彭旭华

　　中共中央、国务院制定出台的《新时期产业工人队伍建设改革方案》明确提出，要加强产业工人队伍建设，造就一支宏大的知识型、技能型、创新型劳动者大军。党的十九大报告进一步强调，要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。2023年以来，广州市坚持产业第一、制造业立市，不断提升产业发展竞争力，加强产业工人职业技能培训，深化产业工人队伍建设改革，对于广州统筹推动传统产业改造提升、新兴产业加快发展、未来产业谋篇布局，加快形成新质生产力没具有十分重要的意义。

　　一、我市产业工人队伍发展存在的问题

　　近年来，我市高度重视技能人才培养和产业工人队伍建设工作，并出台了一系列引导性政策，为我市产业结构转型升级和新兴战略性产业的发展提供了有力的保障。但我市产业工人队伍建设仍面临一些突出问题，亟需引起重视。据调研显示，当前我市产业工人的职业自豪感不够强，社会认同感不够高，对广州这座城市缺乏归属感。具体表现有：一是产业工人流动性大。特别是一线技术工人，平均年龄逐年升高，年轻职工普遍不愿从事制造业的生产工作，更愿从事工资更低的服务业或办公文秘工作，导致招工难、就业难问题屡见不爽。二是部分产业工人自我提升的主动性积极性不高。企业普遍反映，不部分一线普工不愿意认真研习、提升技能，加上现在很多政府主导的职业等级鉴定、技能培训补贴直接到职工手上，企业缺乏培养技能人才的积极性；而职工认为只是为了补贴才被迫学习的，教育培训实际成果很难转化。三是高技能人才“断层”，企业培养高技能人才成本较高，政府缺乏实效的技能人才激励机制。

　　我们认为，导致上述问题的原因主要有：

　　一是制造业等传统产业工人收入相对较低。调查显示，广州职工月平均收入约4000元；其中，普工（指制造业的一线生产工人）月平均收入更低，远远低于社平工资。职工最主要的诉求就是涨工资，这也从中反映了产业工人对自身收入水平的不满意。

　　二是获得公共服务资源的难度大。随着农民工城市化的不断深入，家庭化趋势日益明显，他们对城市公共服务资源的需求也越来越大。职工普遍认为，当前最大的困难是子女上学难。其次是住房贵，房价高也带动房租、水电不断上涨，职工工资的增长跟不上生活成本的上涨；职工申请保障性住房和人才住房、子女教育学位的热情高，但获得供给的机会小。这个表明职工聚焦的问题主要在住房、福利待遇、医疗、教育、交通等方面。由此可见，公共服务方面的供需矛盾仍然比较严峻，整个产业工人队伍非常不稳定，高度流动的状态严重制约了“工匠精神”的培育和发展，也制约了我市制造业立市的发展战略。

　　三是产业工人技能提升面临着政策障碍。比如，技能等级并不是积分入户、子女入学、申请保障性住房和人才住房等公共服务资源分配的重要参考条件；技能培训的补贴远低于培训和认证成本，且配套技能培训补贴的名额数量有限，各区由于地方财政的差异性也导致配额的不均等化，尚不足以有效提升职工的积极性；一些蓝领工种的技能认证由于存在文化理论考试，阻碍了低学历职工提升技能等级，但当前这些低学历职工恰恰是最可能安心从事蓝领工作、最有可能成为熟练技术工人的群体。

　　四是政府主导的职业技能培训项目缺乏针对性，有些项目被套用在提升农民、农民工等，或者选择比较容易提供培训服务的工种，真正落实到制造业工人方面职业技能工种就少了，这也是制约制造业技术工人队伍建设的发展。

　　二、对策建议

　　当前我市制造业工人队伍建设的关键问题在于，如何打造一支稳定的、有职业自豪感和归属感的制造业工人队伍。人才与资本都是当前我市最宝贵的生产要素，我们要转变发展思维，以招商引资的力度引进并留住人才，以服务企业的力度服务技术人才。

　　（一）市政府牵头成立制造业工人队伍建设领导机构，进一步明确制造业工人队伍建设工作的总体定位，充分发挥统筹协调的作用，明确责任单位，推动建立各部门协调推进工作机制。领导机构应以制定制造业工人队伍建设实施方案、改善公共服务供给、强力推动公共服务基础设施建设（学校、住房、医院）、优化技能培训和补贴政策、宣传引导社会氛围等为主要职责。

　　（二）把培养高素质的技能型产业工人纳入我市人才工作战略部署。一是把优秀产业工人特别是高技能人才纳入党管人才总盘子统筹考虑，使产业工人中的技能型人才和专业技术型人才、管理型人才放在同等重要的位置，一视同仁，做到一同培养，一同选拔，一同考核，一同使用。二是建立和完善优秀技能型人才发展政策。比如，将优秀产业工人纳入我市人才认定和补贴政策范围。三是大力发展理工类、工程技术类高等院校及职业技术学院，加强产业技能人才的培养和供给。

　　（三）加大制造业工人职业技能培训服务力度，激发、培育“工匠精神”。建议将职工的技能等级纳入重要公共服务资源（入户、入学、住房等）分配的参考条件，以公共服务激励技能提升、稳定职工队伍；鼓励企业自主开展职业技能等级培训鉴定工作，提升行业职业技能认定标准和认可度；提高蓝领工种的技能培训补贴和配额数量；进一步降低蓝领工种技能认证的文化成绩权重，注重实操技能；对各类技能工种的紧缺程度进行全面调研，建立紧缺工种名录，在技能培训补贴、公共服务资源配置等方面加大支持力度。