一、案由

习近平总书记出席大兴国际机场投运仪式时强调，城市现代化要交通先行，要发挥好国际机场的辐射带动作用，加快地区高质量发展；建设内外部联通的综合交通体系，是提高机场运行效率的关键，民航也是国家重要的战略产业，要建设更多更先进的航空枢纽、更完善的综合交通运输系统。国务院《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》提出要依托白云枢纽机场建设一批综合客运枢纽场站，提升广州等枢纽城市的全球辐射能级。中国共产党广州市第十二次代表大会从战略和全局的高度，明确“将白云国际机场周边打造成为新增长极，带动粤北地区融入粤港澳大湾区”，将“空铁融合发展示范区”列入市的重点功能区。

为进一步贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实市党代会打造新增长极的有关部署要求，更好地发挥白云国际机场优势，花都区作为空铁枢纽核心“门户”，拥有良好的产业基础和广阔的发展空间，建议我市持续增强综合交通枢纽功能和对经济发展的辐射带动作用，支持花都加快落实打造广州北部发展新增长极的战略目标。

二、案据

全球化经济竞争，就是速度的竞争。国际航空枢纽凭借其对全球高能级商城要素的集聚作用，作为畅通国内国际双循环的重要战略节点，已经成为全球经济发展的动力源，推动着全球经济变革。白云机场是国内三大航空枢纽之一，也是广州唯一的国际机场。依托白云机场，充分发挥国际航空枢纽“动力源”作用，将北部区域打造成为广州新增长极，是广州实现老城市新活力亟需破解的重大战略课题。

（一）从历史上看，白云机场投运多年，辐射带动作用没有得到充分发挥。从国际上看，美国依托空港产生的经济总量（1.2万亿美元）约占当年总GDP14.5万亿美元的8%以上；新加坡空港产业直接贡献约占GDP的9%，对金融、贸易、旅游、制造业的间接贡献约占GDP的30%以上；从国内看，上海拥有虹桥、浦东两大机场，2019年共疏解1.2亿客流，成功获批7000平方公里的虹桥国际开放枢纽商务区，辐射长三角发达经济区域2.2亿人；北京坐拥大兴、首都两大机场，2019年共疏解1亿客流，打造了150平方公里的大兴国际机场临空经济区，成功联动京津冀地区。广州自2004年机场转场投产以来，实现了稳定快速发展，2020年旅客吞吐量4337万人次，位列全球机场首位；预计2025年白云机场三期扩建工程建成后，将成为国内最大的单体机场。然而，机场周边地区获得的政策支持相对较少，经济潜力远未发挥，与支撑国际航空枢纽发展的实践需要不匹配，在某种程度上限制了广州北部区域的优势发挥，国际航空枢纽的动力源作用没有得到充分发挥。

（二）从目前态势看，周边区域机场正加快建设升级，枢纽之城竞争日趋白热化。大型机场对于城市发展的作用日益显著，目前，香港国际机场一号客运大楼设有内地和澳门服务中心，直接提供经不同跨境陆路口岸前往珠三角及大湾区西部地区的客车服务，对白云机场国际旅客形成强劲竞争优势；深圳宝安机场依托轨道交通，设立24个异地城市航站楼，辐射大湾区主要城市，甚至将竞争触角延伸到了番禺（城市航站楼）甚至泛珠地区，给白云机场带来巨大压力；佛山正加快推进珠三角枢纽（广州新）机场建设，从广州西侧对白云机场形成挤压效应。国内各大机场所在地也纷纷大力发展临空经济，国家级临空经济示范区从2015年的1个增加到2021年的17个。面对国内外的激烈竞争和北上深等地虹吸效应，广州要在全球竞争中走前列、持续巩固国家中心城市地位、巩固在粤港澳大湾区建设中的核心引擎地位，必须充分发挥国际航空枢纽辐射带动作用，把以花都为核心的北部区域作为广州新增长极予以重新谋划布局、全力支持打造。

（三）从地区发展看，依托白云机场发展空港经济，有利于推动全市实现高质量发展。白云机场三期扩建工程总投资3000亿元人民币，按照1:8的乘数效应，拉动经济总量将超过2万亿元。位于广州北部的花都区实体经济基础坚实、先进制造业实力雄厚、产业空间潜力巨大，2021年初步预计可实现规上工业总产值2769.28亿元，排全市第三，其中汽车制造业产值1809亿元（约占全市汽车制造业产值三分之一）；在去年9月份对外发布的《广州市产业地图》中，花都区的产业地块数量占全市的15.8%，总用地面积占全市的27.3%，面积全市最大，超过越秀、海珠、荔湾、天河中心四区总和近5倍。把以花都为核心的北部区域作为广州经济新的增长极来打造，将白云机场三期扩建噪音拆迁区上万亩土地从整体上重新进行产业规划布局，加快发展以汽车制造和飞机改装为龙头的装备制造产业集群、以绿色金融和物流为龙头的服务贸易产业集群、以文化旅游和商贸会展为龙头的文旅展贸产业集群、以珠宝美妆和生物医药为龙头的医药健康产业集群、以生态农业和高端花卉为龙头的现代农业产业集群、以光电科技和集成电路为龙头的光电机电产业集群，是未来广州深度参与全球产业分工合作的新增长空间。在现有东部、南部创新经济“两极带动”的基础上，在北部加快打造空港经济带动的“第三极”，有利于缩小广州北部与中心城区发展差距，推动全市区域发展向更加均衡、更高层次迈进。

（四）从区域协调看，将白云机场周边打造成为新增长极，有利于发挥广州国家重要中心城市带动作用、更好服务全省“一核一带一区”发展大局。以花都为核心的北部区域国土面积3639.31平方公里（含花都、白云北部、黄埔北部），占广州国土面积的49%，总面积约5.69万平方公里的清远南部、韶关东南部、河源西北部、佛山东北部与之接壤，土地、生态、交通枢纽资源富集，是广州最具潜力的发展区域。提升北部区域发展战略地位、打造新增长极，有利于拓展广州市经济发展腹地和战略纵深，发挥广州作为国家重要中心城市的带动作用，促进广佛同城化，助推广清一体化，促进粤北地区融入粤港澳大湾区。

三、建议

充分借鉴上海把虹桥枢纽逐步从“上海枢纽”到“长三角枢纽”，再到“国家枢纽”，最后打造“国际开放枢纽”“四步走”战略的做法，把以花都为核心的北部空铁枢纽建设纳入全市重大战略层面进行统筹布局，建议着力推动以下几方面的工作：

（一）成立由市领导牵头的空铁融合发展示范区规划建设领导小组，积极争取将自贸区扩展到空铁融合发展示范区。充分发挥白云机场、广州北站双枢纽优势，高标准统筹规划建设空铁融合发展示范区。进一步强化区域竞争力，吸引人才、资金、科技等创新要素加快集聚，提升城市综合服务功能和产业发展水平，成为广州北增长极的驱动平台，为全省、全市高质量发展提供有力支撑。

（二）支持花都经济开发区升格为国家经开区。广州花都经济开发区于1992年经省政府批准设立，经过近30年的发展，花都经济开发区已建设成为以汽车及零部件为主导的先进制造业及现代物流、临空高科技等产业集群，集聚和辐射带动作用突出，综合实力位居全省经济开发区前列。2020年，实现规上工业总产值1819.58亿元，税收收入122.37亿元。2021年12月，广州花都经济开发区获批广东首批特色（汽车）产业园区。在原批准总面积11.88平方公里基础上，拟申请将花都汽车产业基地二期、三期及花都湖智能电子功能区、临空数智港等区域纳入到广州花都经济开发区扩区范围，推动实现园区扩区。建议市积极加强与国家、省相关部门的沟通汇报，支持花都经济开发区扩区并升级成为国家级经济技术开发区。

（三）支持高水平规划建设临空产业数智港，并纳入广州人工智能与数字经济试验区北部片区。临空数智港位于花都区花山镇和花东镇核心区域，紧邻白云国际机场，处于广深科技创新走廊北段，总用地面积约30平方公里。园区聚焦发展“临空经济+数字经济”，致力于打造华南区域新型显示产业集群和电子信息科技基地、信息产业及数字经济科技创新发展高地。目前，花都区正积极开展规划调整、土地收储、招商引资等工作，但数智港启动区仍存在用地规模和建设用地指标缺口。对此，建议市层面支持该区域纳入市数字经济创新试验的重点区域，并给予土地政策支持。

（四）支持将白云机场三期拆迁后的噪音区整体规划连片开发。白云机场三期扩建噪音拆迁区土地总共约3万余亩，在机场西面和北面就有将近两万亩，建议从整体上重新进行产业规划布局，统一连片开发，促进现有零散产业优化重组和转型升级，形成空港经济产业集群，使价值未挖掘的噪音区成为广州经济发展的“蓝海”，广州深度参与全球产业分工合作的示范区，实现老城市新活力、四个出新出彩的创新区。

（五）加快完善空港综合交通网络。建议市政府加快永九快速路（二期）项目建设，打通白云机场和中新知识城等区域的连通；支持地铁18号线北延线同步实施与北站的联系，建设广州北站联络线，进一步完善空港经济区综合交通网络，提升白云国际机场辐射能力。