大工作，必须贯彻依法治国基本方略。严格依照法定权限和程序履行职责，保证地方国家机关各司其职、协调一致地开展工作。做好人大工作，必须坚持改革创新。不断探索更好发挥人大职能作用的方式方法，推动广州人大工作与时俱进、走在前列。

各位代表，过去一年多常委会各项工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，凝聚着全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关工作人员的心血与辛劳，也离不开“一府一委两院”、各区人大及其常委会与社会各界的大力支持和积极配合。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些薄弱环节。比如立法在改革发展中的引领和推动作用仍需进一步加强，人大监督工作的针对性和有效性仍需进一步增强，“两个联系”的广度和深度仍需进一步拓展。对此，常委会将认真研究，不断改进。

今后一个阶段的主要任务

2020年，我们党将带领人民实现第一个百年奋斗目标，人大工作面临许多新情况新要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及全国“两会”精神，认真贯彻中央决策部署和省委、市委工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，依法行使职权，更好发挥职能作用，推动我市人大工作高质量发展。

一、提高政治站位，推进新时代广州人大工作迈出新步伐

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全市人大工作，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务抓紧抓实抓好。始终坚持党对人大工作的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行地方国家权力机关的职责，努力把人大制度优势转化为城市治理效能。

二、服务广州改革发展稳定大局，行权履职展现新作为

紧扣广州经济社会发展和改革攻坚任务，以保促稳、稳中求进，迎难而上、真抓实干。

一是扎实做好立法工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率。认真落实市委法治建设工作部署，牵头做好市委全面依法治市委员会立法协调小组各项工作。聚焦完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，抓紧制定传染病防治条例和社会急救医疗条例，加强对爱国卫生立法工作的研究。加快推进优化营商环境、物业管理、养犬管理、幼儿园等立法工作。

二是切实增强监督实效。聚焦“六稳”“六保”等全市重点工作和群众关心的突出问题，坚持正确监督、有效监督，注重区域协调、上下联动、部门协同，推进人大监督能力现代化。继续加强对水环境治理保护代表议案决议落实工作的监督，听取审议市政府关于民生基础设施规划建设代表议案决议的落实情况、推进综合城市功能出新出彩和推进现代化国际化营商环境出新出彩等情况报告并组织专题询问。加强对传染病防治法、动物防疫法、老年人权益保障法、市生活垃圾分类管理条例实施情况的执法检查。就促进综合交通枢纽协同管理进行专题调研监督，对政府推进生鲜农产品互联网+冷链配送体系建设、开展医疗保险工作情况、落实学前教育发展目标任务情况、2020年市十件民生实事之健全基本养老服务体系和优化高校毕业生就业环境事项完成情况等进行满意度测评。听取审议生态文明规划纲要实施、扶贫工作、“扫黑除恶”专项斗争、国际友好关系城市工作、小流域综合治理等报告。开展对计划预算执行、国有资产管理等工作的监督，依法审查批准市本级决算。围绕市“十四五”规划纲要编制等开展调研。加强对市监察委专项工作的监督，听取审议广州海事法院、广州知识产权法院、广州互联网法院的工作报告。

三是加强讨论决定重大事项和人事任免工作。选择事关提升广州国际大都市治理能力的重大问题，及时纳入常委会讨论决定重大事项范围，依法作出决议决定。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，强化对人大任命人员的任前了解和任后监督，不断提高人事任免工作水平。

三、突出代表主体地位，深化拓展代表工作取得新成效

全面推进“两个联系”走向纵深，常态化开展主任会议组成人员接待代表日活动。进一步规范代表联络站建设，密切代表同人民群众的联系，扩大代表对常委会工作的参与，丰富代表闭会期间活动。改进代表建议办理方式，完善代表履职监管机制，加强代表培训工作，更好地服务保障代表行权履职。

四、巩固主题教育成果，加强自身建设实现新进展

巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进全面从严治党，加强模范机关建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。进一步加强人大干部队伍建设，发挥专门委员会职能作用，推进“广州智慧人大”建设，巩固《羊城论坛》等宣传阵地，加强对基层人大工作的指导，提升全市人大工作整体效能。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区，广州迎来前所未有的重大发展机遇。奋力实现老城市新活力，就是要充分发挥历史文化名城和省会城市优势，齐心协力建设粤港澳大湾区和岭南的“首善之区”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华、锐意进取，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，建设具有经典魅力和时代活力的国际大都市，在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵作出新的更大贡献！