一、案由

（一）建议背景

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》还提出，“双减”工作应当遵循着眼学生身心健康成长，保障学生休息权利的原则。

午休是中小学生最重要的课间休息，合理利用该时间段，有助于提高午后的教学质量，形成良好的生活节律。2021年3月，教育部办公厅又发布《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》，要求有条件的地方和学校应保障学生必要的午休时间，《通知》提出了3个“中断机制”，要求作业、校外培训、游戏都要为学生睡眠让路。2021年3月，央广网报道，深圳中山大学深圳附属学校给孩子提供的午休床意外“出圈”。当家长把学校午休的视频传到抖音，播放量就达到了178万，网友大部分都赞成全国推广。2021年6月，上海市教育委员会发布《关于进一步加强本市中小学生睡眠管理工作的通知》，要求加强条件保障，创设学生午休条件。杭州、济南等地也响应教育部通知，试点“午休课”并提供相应条件。2021年9月，荔湾区发布《荔湾区公办中小学优质午休工作实施方案》，明确在2021年12月底以前，荔湾区全部公办中小学实现学生午休平躺睡的目标，黄埔、番禺等区域也随之跟进。2021年11月，佛山市顺德区教育局公开《关于进一步推进中小学生优质午休工作的通知》，明确将全面加强校内午休工作管理，提升顺德义务教育阶段学校学生午休工作的供给能力和保障水平。

从广州市2021年11月数据显示，广州市中小学学生课后服务参加率为85%，我市中小学生参加学校午间服务的人数是较多的。原因主要是广州市市区面积大，老城区交通经常拥堵，家长工作比较繁忙，不少中小学学生需要参加学校午间托管服务。而像南沙区、番禺区、黄埔区、白云区、从化区、增城区等区域范围相当广，叠加城市更新的情况，不少学生也加入了走读大军中。学生上学放学通勤时间较长，没有条件回家午休，出于减少安全风险，不少家长选择让孩子在校参与午间课后服务，这也是午间服务较多学生参加的主要原因。

围绕“双减”和课后服务工作，值得肯定的是广州市两级教育部门行动是非常迅速的。根据2022年1月8日广州教育微信公众号发布推文数据显示，截至2021年12月21日，经过市区教育部门和学校的认真落实，广州市义务教育阶段校内课后服务参与学生人数112.1万，占应开展课后服务学生总数的85.1%；午休能“平躺睡”的学生人数达65.7万人，占参加午休托管学生总数的78.2%。尽管躺平睡人数比例在逐月提升，但从我们了解到的情况看，我市已经实现午间课后服务躺平睡的学校，其总体上还是不太理想的，主要表现在为了实现100%躺平睡，学校想方设法解决问题，但碍于经费问题，“躺平睡”只能通过在课桌上睡，或者采购瑜伽垫等睡在课室或功能场室地板来解决，所以目前“躺平睡”实质是“躺地睡”。这一状况，遇到梅雨季节或者冬季寒冷天气，睡在地上的，既不卫生也不利于健康；睡在桌上的，其安全性也是让人忧心的，一旦学生不慎摔到地板上（尤其是小学生）后果不堪设想。从长期来看，这样的睡眠设施非常不利于还处在生长发育期的中小学生的身心健康。

（二）影响我市中小学生午休条件高质量改善的原因。

第一、场地有限

中小学校园的传统功能主要是教学、体锻，生活配套设施较少。除寄宿制学校以外，不少中小学校存在教室空间小，功能室或礼堂数量不足、改造困难等问题。像广州市老城区不少学校，由于历史原因，面积有限，场地如果进行改造增加躺睡设备，课室面积就会捉襟见肘。

第二、经费负担

场所改造、器械购置会产生成本，由学校承担这笔数量不少的改造经费，几无可能。

上述两个是影响目前广州市中小学高质量解决躺平睡的关键原因。

二、建议

 一张床铺虽小，却是关系学生健康成长、全面发展的大事。教育无小事，与孩子健康相比，一切困难都不再是问题。建议广州市政府以“着力解决人民群众急难愁盼问题”和“我为群众办实事”的政治高度出发，通过一定的措施逐步推进全市中小学校优质躺睡设施工作，为孩子们创造更优质的学校生活环境。

1.推广先进经验，树立先进典型

在推广中小学生优质午休工作方面，已经有部分地区和中小学走在前列，先行试点。如荔湾区和黄埔区新龙镇相关试点校已经建设了美观简约的课室睡床满足学生躺平睡需求。建议由市教育部门牵头，强化规划引导，将相关区域的先进经验在全市各区推广，树立推进优质午休工作卓有成效的先进学校典型，营造落实“双减”工作的积极氛围，以惠及更多中小学生。

2.组织对全市中小学进行相关数据摸查。

组织市区两级教育部门进行调研摸查相关数据，科学精准了解各中小学课室、走廊、功能场室的面积、学生午间托管情况、躺睡设备费用等数据并提出初步分级分阶段的解决方案，逐步解决全市各中小学校优质躺平睡设施的建造，力争到2023年，全市中小学基本具备学生午休优质平躺睡的条件。

3.财政资金保障，分类分级推进

优质躺睡，首要关键是经费的问题。从广州市政府采购网相关数据显示，目前市面符合课室躺睡的折叠床有木制、铁制的，铁制的折叠床较为环保，开合轻便安全，规格有三人、两人和单人床（附图1），其中三人床价格约2200元左右，单价约700元左右/每生。如果大规模建造，其成本肯定相应会大大降低。根据广州市统计信息手册2020年数据显示，目前我市共有小学992所，初中419所，高中120所，学生数分别为112.51万、38.37万、15.94万人。剔除了中学有住宿条件的学校，按照85万左右学生数参与午间托管率来看，预估计约7亿元以内基本可以解决全市中小学生优质躺睡问题。

优质躺睡，还涉及课室面积问题。据了解，目前市面上这类柜式折叠床关合后厚度不足35厘米左右（附图2），对于约60㎡左右的课室，三人床、双人床和单人床拼接一起，基本可以满足约40人午休需求。如果课室面积小，也可以通过走廊、各功能场室改造实现这个目标。（附图3）

建议广州市政府按照类似于中小学“厕所革命”那样的力度推进“优质躺平睡工程”，市国资局专门制定项目，市区两级财政预算分别按照1:1标准设立中小学生优质午休专项经费资助各学校优质躺睡项目建设。严格落实资金使用管理，专款专用并接受审计监督。鼓励有能力的企业或社会资本反哺，有针对性地向条件较差的中小学校提供更多资助。

4.实事求是，因校制宜

由于各中小学校的硬件条件和学生需求差异很大，推广优质午休工作应当实事求是，不宜搞“一刀切”。建议市区吸纳各学校、学生、家长多方面意见，根据实际情况，配备折叠床、折叠柜等不同器材，合理利用和改造教室、功能室、礼堂、课室外走廊等空间，因校制宜，逐步让孩子午睡工程从“躺地睡”“躺桌睡”到“躺床睡”，让孩子们校园午睡优质起来，促进学生身心健康成长。