广州市人大常委会主任 陈建华
       　　各位代表：
       　　我受广州市第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
       　　                                        过去一年的主要工作
       　　2017年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年，也是市十五届人大常委会依法履职的第一年。在中共广州市委的坚强领导下，市人大常委会全面贯彻落实党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行职责，扎实开展工作，为推动广州国家重要中心城市建设全面上水平作出了新的贡献。一年来，共审议议题95个，其中审议立法项目9项，通过地方性法规5项、废止3项；听取和审议“一府两院”专项工作报告31项；对3部法律法规实施情况进行检查，对49件规范性文件进行备案审查；依法作出决议、决定19项，顺利完成市十五届人大一次会议确定的各项任务。
       　　一、坚持党对人大工作的领导，确保中央和省、市委决策部署在市人大工作中得到贯彻落实
       　　常委会牢固树立党的领导的观念，在职责范围内确保党的路线方针政策和省、市委决策部署得到贯彻落实。
       　　旗帜鲜明讲政治。常委会不断增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。自觉接受党委领导，每季度向市委报告人大工作，并专门就立法中的重大问题、学前教育等重大事项向市委请示报告。围绕市委关于抓重点、补短板、强弱项的要求，组织代表酝酿提出加强水环境治理与保护、加强五大领域民生基础设施规划与建设2件议案，提交市十五届人大一次会议直接作出决议并交由政府组织实施。围绕举办《财富》全球论坛，从人大工作环节给予全力支持，并协同做好相关筹备工作。按照市委全面推行河长制的部署，常委会三位领导分别担任市级河长，牵头推进流溪河、沙河涌、乌涌等三条河涌的治理工作。认真落实市委部署，扎实推进清远市中南村精准扶贫工作。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关领导人员，一年来任免地方国家机关工作人员205人次。
       　　大力推进区镇（街）人大工作和建设。为贯彻中央和省委有关加强县乡人大工作和建设的文件精神，常委会按照市委要求，组织开展专题调研，研究提出进一步加强我市区镇（街）人大工作和建设的若干意见。市委转发了这一意见。该意见明确提出增强区人大常委会工作力量、实现人大街道工委主任专职配备全覆盖、单独设立镇人大办公室、加强镇街人大工作力量配备等要求。目前，各区正采取有力措施，抓紧落实市委文件精神。
       　　全面促进依法治市。贯彻市委加强法治广州建设部署，推动构建法治工作新格局。发挥人大在立法中的主导作用，及时就重要法规项目和立法中的重要问题召开立法协调会。进一步完善立法工作机制，聘任新一届立法顾问，建立重要法规起草情况月报制度。根据我市全部行政案件调整由广州铁路运输两级法院集中管辖的新情况，报经省人大常委会同意，建立广州铁路运输中级法院向常委会通报行政案件审判工作制度，并首次听取情况通报，督促政府依法行政。针对司法改革新形势，修订常委会监督司法工作规定。听取和审议市法院关于民商事审判工作情况的报告，要求法院进一步深化民商事审判机制改革，加强智慧法院建设，更好保护民事主体合法权益。听取和审议广州海事法院、广州知识产权法院工作报告，督促加强海事和知识产权审判领域改革创新，提高审判质量效率。委托内务司法委员会听取和审议市法院、市检察院、广州海事法院、广州知识产权法院上半年工作情况和下半年工作安排，督促公正司法。听取和审议市政府关于法治宣传教育工作情况的报告，并作出开展第七个五年法治宣传教育的决议，要求政府丰富法治宣传教育方式，健全普法责任机制，促进全民守法。围绕贯彻落实国家监察体制改革精神，就监察委员会设立等工作开展调研、提出建议，配合做好有关工作。
       　　二、贯彻新发展理念，促进经济持续健康发展
       　　常委会依法行使立法、监督、决定等职权,努力推动我市加快建设现代化经济体系。
       　　推动提升经济发展质量和效益。听取和审议市政府关于上半年工作情况以及下半年工作安排、上半年计划执行情况等报告，督促政府深入实施创新驱动发展战略，加快建设高端高质高新现代产业新体系。开展广州国际航运中心建设专题调研，作出关于促进国际航运中心建设的决定，对我市建设航运要素高度集聚、辐射效应显著、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心提出要求。每季度提出经济运行分析报告，就稳增长、调结构、防风险等提出意见建议。
       　　推动增强发展内生动力。加强对城乡规划实施的监督，要求政府发挥规划引领作用，推进规划落地实施，规范控规管理。听取和审议市知识产权事业发展“十三五”规划的报告并作出决议，督促政府深化知识产权领域改革，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。对市工信委落实政府工作报告目标任务情况进行工作评议和满意度测评，要求政府着力振兴实体经济，全面实施制造强市战略。委托经济委员会对打造珠江黄金岸线议案决议落实情况进行监督，政府加大工作力度，目前产业转型、市政基础设施建设、公共休闲空间及绿化景观等六方面主要任务和六大亮点工程得到继续推进落实。围绕推进美丽乡村旅游特色小镇建设开展调研，就实施乡村振兴战略、优化农村人居环境、提高农民收入等提出对策建议。召开创新型企业座谈会，听取企业对科技创新发展的意见建议，围绕促进民营企业创新发展组织视察，督促政府不断优化创新创业环境。
       　　推动公共财政规范有效运行。听取和审议上半年预算执行情况的报告，要求政府加快推进财政体制改革，大力拓展税源、培植税基，落实国家减税降费等政策。先后两次审查批准预算调整方案，督促政府用好省下达我市新增地方政府专项债券资金，加快城市重大基础设施和重大民生项目建设，提高资金使用效益。突出对财政支出绩效的监督，要求政府改进绩效目标管理，提升绩效评价工作质量。听取和审议审计工作以及审计查出问题整改落实情况的报告，督促政府深化审计制度改革，完善审计查出问题责任追究机制。审查批准市本级决算，要求政府规范财政转移支付资金管理，强化各类风险管控。完善部门决算审查机制，首次将上一年度市人代会专题审查的11个部门的决算纳入常委会审查重点，实现从预算到决算全过程闭环监督。
       　　三、主动适应人民日益增长的美好生活需要，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感
       　　常委会坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题行权履职，努力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
       　　聚焦完善公共服务体系。着眼补齐民生短板，把督办市人代会关于推进教育、文化、卫生、体育、民政领域民生基础设施规划与建设议案决议落实情况作为监督工作重点，着重抓好督办制度建设，督促政府制定实施民生基础设施布点规划，加快建设民生基础设施，着力解决历史遗留问题。市政府高度重视，出台“1+9”工作文件体系，提出58个重点项目，并每季度向常委会报告项目推进情况。主任会议听取和审议拟纳入2018年政府工作报告的重大民生实事项目的报告，要求政府倾听民意诉求，把社会关注度高、普惠性强的事项列入民生实事，注重办理实效。围绕“幼有所育”，在督办加快我市公办和普惠性幼儿园发展这一代表重点建议的基础上，听取和审议我市学前教育工作的报告并作出决议，要求政府到2020年将公办幼儿园及公办学位数比例提高到50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。围绕“病有所医”，对广州市社会医疗保险条例实施情况开展执法检查，督促政府继续深化医疗体制改革，着力解决市民群众反映较多的医保结算等候时间长、异地就医结算方式复杂、参保人员住院时间和费用限制等问题。围绕“住有所居”，开展老旧小区微改造重点课题调研，以海珠区福南新街等为样本，对全市老旧小区微改造工作进行梳理，提出因地制宜采取不同改造模式的工作意见。市社情民意中心调查显示，近五年我市中等和中低收入者对经济生活得到改善的感受明显增强。
       　　聚焦加强城市精细化管理。制定非机动车和摩托车管理规定，强化非机动车和摩托车生产、销售、通行、停放等各环节监管，这一规定成为全国首部专门治理“五类车”的地方性法规。由内务司法委员会听取该法规实施准备情况报告，督促政府及时启动执法。制定停车场条例，对停车场的规划建设、停车场和道路临时泊位的使用管理等作出规范，并就分歧意见较大的问题召开网络立法听证会，听证会平台页面曝光量超过3.69亿次，辩论环节吸引近20万网民在线观看，社会关注度创历史新高，听证陈述人和网友的多数意见被采纳。针对违法建设这一城市顽疾开展专题询问，常委会组成人员围绕查违控违目标规划、违建底数摸查、责任追究等方面提出20余个要害问题，政府部门坦诚回答，作出严肃承诺。连续五年跟踪督办“村改居”议案决议实施方案落实情况，市政府出台配套政策，加大财政投入，“村改居”涉及的集体土地房屋确权登记、集体经济组织管理体制和运行机制改革、社区公共设施建设和管理等事项基本达到预期目标。对网约车和互联网租赁自行车管理情况开展视察，督促政府加强研究评估，出台管理标准和规范，畅通民意沟通渠道。
       　　聚焦提升社会治理水平。审议社会工作服务条例，就进一步规范社会工作服务机构、从业人员、服务活动、保障监督等作出制度设计。关注群众健康，听取和审议食品药品质量安全工作情况报告，督促政府创新监管模式，全力防控风险。围绕促进社会治理创新，加强对网格化大数据管理应用工作的监督，督促政府推动信息资源高度共享和深度应用，提升社会治理的精准性和有效性。听取和审议基层民族宗教工作报告，要求政府加强对基层民族宗教工作新特点的研究，推动解决民族宗教领域难点问题。开展出境入境管理法实施情况执法检查，督促政府提高来穗外国人管理服务水平，形成全市外管联动工作合力。针对我市禁毒工作形势，对禁毒法和省禁毒条例开展执法检查，要求市“一府两院”全面压实禁毒工作责任，深化毒品预防教育和禁毒宣传，严厉打击毒品犯罪活动。依法扎实做好信访工作，全年处理群众来信来访1097件次，其中重点交办86件，已办复81件。
       　　四、着眼增强城市软实力，持续推动文化和生态文明建设
       　　常委会把文化和生态文明建设作为增强城市软实力的重要方面，一以贯之，推动广州城市功能品质提升。
       　　助推文化事业发展。制定博物馆规定，就博物馆发展与保障、管理与服务、文化创意产品开发、非国有博物馆扶持等作出规定，引领和推动我市博物馆事业发展。听取和审议广州市公共图书馆条例实施情况的报告，督促政府多措并举，加强公共图书馆基础设施建设，加快建设“图书馆之城”。高度重视文化基础设施建设，采取督办议案、代表视察等方式，督促政府加快推进广州“四馆一园”等建设。传承红色基因，弘扬岭南优秀传统文化，开展《中国民主革命策源地——广州》大型图录编撰工作，组织编纂《粤剧表演艺术大全》。
       　　助推生态环境改善。以督办水环境治理议案决议的落实为龙头，采取听取议案决议实施方案报告、对市水务局工作情况进行评议和满意度测评等方式，加强治水工作监督，督促政府率先在全省建立河长制APP并嵌入人大监督模块，要求政府落实“控、截、清、调、管”五字方针，压实压细河长责任，推动水环境治理和保护工作深入开展。政府明确了水环境治理四大重点建设任务，全市落实四级河长2961名，35条黑臭河涌中纳入住建部系统的77项主体工程已全部完工，水环境治理工作取得阶段性成效。听取和审议流溪河流域保护条例实施情况报告，督促政府尽快公布实施条例要求制定的各项规划和配套文件，确保条例得到实施。制定湿地保护规定，完善“综合协调、分部门实施”的管理体制，细化湿地分级制度，对海珠湿地实施永久保护。制定生活垃圾分类管理条例，打通生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的全流程，为生活垃圾减量化、资源化、无害化搭建制度架构。加强对固体废弃物处置利用工作的监督，推动废弃物处理利用设施建设，促进循环经济发展。广州生活垃圾分类的立法和实践引起全国范围的高度关注，中央电视台作了专题报道，推广我市的经验和做法。委托预算委员会听取和审议广州市生态文明建设规划纲要实施情况的报告，要求政府加强对跨部门、跨领域工作的统筹协调，建立健全生态文明建设考核体系。由农村农业委员会听取市政府有关部门关于广州市生态公益林条例实施准备情况报告，确保条例顺利实施。市社情民意中心调查显示，广州市民对生态环境的评价达到近十年的最高水平。
       　　五、围绕发挥代表作用，着力加强和改进代表工作
       　　常委会把充分发挥代表主体作用作为增强人大工作活力的重要抓手，不断深化和拓展代表工作。
       　　密切“两个联系”。将常委会主任会议组成人员接待代表日活动与代表进社区活动有机结合，共接待三级人大代表和群众60人次。落实每个常委会组成人员固定联系一定数量的市人大代表，邀请市人大代表176人次列席常委会会议。修订加强我市人大代表与人民群众联系的若干意见，建立385个全国、省和市三级人大代表进社区网上联络站。全年共组织各级人大代表8900多人次进社区，接待群众达13600多人次，收集处理群众意见3000多条次，推动解决了一批群众关心的问题。
       　　加强代表意见建议办理。把充分发挥人大各专门委员会预算监督作用、打造长洲岛为“珠江国际慢岛”、依法依规落实空港经济区项目留用地等4件代表建议作为重点建议督促办理，均取得积极进展。常委会完善预算审查流程，健全专委会协同工作机制；市政府完成《长洲岛保护和利用策划》初步成果编制，构建“快达·截流·慢游”交通体系；空港经济区已选址项目的462亩留用地欠账中，已解决100亩，45亩新征用地项目留用地已落实同步报批。出台代表建议、批评和意见公开办法，对符合条件的200多件代表建议及其办理情况统一实行网上公开。一年来，交办代表提出的建议、批评和意见333件，代表对建议办理答复表示满意和基本满意的达99.66%。
       　　强化代表履职服务保障。加强代表培训，在中国人民大学、南开大学和浙江大学举办3期市人大代表培训班，组织代表229人次参加培训。加快推进代表在线培训平台建设，举办“羊城代表学堂”系列讲座6期，通过联合区人大设立分会场，组织代表3100人次参加学习。落实代表履职登记办法，坚持代表履职通报、出勤公布和履职表扬等制度。优化代表履职服务信息化系统。出台市人大代表工作经费管理办法，推进履职保障规范化。
       　　按照省的部署，做好我市新一届全国、省人大代表候选人推荐工作，并组织召开市十五届人大二次会议，依法选举产生我市新一届省人大代表。
       　　六、加强自身建设，不断提升履职能力和水平
       　　常委会认真贯彻全面从严治党要求，全面加强自身建设，努力提高履职能力和工作水平。
       　　突出政治建设。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践，扎实推进常委会机关“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定“四个自信”，着力增强做好人大工作的责任感和使命感。
       　　突出能力提升。加强对新一届常委会组成人员的培训，组织对机关工作人员的轮训。分领域全面建立人大工作咨询专家组，强化人大工作的智力支持。坚持常委会领导重点课题调研制度，在保民生、促发展、解难题上想办法。
       　　突出上下联动。五次召开市区人大常委会主任座谈会，及时交流看法，统一思想，协调行动。常委会领导班子集体赴各区走访调研，各专委、各工委采取工作例会等形式，加强对基层人大工作的指导。在代表议案办理、执法检查、专项工作监督等方面，围绕共性问题、跨区议题进行联动监督，形成工作合力。组织区镇（街）人大以及代表联络站工作人员培训班，加强区镇人大工作示范点建设，推动全市基层人大协调发展。
       　　突出信息化建设。顺应大数据、“互联网+”发展趋势，推动建设“智慧人大”工作平台，信息化覆盖机关各部门、人大各主要业务领域。预算联网监督系统建设走在全国前列，初步实现了部门数据的横向联通和市区数据的纵向贯通，为建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度提供了重要平台。司法工作联网监督系统在全国首开先河，为常委会对司法工作进行实时、动态监督创造了条件。运用信息化建设成果，实现远程实时检查、听取汇报、交流互动，提高工作效率。坚持网络直播常委会会议，实施人大门户网站升级改版，办好《羊城论坛》、《强音》刊物、“市民议政厅”代表在线互动栏目、微信公众号和立法官方微博，制定推进市人大信息公开工作的实施意见、微信群管理办法等，全面提升人大工作透明度。
       　　与此同时，常委会积极配合国家总体外交和地方发展需要，推进与外国友好城市议会交流合作。
       　　各位代表，过去一年常委会各项工作的进展和成效，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”和各区人大及其常委会密切配合的结果，也是社会各界和全市人民关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！
       　　我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些薄弱环节。常委会对地方立法工作的主导作用仍需更好发挥，监督工作的针对性、实效性还有待增强，代表议案建议办理工作还需进一步完善。对这些问题和不足，常委会将认真研究、切实改进。
       　　                                        今后一年的主要任务
       　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决贯彻中央决策部署，全面落实省委十二届二次、三次全会精神和省委李希书记在省市人大常委会主任座谈会讲话精神、市委十一届四次全会精神，依法行使职权，认真履行职责，为保障和促进我市国家重要中心城市建设全面上水平提供更加有力的民主法治保障。
       　　（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力开创广州人大工作新局面。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，认真组织开展“大学习、深调研、真落实”活动，推动十九大精神学习宣传贯彻往深里走往实里抓。要深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想对人大工作提出的新要求，切实提高政治站位，在人大工作中全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略。要深刻认识新时代我国社会主要矛盾的变化对人大工作提出的新任务，充分发挥地方人大职能作用，着力推动解决发展不平衡不充分的问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，实现新时代人大工作有新作为。
       　　（二）依法行使职权，全面担负起宪法法律赋予的各项职责。牢牢把握广州经济社会发展的阶段性特征和市委确定的目标任务，聚焦经济发展、民生社会事业和生态文明建设等领域，着重在推动发展动能转换、新业态创新发展、产业提质增效、提高人民收入水平、完善社会保障体系、构建社会治理新格局、防范化解重大风险、保持房价稳定、落实精准脱贫、推进大气和水污染防治、强化垃圾综合治理等方面精准发力，认真履职，扎实工作。一是提高立法质量。充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。2018年拟安排审议12个法规项目和1个具有法规性质的文件，包括制定广州市社会工作服务条例、消防规定、供水用水条例、巡游出租车客运管理条例、房屋租赁管理规定，作出关于优化营商环境的决定和关于集中修改生态文明建设、环境保护和医疗保险等方面地方性法规的决定。二是增强监督实效。抓住事关我市经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题，实行正确监督、有效监督。拟加强经济运行监督，开展对计划预算执行、国有资产管理、财政支出绩效等情况的监督，依法审查批准市本级决算，督促审计整改落实。听取审议市政府关于推进旅游供给侧结构性改革、实施“十三五”规划纲要中期评估、湿地保护、小流域综合治理、依法行政、落实水环境治理议案决议实施方案、落实国家“一带一路”倡议开展城市对外工作等情况的报告，以及广州海事法院、广州知识产权法院工作报告。加强对新设立的市监察委的监督，推动廉洁政治、廉洁文化和廉洁城市建设。对保障农业和农村设施建设用地需求、落实民生基础设施规划与建设议案决议实施方案情况开展专题询问，对政府投资管理和监督、加强广州交通枢纽站场服务管理情况开展专题调研监督，对相关政府部门落实政府工作报告目标任务情况进行工作评议和满意度测评，对农产品质量安全法、市劳动关系三方协商规定实施情况进行执法检查。加强规范性文件备案审查。三是做好讨论决定重大事项和人事任免工作。抓住我市经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题，依法作出决议决定。拟审议市政府关于学前教育行动计划（含规划）、城市轨道交通第三期建设规划调整方案、预算调整、部分省级风景名胜区总体规划、2019年度重大民生实事项目、授予广州市荣誉市民等重大事项。认真做好人事任免工作，加强对选任人员履职的监督，提高人事任免工作科学化、民主化、法制化水平。
       　　（三）同人民群众保持密切联系，扎实做好代表工作。进一步加强代表分类培训工作，提升代表履职能力。推进网上代表联络站建设，组织开展代表进社区活动，着力推动解决群众反映的问题。进一步健全联系人大代表机制，扩大代表对常委会工作的参与，丰富闭会期间代表活动，密切常委会与代表、代表与群众的联系。抓好代表意见建议办理，推进提出和办理情况向社会公开，增强办理实效。完善代表履职服务保障和监督考核机制，提高代表履职的积极性和主动性。
       　　（四）坚决贯彻全面从严治党要求，大力加强自身建设。严格落实新时代党的建设总要求，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好中央八项规定精神的落实，切实防止“四风”问题反弹。加强人大干部队伍教育培训，着力增强“八个本领”，锻造一支高素质专业化的干部队伍。充分发挥常委会组成人员和专门委员会、工作委员会的作用，提高常委会履职整体效能。大力推进“智慧人大”建设，继续办好《强音》刊物和《羊城论坛》。加强对基层人大工作的指导，推动区镇（街）人大工作示范点建设。
       　　各位代表，做好今年工作，责任重大，任务繁重。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，牢记使命，锐意进取，崇尚实干，追求卓越，为我市在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列作出更大贡献！