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关于高质量推进广州市高标准农田建设的建议

发布时间: 2022-01-10 领衔代表: 邓彩联 来源: 选联委 类型: 内容分类: 【字体:


一、推进高标准农田建设的重要性和必要性

高标准农田建设关乎国家粮食安全,关乎人民群众的饭碗。党中央、国务院一直高度重视高标准农田建设工作。习近平总书记指出:“要建设高标准农田,真正实现旱涝保收、高产稳产。”2021年中央一号文件明确提出,实施新一轮高标准农田建设规划,2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。2021年9月,为推进高标准农田建设,《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》(以下简称《规划》)在项目布局、建设重点、资金安排等各个方面做了统筹谋划和顶层设计,并明确要求到2025年我国累计建成10.75亿亩并改造提升1.05亿亩高标准农田,到2030年累计建成12亿亩并改造提升2.8亿亩高标准农田,到2035年,全国高标准农田保有量和质量进一步提高。

扎实推进高标准农田建设,对发展现代农业、确保粮食安全和重要农产品有效供给、促进农村可持续发展,具有重要意义。一是可以提高农业综合生产能力,保障“菜篮子”供给。当前,人民群众的营养健康需求日益增长,对食物的需求逐步由吃饱转向吃好,食物营养健康和绿色无污染已成为消费者优先考虑的问题。通过高标准农田建设,可以促进农业生态环境的良性循环和可持续发展,推进绿色生态农业发展,提高农业生产效率,能很好地满足人们对优质特色农产品的需求,保障我市“菜篮子”供给,乃至于为粤港澳大湾区市场提供更多优质的农产品。二是可以推进现代农业发展,增加农民收入。高标准农田建设,可以有效改善农田基础设施条件,夯实农业生产基础,对提高农业科技含量,加快设施农业发展,提升农产品生产、收储、加工等综合能力等均有很大的推进作用,能很好地确保粮食高产稳产,保障农业增效、促进农民增收。三是可以促进农业可持续发展,改善农村人居环境。平田整地、沟塘清淤、配套路桥涵闸灌排设施、建设农田林网等工作是高标准农田建设的重要内容,通过高标准农田建设,可以有效改善农村面貌,提升新农村形象,促进美丽乡村建设。

二、我市推进高标准农田建设的现状和存在问题

近年来我市深入贯彻落实党中央“藏粮于地、藏粮于技”战略部署,截至2021年3月,已累计建成逾116万亩(含新增建设及改造提升建设)。2019年和2020年,我市分别获全省高标准农田建设评价第一名和第三名,受到省通报表扬。我市推进高标准农田建设取得了一定成效,但依然存在一些问题,主要有四个方面:一是缺少具体可考核的高标准农田建设标准。据了解,目前我市高标准农田建设标准较模糊,不够具体明确,导致在“田、土、水、路、林、电、技、管”等8个建设内容上难以进行实质性地考核把关,部分项目出现管理督导难以到位、建设投入审核困难等情况。二是对每亩高标准农田建设需要投入的标准估算不清晰。据政府相关部门反映,与垦造水田等其他土地整治项目每亩数万元的资金投入相比,当前我市高标准农田建设每亩4000元的标准较低。但据了解,我市大多数的高标准农田近20年来已经投资建设过田间基础设施,所以当前主要是需要提质增效,而不是重新建设,反映出相关部门对不同区域不同类型的农田所需的建设投入标准缺少清晰地估算。三是当前高标准农田建设项目验收资料繁多,程序复杂,同时有些镇街建设管护意愿不强,导致部分项目竣工验收进度滞后,个别项目存在设计不合理(未开展地力培肥)、未按图施工、偷工减料、后期管护不到位等现象。四是部分高标准农田基础设施建设仍存在短板。调研发现,我市有些高标准农田的水利设施年代久远,存在未落实资产移交,管护主体及权责不够明确等情况,甚至个别地方农田基础设施没能做到全覆盖,泵站、机井、节水灌溉设施等毁损得不到及时修复。

三、几点建议

一是明确完善我市高标准农田建设标准体系。《规划》紧扣高质量发展主题,明确了高标准农田建设的田(田块整治)、土(土壤改良)、水(灌溉与排水)、路(田间道路)、林(农田防护和生态环保)、电(农田输配电)、技(科技服务)、管(管理利用)8个方面的建设内容。建议我市政府相关部门要按照《规划》的要求,根据我市水资源、地质等实际情况,尽快制定出台上述8个方面建设内容的建设标准和具体指标,尤其是要进一步明确测土配方、土壤改良、机耕路建设、节水灌溉等方面的建设标准,构建形成科学统一、层次分明、结构合理的农田建设标准体系,有针对性地指导不同区域类型的高标准农田建设。

二是因地制宜明确建设投入标准。建议政府相关部门对我市现有高标准农田情况进行梳理摸查,对照标准要求,进一步明确哪些农田在哪些方面需要进行提质增效,并根据高标准农田建设和耕地地力等级提升难易程度等因素,分区域分类别确定补助标准。在此基础上,进一步明确每年高标准农田建设的目标任务、项目布局、建设重点、资金安排等内容,有目标、有计划地推进我市高标准农田建设工作。

三是着力推进建设生态友好的高标准农田。生态友好是《规划》对高标准农田建设的重要要求,政府相关部门在推进高标准农田建设过程中,要认真贯彻落实习近平生态文明思想,积极采取循环利用畜禽废弃物等绿色生态生产方式提高农田肥力。一方面探索将化肥、农药使用量的增减纳入地方政府生态文明建设目标评价考核范畴,大幅度减少农业面源污染,改善农村人居环境;另一方面加快修订完善广州市商品有机肥购置补贴等扶持政策,支持鼓励我市种养大户、农民合作社、农业龙头企业等进行畜禽粪污为主的有机肥资源开发和利用,提高我市高标准农田有机肥使用率,实现农业减污减排和农田肥力提高双赢。

四是加大投入提升高标准农田基础设施建设水平。《规划》对高标准农田基础设施的建设标准提出了更高的要求,政府相关部门要进一步强化建设资金保障,在积极争取增加财政投入的同时,用好用足土地出让收入、新增耕地收益、引导社会资本投入等政策,因地制宜提高建设投入标准,确保能严格按照“田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的标准,淘汰陈旧破损的基础设施,推进设施100%全覆盖,强化农田基础设施建设,实现高标准农田建设量质齐增。

五是加强高标准农田后期管护工作。高标准农田“三分建七分管”,为预防高标准农田建设出现“重建轻管”的现象,政府要坚持建管并重,进一步完善政府引导和政策激励机制,强化农业、水务等部门间的协作配合,夯实管护基础,落实先建机制、后建工程要求,合理简化验收程序,落实管护主体和责任,将高标准农田建设管护纳入乡村振兴基层考核范畴,进一步提高镇街基层部门管护高标准农田的积极性,确保建成一亩、见效一亩、管好一亩,认真做好建后管护“后半篇”文章,让高标准农田持续发挥综合效益。


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