关于大力发展适老化产品市场的建议

广州市第十六届人大代表  李莉

一、背景情况

习近平总书记强调，“有效应对人口老龄化，不仅能提高老年人生活和生命质量、维护老年人尊严和权利，而且能促进经济发展、增进社会和谐。”国务院2021年12月30日印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》强调，实施积极应对人口老龄化国家战略。中央经济工作会议提出，“社会政策要兜牢民生底线”“稳妥推进养老保险全国统筹”“适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。” 2022年12月国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，明确提出“增加养老育幼服务消费。适应人口老龄化进程，推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品。”

2021年5月，据第七次全国人口普查，我国总人口为14.11178亿人，60岁以上人口已达2.6亿，占总人口的18.70%。其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%。我省常住人口中，60岁及以上人口占12.35%，其中65岁及以上人口占8.58%。根据联合国的新标准，65岁以上人口占总人口的比例超过7%的地区就属于老龄化社会。当这一比例超过14%时，就被认为是深度老龄化。

目前，中国已不是一个简单的老龄化国家，而是逐渐走向深度老龄化的国家。目前我国建设的是以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，形成“9073”的格局，即90%左右的老年人都在居家养老，7%左右的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老。因此，如何改善老年人的生活居住条件，提高老年人的生活品质是摆在国家和地方政府面前亟待解决的问题。

同时，养老服务作为一种公共服务，具备公共性、福利性，同时也具备市场性，不仅能满足老年人的各种需求，在一定程度上缓解社会压力，还为老年人的合法权益提供保障。2021年中国养老产业的市场规模达8.8万亿元，2022年市场规模有望突破10万亿元。到“十四五”末，全国老龄人口将突破3亿人，养老产业规模将达22.3万亿元。养老产业发展吸引了资本关注和更多企业加入，并在养老护理、智慧养老和养老产品等细分领域率先发展。在经济增长乏力背景下，提振信心急需体量巨大的替代产业，大养老产业在供给和需求侧都有巨大提升空间。

    未来养老服务将通过市场化、产业化的途径，针对老人的身体状况、经济水平、受教育程度及需求层次，提供更加具有差异性、针对性的服务，提升服务的专业化和细致化水平，满足老年群体对养老服务的特殊需求。养老产业将从低层次到高层次养老服务发展。

从适老化产品这一细分领域来看，主要涉及衣、食、住、行、生活照顾、健康监测、健康护理等多方面，包括老人服装、老年人食品、防抖勺、护理床、助行器、入沐椅、防滑垫、床边坐便器、血压血糖心率睡眠监测仪、成人纸尿裤纸尿片护理垫、老年人专业湿巾等。全球范围内老人的康养用品品类有四万之多，但国内的品类只有两三千。其中很多品类不全，产品的精细化不够，甚至百分之七八十的老年用品并不适合老年人使用，像一些科技类的智能手环、康复仪器，还有一些辅助器具，很多设计者和发明者都是从自身的角度考虑。这样的发明根本没有考虑到老人的需求和尊严。另外，工业和信息化部消费品工业司在2022年10月发布了《2022年老年用品产品推广目录》，共有188家企业的产品入选。但从目录上看，存在龙头企业和知名品牌缺失、产品品类单一、功能不齐等诸多问题。

二、相关建议

广州市老龄办、广州市统计局近日发布《2021年广州市老年人口数据手册》，2021年，全市60岁及以上户籍人口184.82万人，占户籍人口的18.27%；65岁及以上户籍人口134.83万人，占户籍人口的13.33%。老年人口数的增加意味着广州即将面临人口结构进一步向老龄化发展的趋势与老龄化背后存在相关养老配置供给的巨大压力，广州社会逐渐向“五化叠加”的方向发展，全社会具有较大的养老服务需求。

2021年出台的《广州市养老服务条例》提到，“鼓励发展养老服务产业，培育养老新兴业态，依靠科技、制度、业态、管理等全方位创新，推动人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在养老服务领域的应用，提高养老产品科技含量，增加养老产品的有效供给，推动养老事业和养老产业协调发展，满足老年人多层次、多样化的养老产品和服务需求。”

基于中国养老市场具有广阔的发展前景、康养用品市场处于初级阶段、适老化产品有效供给不足、产品及服务质量不高、有实力有品牌的养老产品生产商缺乏等现状，建议广州市政府可利用自身优势和良好基础，采取以下措施大力发展适老化产品市场。

（一）扎实做好用户调研，充分了解市场需求和满意度

要想挖掘银发经济潜力，解决银发族的真正痛点是前提。据走访部分老年人家庭，发现很多人因为觉得设备不实用、功能不人性化，自行拆除了政府帮忙安装的适老化设备，既浪费了政府资金、又起不到保护老年人的作用。因此，适老化改造绝非一改了之，适老化产品也绝非一造了之，而是应该以老年人的实际需求为中心，广泛了解老年人心声、真正发现使用中存在的问题及制定改造优化的具体方案。

1.政府可组织开展适老化产品市场调研，对老年人群体下发调研问卷，收集用户真实需求和了解用户真正痛点。对调研数据进行深度分析，并发布相关白皮书，指导和规范市场发展方向。

2.同时针对目前养老市场的需求特点，结合现有供给情况，积极引导市场向有效需求靠拢，并设定相关的指引和建议，让适老化产品市场有序有度健康快速成长。在相关的市场调研中发现，比如防褥疮床垫，市场上（京东淘宝等）有非常多的产品，但各个群体的需求是不同的，广州市就可以根据自身的情况给出指引和建议。

3.为确保财政资金用好用对，一是做好事前调研，二是做好事中跟进，三是做事后满意度调查和反馈。据现实操作反映，第一和第二基本都能做到，而第三项满意度调查和反馈，浮于表面和形式，未能真正及时反馈不足和难点，达不到快速纠偏、有效落实政策并达成目标的效果。建议出台最终绩效考评细则，细化考核指标，并强化实际成效的达成。

（二）加大政府支持力度，提升市场主体的参与积极性

老年人个体差异性大，要求复杂多样，研发出真正适合老年人的产品，面临前期投入大、研发试验周期长等困难。企业为追求收益，对提升产品性能和质量、开发新产品等方面缺乏动力，造成市场与使用者的脱节。为有效引导企业及资本进入适老化产品市场，持续激发更多市场主体的参与积极性，建议：

1.市财政在年度预算中加大适老化产品领域的投入力度，考虑针对市场紧缺的适老化产品设立研发或生产补贴资金。

2.为适老化产品生产企业提供税收及场地租赁等方面的优惠政策。

3.通过将适老化改造相关工作纳入企业信用评价中，引导激励企业关注产品适老化需求，为产品研发设计注入老龄视角，在不断增加适老化产品供给的同时，让产品、技术和服务更有温度。

（三）鼓励适老化产品生产企业科技创新

我国当前的智能养老产品还在初步发展的阶段，随着物联网、云计算、智能硬件等新一代信息技术的持续渗透，未来5年将是智慧养老用品高速发展时期。比如智慧养老陪伴机器人正大踏步向我们走来，我国服务机器人存在巨大的市场潜力和发展空间，预计到2024年，我国服务机器人市场规模有望突破680亿元。

建议市政府设立相关产业引导基金，充分发挥政府的指导作用，引导和撬动更多的资金和资源向智能适老化产品市场聚集，通过政策引领、企业主导、市场化运作，全面提升智能养老产品市场规模和效益水平，加强与企业在产品研发、标准化等方面的合作，扶持和孵化适老化产品高新技术企业。

鼓励企业围绕有效需求有效供给开展创新，依据“居家养老、养老就在家门口”等相关政策，大力研发符合老人需求的智能养老设备，在帮助老人就餐、洗浴、看护、出行、解决紧急状况等领域推出高科技智能化产品。

科技创新、产品创新是产业发展的强力助推器，寻找到智慧养老的可持续发展路径，必然充满了各种艰难和不确定性，产业的前景和发展与政府的前瞻规划密不可分，希望政府能锚定智能养老这个领域，保持战略定力，持续加大投入，培育市场成熟度。

（四）重点打造适老化产品龙头企业和知名品牌

老年人在一些日常用品的使用需求量上比较高，比如成人纸尿裤、纸尿片，老人服装、老年人食品等，但目前这一市场与女性、婴儿市场相比，缺乏知名品牌和龙头企业，产品质量参差不齐、用户信赖度低。

建议根据第一条建议提到的市场调研结果，广州市相关部门出台制订有竞争力的标准要求，打造优势产品和优质企业，具体可以选取二到三个种类的产品和两到三家企业，作为重点扶持的对象，要求达到“销量XX”和“全国品质评比名次XX”，达标的同时给予奖励和政策优惠（税收等）。推动广州在适老化产品的细分赛道打造出自己的知名品牌，培育出自己的龙头企业，在全国养老市场持续创造影响力。